“農機科技興糧行動計劃”與財政信貸政策導向的思考

王春嶺　傅澤田　張小栓

農業機械化與糧食國際競爭力

農業機械化程度的高低直接表現為糧食生產方式的差異，糧食生產方式決定生產成本結構的差異。根據成本理論，產品銷售價格P的定位與產品成本及其結構具有密切的關系。國際競爭力的高低不僅決定于成本總量與產品產量和銷售量的依存關系，而且決定于產品產量和銷售量變化背后的成本結構的變化，成本結構差異對競爭優勢產生長遠的影響。因此，農業機械化水平是糧食國際競爭力的重要因素。

美國是農業大國，是世界農業生產機械化的典范，從糧食的生產成本結構與競爭優勢的關系分析可以看到，美國的農產品降低價格在國際市場上保持和增加農產品市場份額，其實質是通過其特有的成本結構，一方面，增大其盈虧平衡點后的經營杠桿作用，擴大利潤空間，并通過轉讓消費者剩余，培育消費群體；另一方面，迫使發展中國家也降低價格，縮小利潤空間或虧損。最終的結果是美國增強了持久的國際競爭能力。

農業機械化與財政信貸政策導向

1．以提高糧食國際競爭力為目標，通過財政信貸政策引導推進農業機械化

從農業補貼總量空間上看，依照WTO農業協議，發達國家農業支持可以達到農業GDP5％的水平，發展中國家農業支持可以達到農業GDP的10％，我國是發展中國家，實際農業支持只占農業GDP的2％，距離農業協議支持的上限還有巨大的空間。隨工業化發展和整體經濟水平的提高，加大農業政策性補貼，增加農民收入，強化農業功能和農業的外部性是整個國民經濟發展的重要措施。

從農產品補貼的目標上看，目前農業補貼的目標中，提高農民收入目標、糧食安全目標比較突出，在具體實施過程中體現也比較充分，逐步降低和取消農業稅，特別是實行直接補貼后，極大地調動了農民種糧的積極性。但是，以農業科技進步和提高農業國際競爭力為目標的農業補貼項目未受到重視。隨著世界經濟發展，收入水平提高，糧食生產和消費升級，國際糧食市場競爭一方面要以品質取勝，糧食品質改善的品種更新換代加快，另一方面，糧食專用品質的一致性，要求農業生產方式要適應現代農業生產和需求的需要，農業機械化的要求將進一步加強，農業機械的應用將推動農業生產方式的改變，特別是在明確了國際市場上主要利益集團利用農業補貼背后的真正原因之后，逐漸通過機械化縮小中國糧食生產過程中成本結構與美國成本結構的差異，增強中國糧食產品的國際競爭后勁，具有非常重要的現實意義。

從農業補貼的結構上看，目前農業補貼主要集中在產前的農業基礎設施建設和產后的糧食產品流通和增加農民收入等方面，農業補貼政策直接與農業生產方式相關的較少，特別是與農用機械應用推廣和科技進步目標相聯系的補貼較少，沒有足夠的刺激農民應用農機在內的科學技術的積極性，更未形成改變農村生產方式的動力。因此，在農業政策性補貼的目標體系中，應該強化農產品國際競爭力目標的政策導向，增加農業補貼總量，在政策實施上逐步穩定完善農業機械化補貼，更好地完成“農機科技興糧行動計劃”。

在農業機械化補貼的具體實施上，首先，按“農機科技興糧行動計劃”的要求，國家加大科研投資力度，根據我國農業生產經營體制，制定新的農業機械化的標準，以科技含量高、適用性強的中小型高效農用機械的研究開發為主，并結合農用機械推薦、培訓幫助農用機械制造廠商建立銷售維修體系。其次，通過農業機械補貼降低農民使用農業機械的成本，提高購買和使用農機的積極性，農機補貼可以分兩個層次，一是農機使用補貼，可以通過農戶（場）應用農用機械的耕種面積來核算和實現，數量上根據國家農業補貼總量進行動態控制；二是根據國家農業機械化標準，對農戶（場）購買農機進行補貼。

