回眸兩岸六十年

武　菁

時隔近60年，中國國民黨主席連戰和親民黨主席宋楚瑜再次踏上故鄉的土地。

臺灣問題是海峽兩岸交流與發展的歷史包袱。這次國民黨主席連戰及親民黨領袖宋楚瑜的應邀來訪，成為擺脫歷史包袱，走向和平未來的重要一步。

隨著兩岸政治經濟的快速發展，以及國際社會的全球化發展趨勢，臺灣問題包含的因素日益復雜，解決臺灣問題的日程更趨緊迫。可喜的是具有遠見又注重務實的大陸領導人與臺灣有識之士，終于為破開堅冰邁出勇敢的一步。因此，連宋的破冰之旅具有重要的歷史意義，有利于兩岸經濟文化的交流，是符合時代發展、順應兩岸民心的關鍵之舉，讓兩岸人民看到了和平的曙光。

臺灣政治生態的變遷

50多年來，臺灣經濟社會的變遷帶來了思想文化觀念的變化。隨著臺灣經濟社會的變遷和本土化、自由化的發展，人們對臺灣發展前途表現出不同的看法，1983～1984年對“臺灣意識”與“中國意識”問題，發生了一場空前的思想論戰。一些主張祖國統一的人士認為，“臺灣意識”絕非“獨立的民族意識”，它與中國意識或中華民族意識并不矛盾對立。

而極端的“臺灣意識論”者認為，臺灣意識是以臺灣本土為主體的人們400年來休戚與共互相依存而產生的一種共同意識。“臺灣意識”是相對于中國人意識而獨立存在的臺灣人的意識，而“中國意識”則是國民黨當局強加給臺灣人的。他們否定臺灣人是中國人，甚至認為臺灣人已經形成獨立的“臺灣民族”，從而主張臺灣住民自決或臺灣獨立，主張臺灣文化與中國文化劃清界限。有學者指出，這個爭論的“背后暗流”，“乃是在國際政治關系的動蕩不安中，一部分人企圖以強調承認臺灣現狀并維持現狀來對抗中國大陸對臺灣的影響”。這場爭論表明，片面鼓吹“臺灣意識論”給臺獨分裂勢力的活動提供了“理論依據”。

1972年6月蔣經國出任“行政院長”，臺灣由蔣介石時代進入蔣經國時代。面對“外交”潰敗、社會矛盾上升、內憂外患一起襲來的局面，為應變求存，蔣經國開始對內外政策進行調整，實行“新人新政”，推行了一系列“革新保臺”措施，其核心是“本土化”，即籠絡臺灣本土的政治、經濟精英，達到鞏固國民黨統治的目的。通過有意識地“啟用青年才俊”和提高臺灣省籍勢力在政權中的政治地位，使國民黨與臺灣民眾的矛盾有所緩解，省籍矛盾也得到了一定程度的緩解，蔣經國本人的地位也得到鞏固。

隨著“政治革新”的開展，在國民黨外與國民黨持不同政見的各種政治力量組成反國民黨的“聯合戰線”，黨外勢力逐漸匯集并崛起。1978年的“中央民意代表”選舉，黨外人士首次組成全島性的“黨外助選團”，并提出十二項共同政見，以組織化的形式向國民黨當局發起挑戰。但因其內部成分復雜、政治主張不一，內部不斷分化和重組。

1986年黨外人士倉促成立了民主進步黨。11月10日，民進黨召開第一次黨員代表大會，通過了黨綱和黨章，選舉了領導機構。民進黨的成立，在一定程度上造成了臺灣政治多元化和多黨政治的格局。然而，這個在胚胎里就具有濃厚分離傾向和“臺獨”意識的政黨，隨著臺灣政治環境的變化，“臺獨”主張日益顯露：1987年5月，由民進黨組織的街頭運動，第一次出現“臺灣獨立萬歲”的口號；10月，民進黨主席公開表示“臺灣人絕對有主張臺灣獨立的自由”；11月，在該黨第二屆黨員代表大會上，把“人民有主張臺灣獨立的自由”列入決議；1988年初，民進黨公然聲稱：“沒有任何力量可以禁止臺灣獨立”。國民黨沒有對民進黨“依法處置”，卻決定采取“寬容應對之策”，后來甚至對民進黨的“臺獨”言行加以縱容，成為臺灣社會動蕩不安的隱患。

80年代中期以后，為順應社會多元化發展的趨勢，適應新的時代潮流的要求，維持在臺灣的長久統治，蔣經國在1986年3月召開的十二屆三中全會上提出“政治革新”的主張，聲稱今后要采取“較為開明的做法”，“以黨務革新結合行政革新”，進而“帶動全面革新”。

