烏克蘭政局的“橙色”亂象

何　衛

2005年初，尤先科和季莫申科依靠“橙色革命”，獲得了總統和總理的寶座。9月8日，尤先科宣布解散季莫申科政府，并任命葉哈努羅夫為政府代總理。9月20日，烏克蘭議會否決了總統尤先科對政府總理候選人葉哈努羅夫的提名。尤先科再次提名葉哈努羅夫為總理候選人，并與議長利特溫、前總理季莫申科、地區黨主席亞努科維奇及議會其他黨團領導人舉行了4個多小時的圓桌會議，希望說服議會各黨團支持對葉哈努羅夫擔任總理的提名。

雖然尤先科未能爭取到季莫申科的支持，但與老對手亞努科維奇卻達成政治妥協，并簽署了諒解備忘錄。9月22日，議會以289票贊成的表決結果，批準葉哈努羅夫為改府總理。

烏克蘭發生政府危機的原因

烏克蘭政府危機的主要根源來自尤先科“橙色政權”內部。

1、腐敗問題是導火索

尤先科當選總統后，為治理政府官員腐敗開出的第一劑藥方是“禁止官員上公共浴室泡澡”。一些烏克蘭人把尤先科的這一規定稱作“洗澡革命”。但是，烏克蘭的媒體也披露，“橙色政權”依然充滿腐敗。總統尤先科的兒子駕駛價值15萬美元的高檔寶馬車，手持白金鑄造的手機。美女總理季莫申科本人也是揮金如土。因此許多人指責尤先科總統的“洗澡革命”是“作秀”。還有人認為，尤先科政權早晚會重蹈前政府的覆轍。

“橙色革命”的退色無疑使當初支持尤先科的廣大選民大失所望。民意調查顯示，對新政權表示滿意的人只有4％。尤先科的支持率，已從過去的60％下降到41％。

9月3日，國務秘書津琴科宣布因高層腐敗而辭職。此后，政府中又有多名要員相繼遞交辭呈，并互相揭露腐敗，致使高層領導的矛盾公開化。面對越來越多的腐敗指責和高官的接連引退，尤先科總統不得不解除總理的職務，從而引發了“橙色政權”內部的政府危機。

2、權力之爭是實質。

缺乏“團隊精神”和各權力機構之間不斷發生沖突是尤先科決定解散政府的另一個主要原因。尤先科說，最近幾個月，他一直忙于解決政府與國家安全和國防委員會、國家安全和國防委員會與國務秘書以及政府與議會之間的沖突。尤先科還表示，權力層的沖突令他本人及近4800萬民眾感到失望。

“橙色革命”本身就是一場權力斗爭。“橙色聯盟”是由不同利益集團出于重新分割利益的共同目的而組合在一起的，背后都有不同政治集團的支持。“橙色聯盟”基礎脆弱，其各個組成部分在政治理念上差異很大，并沒有真正把選民的利益放在首位。“橙色革命”后的烏政權內訌從未停止過，尤先科和季莫申科就任總統和總理后的矛盾與競爭也早已不是秘密。雖然尤先科和季莫申科在融入歐洲的大方向上較為一致，但對如何處理烏俄關系的矛盾早已顯現。在人事任命、是否加大反腐敗斗爭的力度及對部分私有化企業的重新審查等問題上分歧也很大。

烏克蘭媒體稱，季莫申科政府不是一個高效的政府，而是一個黨派俱樂部。其內閣成員分別受制于總統、總理、國家安全和國防委員會、所屬黨派四股力量。由于各主管部門的職責劃分遲遲不能到位，因此部門各行其事、政出多門的現象屢有發生，導致總統控制國家經濟的能力直線下降。

3、經濟形勢不佳構成了危機的“催化劑”。

尤先科上臺以來，烏克蘭經濟發展止步不前。2004年，烏克蘭的經濟增長率為12.1％，2005年1－7月，烏克蘭的國內生產總值增長率僅為3.7％（上年同期為12％），是近5年以來的最低水平，而物價卻以超過年均10％的速度不斷上漲。2005年1－7月，工業產值約增長

3.9％。其中6月和7月，分別比上年同期下降0.9％和2.4％。這是近5年來工業生產出現的首次下降。一些大型企業收歸國有引起人們的極大爭議，外國投資者開始對烏克蘭投資環境的改善提出質疑，對烏克蘭政府的經濟政策頗有微詞，一些外國投資者甚至考慮從烏克蘭撤資。