2．財政資金與信貸資金相結合，提高資金效率

由于農民收入在很長一個時期以來維持在較低的水平，特別是糧食生產為主的省份和地區農民自身積累十分有限，2002年糧食大省吉林和河南的農村人均純收入分別為2300.99元和2215.74元，比全國農村的人均純收入2475.63元分別低174.64元和259.89元，要實施“農機科技興糧行動計劃”，只有財政政策資金的支持是有限的，應該建立農機購買的中長期專項信貸資金，擴大農業政策性金融支農的業務范圍，實現財政政策資金和專項貸款資金的互動，使農民買得起農機，用得起農機。在應用農業補貼提高農業從業人員收入的同時，刺激農民加大農機投入力度，改進農業生產方式，增強糧食國際競爭的潛力。

目前，農村信貸資金來源于農村信用社、農業銀行和農業發展銀行，農村信用社的貸款由1996年底的1487億元增加到2004年3月末的8180億元，平均每年凈增加799億元；到2003年底，農業銀行與“三農”有關的貸款余額達9288億元；農業發展銀行認真落實糧棉購銷政策，做好收購資金供應和管理，1998年至2003年，累計發放糧棉油收購貸款9187億元。在三個銀行的這些貸款中，有小額信用貸款、聯保貸款，主要用于農民購買種子化肥等生產資料，有農業產業化貸款、有糧食收購貸款等。隨經濟體制的改革，農村信用合作社、農業銀行的商業化運作將進一步加強，農業發展銀行的定位日益明確，商業銀行和農村信用合作社將會重視經營效益，從而在信貸業務上，將突出支持重點，收縮業務范圍和業務領域，以降低經營成本，強化存量管理，重視清收盤活等。在貸款對象上，將由國營、集體、分散的農戶貸款向農業企業法人、專業戶、龍頭企業集團轉變。在貸款方式上，由信用貸款向多種形式的抵押、質押、擔保貸款轉變。這對低積累的糧食產區購買農用機械具有一定的負作用。因此，在“農機科技興糧行動計劃”中，調整信貸投向，通過國家政策的形式設置支持農戶購買農機或合作組織購買農機的專項貸款勢在必行。農機購買專項貸款與農機財政補貼相互結合。充分發揮農業政策性補貼對銀行信貸資金的杠桿作用，通過政策性信貸資金的有效注入，為農村經濟發展增添活力。首先，農機專項貸款授信主體的選擇可以是低息的政策性金融貸款由農業發展銀行辦理，也可以是農村信用合作社或農業銀行等農村商業金融機構執行，主要對象為農機合作組織、個人農機服務組織，保證農機購買專項資金的安全性，防止信貸資金沉淀。國家對農機專項資金實行貸款期限貼息，保證銀行信貸的盈利性，減輕農機貸款主體的負擔。為鼓勵農村商業金融機構加大對購買農機的信貸支持，可以對農村商業金融機構的農機信貸資金實行差別利率、利差補貼等，實現農業政策資金與農村商業信貸資金的互動。其次，放寬農機購買貸款的授信額度的控制，在信貸規模和信貸結構安排上，優先農機購買貸款，做到符合條件的農戶隨時購買隨時貸款。第三，農業機械化是一項政府引導、農戶參與、技術部門支持的農業長期發展戰略，政府要通過政策和市場引導糧食種植走機械化的道路，制定農機化的新標準，增加農戶農機使用的欲望，擴大對農業貸款資金的需求，并在此過程中形成農機貸款的承載主體，使農業機械化逐步變成一種市場行為，從而使農業信貸資金運行符合市場經濟規律的要求。

3．“農機科技興糧行動計劃”的相關政策

通過農業農村勞動力轉移，土地使用權轉移，定向糧食生產規模補貼等措施，逐步擴大農業生產規模，為農業機械的應用創造條件。加強國有農場的商品糧食生產基地建設，實現糧食產品專用化，為糧食生產和糧食加工業發展創造條件。并根據我國農村基本經營制度的要求，創新農村組織制度，引導農民發展機械合作經營組織，通過共同的投資實現資本積累，提高農業生產的機械化程度，逐步改善農業生產方式。促進基層農機服務組織、科技服務組織和個人農機組織的發展，降低農業機械等科學技術的使用成本，實現節本增效，刺激農民積極應用農機科技。實現糧食的規模化經營，提高糧食產品品質質量和產品的一致性，增強糧食產品的國際競爭力。