政治革新的第一個步驟是解除戒嚴。1987年7月，蔣經國宣布廢除在臺灣實行達38年之久的“緊急戒嚴令”，意在緩解國民黨與臺灣社會的矛盾。

第二個步驟是允許臺灣民眾經其它國家和地區赴大陸探親。當局于1987年8月宣布從11月起開放探親，這是臺灣當局借海峽兩岸的互動來抑制分離意識的一個政治手段，也表明臺灣當局對大陸政策的調整已經列入議事日程。

1988年1月蔣經國去世，由李登輝繼任“總統”。由于解除戒嚴和開放探親已經對臺灣社會造成重大沖擊，軍事戒嚴時期已經結束，國民黨一黨專制的體制開始解體，本土化和自由化傾向進一步加強。與此同時，兩岸關系也發生了微妙的變化。自從1979年全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，提出“和平統一”的方針以后，中國政府采取了一系列有利于緩和兩岸關系的積極措施。但是，當時國民黨當局擔心兩岸關系的發展將對其“反共戡亂體制”造成威脅，因而制定出“不接觸、不談判，不妥協”的“三不”政策。1981年國民黨十二全大會上，以“三民主義統一中國”取代了過去“反共復國”的口號，在處理兩岸關系問題上也出現一些政策性的松動。1987年臺灣當局在沒有制訂出新的大陸政策的情況下，宣布從當年11月起，允許臺灣民眾經其它國家和地區，赴大陸探親。這表明臺灣當局已經將調整大陸政策列入議事日程，但由于雙方在政治上仍處于僵持的局面，仍疑慮重重。國民黨內主張謹慎的意見占了上風，臺灣當局的大陸政策仍堅持“三不”政策。

盡管如此，兩岸交流是中國人民的共同愿望，這不僅符合兩岸人民的利益，也符合中華民族振興的需要。國共兩黨從1949年內戰以后，隔絕了50多年。雖然這期間兩黨內戰狀態還沒有完全結束，但是國共兩黨對于“一個中國”的立場長期以來是比較接近的（李登輝時期排除在外）。長期以來，中共對臺政策的一貫目標是通過兩黨之間的談判推動兩岸關系的發展。雖有種種阻隔，但通過成立海協會等渠道進行兩岸兩會的談判，最終達成了為兩岸大多數人所接受的“九二共識”，推動了兩岸交流的進一步發展。

全球化的思維

前海基會副董事長、秘書長、兩屆國民黨中央委員、現為南京大學民國研究中心客座教授的邱進益先生指出，臺灣問題是中國國內問題，也有一定的國際影響，應以全球化思維考察其在整個亞洲地區的地位和作用。臺灣問題是國共內戰時遺留下來的歷史問題，因臺灣在亞太地區重要的戰略地位，臺灣問題牽涉到一些國家的利益和安全，引起當今各國的關注。

考察臺灣問題不能脫離復雜的國際背景。如日本從琉球到整個南太平洋地區的運輸90%依靠臺灣。此外，還要考慮臺灣問題上的美國因素，因為美國在臺灣問題上長期扮演了一個微妙的角色。隨著中國經濟發展及其在國際事務中的日益重要地位，美國在國際大環境中不得不考慮中國因素。因此，在兩岸關系緊張時刻，美國告訴臺灣：如改變現狀（美國人認定的現狀）“我不付支票”。美國鼓勵兩岸對話，在“胡連會”到來之前，美國白宮和國務院4月20日重申鼓勵兩岸對話，肯定臺灣在野黨領袖登陸對兩岸關系有正面意義。美國白宮發言人麥克雷蘭表示，他目前還不掌握胡連會談的詳情，但是“美方相信兩岸對話對于解決問題以及降低緊張是重要的”。白宮希望兩岸達成雙方都可以接受的諒解協議以降低臺海緊張。眾所周知，美國因素是兩岸關系的復雜因素，在目前情況下，美國角色微妙。

因此，增進臺海安定，達到某種程度的平衡，還應關注美國因素。否則，很可能擦槍走火。

動態平衡觀念

臺灣問題影響兩岸的利益，不到最后關頭不用戰爭手段，否則將影響大陸的發展，也將使臺灣片瓦不留。因此，“和”比“戰”好。和平原則既要有高層思維又要有具體措施，通過直接對話和協商，尋找和確定一個兩岸都能接受的框架和統一模式。與陳水扁堅持“臺獨”、自亡骨肉的態度相反，大陸采取積極主動的措施，邀請連宋來訪，實現了隔絕半個多世紀的國共兩黨的直接對話。同時還表示，只要承認“一個中國”原則，大陸對臺灣各黨各派都一視同仁。