為此，總統尤先科多次對政府表示不滿，甚至指責季莫申科“不務正業”，不顧經濟發展，卻忙于向媒體宣傳，擴大個人的勢力和政治影響。前總統庫奇馬也表示，季莫申科發表關于政府取得巨大成績的聲明“是在欺騙輿論”。

尤先科的支持者對其上臺執政寄予厚望。他們希望融入歐洲、希望消滅日趨嚴重的腐敗行為、希望提高生活水平。然而，該政權上臺后并未給人們的生活帶來新的變化。許多人認為“橙色聯盟”并不是在為人民謀利益，而是在為議會選舉而戰，為未來的權力分配而戰。

新政府面臨的主要任務

1、穩定政局是當務之急。

盡管尤先科總統成功地控制了局面，但烏克蘭目前形勢仍不穩定，這次政府危機的結束只是新一輪政治角逐的開始。2006年3月，烏克蘭將舉行新一屆議會大選。根據2004年12月通過的憲法修正案，烏克蘭將由目前的總統－議會制過渡到議會－總統制。因此，新一屆議會大選爭奪議會的多數席位是目前各派政治力量較量的主要目標。可以預料，在下屆議會大選前，各派政治力量之間的較量將會更加激烈，分化組合的變數很多，烏政壇面臨尖銳復雜的權力斗爭。因此，穩定政局是新政府面臨的當務之急。

2、發展經濟是首要任務。

雖然近年來烏克蘭經濟形勢出現了好轉的趨勢，但大選危機和政府危機帶來的政局動蕩以及行政機關的腐敗等問題給烏克蘭經濟的前景帶來了不容忽視的消極影響。而政治改革滯后于經濟改革的問題也在一定程度上構成了經濟穩定發展的絆腳石。因此，新政府需采取一系列措施促進經濟增長。

葉哈努羅夫新政府是一個專家型職業化的班子。就任總理后，葉哈努羅夫表示其政府將力求超脫各派政治斗爭，并在經濟政策方面作出調整。尤先科總統也要求新政府集中精力發展經濟，并制定促進經濟發展的措施。尤先科還提出，將在3個月內穩定國內經濟。

3、外交上在俄、美、歐之間搞平衡是主要方向。

烏克蘭政府危機自然引起了歐美和俄羅斯的高度關注。普京力挺尤先科政權。9月8日，正在德國訪問的普京總統親自打電話給尤先科，表示相信烏克蘭人民和領導人能夠找到一條通向穩定之路。普京呼吁人們不要過分渲染烏克蘭局勢的嚴重性，并表示將幫助烏克蘭穩定局勢。

美國的表態雖然比較低調，但總的說來似乎更傾向于支持尤先科，認為尤先科解散政府是建立民主政治進程的一部分，美國對烏克蘭建立更強大的民主國家抱有信心。

歐洲對此次政府危機持謹慎觀望的態度。歐盟表示政府危機是烏克蘭的內部事務。北約發言人則希望烏克蘭新政府能與北約繼續保持富有成果的合作并繼續進行已經開始的改革。雖然歐洲議會一些議員呼吁歐盟支持季莫申科，反對“已經腐敗了的”尤先科政權，并在烏克蘭下屆議會選舉中幫助季莫申科登上權力頂峰。但葉哈努羅夫也為西方國家所認可。作為尤先科的長期政治盟友，葉哈努羅夫是烏克蘭市場經濟改革的堅定執行者，在烏克蘭享有“私有化改革之父”之稱。因此烏克蘭希冀融入歐洲、成為美國戰略伙伴的目標不會改變。

作為對普京表態的回應，尤先科在議會會議上特別強調烏俄關系的重要性，要求新政府理順烏俄關系。葉哈努羅夫也表示，在對外政策方面，改善與俄羅斯的關系將是新政府的優先考慮。9月30日，葉哈努羅夫就任總理后的首次出國訪問，就是飛赴莫斯科。這一訪問無疑向世界傳遞了這樣一個信號，烏克蘭政府更迭有可能使烏俄關系得到改善。但10月6日和7日，葉哈努羅夫訪問歐盟和北約兩大總部，并在承認烏克蘭市場經濟地位和烏克蘭加入北約等問題上取得了實質性外交成果。葉哈努羅夫的布魯塞爾之行也表明，烏克蘭將依然保持親西方的政策。可見，利用自己的地緣政治地位在東西方之間搞平衡外交，仍是烏克蘭的必然選擇。

（本文責任編輯：季仰舒）