因此，對民進黨也要有溝通了解的渠道，同時，還應看到陳水扁的多變性格，雖可“聽其言，觀其行”，但有時他會說大話避重就輕或做假動作避實務虛。如陳水扁將大陸“一個中國應作為談判前提”的提議改為，“一個中國是議題，不是前提”，表明他堅持“臺獨”的態度。去年“5·20”陳水扁演講，采取圓滑戰術，將原來提出的“統一是選項，臺獨也是選項”，改為“任何形式的選項都可以談”，提法比較空泛。民進黨鼓吹“臺獨”，撕裂臺灣南北族群，激化社會矛盾，無疑是背離民心、作繭自縛。

陳水扁尚未走出去年3月19日的槍擊案陰影，多方對其因槍擊案險勝連任的正當性的存疑包袱還在，目前又因采取暫緩大陸兩家媒體駐點采訪、“法辦”為連戰訪問安排而先期登陸的江丙昆、兩岸交流踩剎車等下策而為人詬病。因此島內有專家指出，阿扁如想穩住陣腳、避免個人威信一路下滑，就要把危機當作轉機，順應兩岸要求和平的民意，對連宋登陸樂觀其成。在此形勢下，陳水扁立場也有所松動，從稍早前的以限制連戰登陸的“政黨訪問中國決議文”，到23日對連宋訪問大陸表示“祝福”，的確有了變化。變化原因，主要是他看到國際社會和島內民眾對兩岸和解的支持。

大陸新思路

大陸在邀請連戰之后緊接著邀請宋楚瑜來大陸訪問，體現了新一代領導在對臺問題上的新思路。著名臺灣問題專家李家全將現在大陸對臺灣各政黨的態度概括為：“一個中心，兩個基本點”。一個中國、“九二共識”是對臺政策的中心。只要承認、認可一個中國原則，任何黨派，不管是藍營還是綠營，大陸都表示歡迎。兩個基本點：一是和——和平，即以一個中國為前提，以對話等和平方式解決臺灣問題；二是化——化解，即邀請島內接受一個中國原則的政黨領袖來大陸訪問，這些政黨有相當的民意基礎，通過“在野黨”的力量來解開兩岸的包袱。

總之，大陸關于兩岸交流的新思路，體現了對臺政策以民為本的核心。相反，民進黨卻不愿放下歷史包袱，而其它政黨則開始運用自己的管道來大陸與有關方面進行協調，因為大家都希望和平、和解，使兩岸的經貿交流再上臺階，并逐漸解開歷史的疙瘩。如果臺灣當局一味采取高壓政策，結果只能因違反民意及逆潮流而動而被民意和時代所拋棄。事實上，目前臺灣對大陸貿易，占其出口貿易總額的34%，照這樣發展，可以預見，過20、30年再叫喊“臺獨”，它已沒有資本。

美國前白宮國家安全委員會亞洲事務資深主任李侃如發表看法說，如果兩岸能夠達成協議，在20到30年內保持現狀，將有利于兩岸的發展；如果不出現重大以外，中國大陸的崛起是可以預見的趨勢，臺灣領導人必須考慮最符合臺灣人民利益的政策。因此可見，大陸對臺政策的新思路，是符合國際國內以及島內和平解決臺灣問題的主流意愿的。

臺海上空的橄欖枝

民進黨執政后，對“臺獨”勢力推波助瀾，不僅“國統會”形同虛設，海基會也因兩岸關系冷淡而失其功能，兩岸談判管道全面關閉。然而由于民間交流已不可阻擋，臺灣只能接受“民間團體”的談判，春節包機協商即是這種民間交流的模式。在臺灣民進黨拒不接受“一個中國”原則和“九二共識”、導致兩岸當局無法就兩岸關系緩和問題公開談判、兩岸關系持續緊張的情況下，大陸和臺灣在野的泛藍勢力通過政黨領袖的直接見面，搭建了兩岸溝通的平臺。

大陸靈活的對臺政策與臺灣國親兩黨領導人的勇氣和信心得到廣泛的贊譽。據新華社報道，在連宋來訪之際，一份對中國大陸民眾的調查顯示，96%的被訪者對分別到訪的國民黨主席連戰、國親黨主席宋楚瑜表示歡迎。81%的被訪者表示，兩位臺灣政要的來訪，讓大陸公眾看到了兩岸和平統一的希望。

連戰和宋楚瑜前往大陸訪問，無疑對執政民進黨構成壓力，因為兩大在野黨領袖的行動，清楚告訴臺灣民眾和國際社會，大陸《反分裂國家法》絕非導致兩岸關系緊張的根源。而且，無論大陸是否制定《反分裂國家法》，兩岸關系的主流都應當是交流與緩和，而不是隔絕與分裂。美國官方態度也很明確，美國國務院就連宋訪問大陸指出，美國希望臺灣反對派領導人接連訪問大陸，能帶給臺灣發展兩岸關系的另一種思考；也希望這能讓臺灣政黨競爭往良性的方向發展，使執政的民進黨也能改變對大陸的策略。