肩負使命 擔當作為 為全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區貢獻人大力量

包惠

建設踐行新發展理念的公園城市示范區，是習近平總書記賦予成都的時代使命。市第十四次黨代會聚焦這一重大使命，作出系列部署安排，開啟了全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區的新征程。這既是成都高質量發展、高效能治理的必然要求，也是創造高品質生活的必然選擇，需要全市人民的共同參與。市人大及其常委會要充分發揮人民代表大會制度優勢，動員和引導全市人民投身到這一生動實踐，全力推動市第十四次黨代會決策部署落地落實，全力推動全面建設公園城市示范區。

牢記囑托，深刻領會公園城市示范區建設的重大考量

（一）建設公園城市示范區是認真落實習近平總書記的殷殷重托和黨中央、國務院決策部署的重大決策。2018年2月11日，習近平總書記在天府新區考察時，首次提出了建設公園城市的理念，特別指出“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”。2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經委第六次會議，明確指出“支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區”。2021年10月，黨中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，要求成都以公園城市示范區建設為統領。今年1月，國務院正式批復同意成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區;2月底，國家發改委等3部委印發了《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。建設公園城市示范區，從理念到探索、從藍圖到行動，是習近平總書記為成都量身定制的重大戰略指引，飽含著習近平總書記對成都的深切關懷和囑托，是黨中央、國務院作出的重大決策。為此，成都必須深刻把握這一重大考量，牢記囑托、肩負使命，在公園城市示范區實踐中先行先試、奮勇爭先，向習近平總書記、向黨中央國務院、向全市人民交出優異答卷。

（二）建設公園城市示范區是探索中國特色現代化城市發展道路、超大特大城市轉型發展新路徑的重大決策。當前，我國常住人口城鎮化率已達64.72%，80%的經濟總量產生于城市，城市已成為人民群眾生產生活的主要載體。加快城市轉型發展、推進城市現代化，是中國城市化道路需要探索和回答的重大問題，對此，黨中央、國務院高度重視。2015年12月，中央召開城市工作會議，提出“一尊重五統籌”的工作要求，切實解決“大城市病”的問題;國家“十四五”規劃綱要明確提出，開展城市現代化試點示范。近年來，黨中央、國務院先后支持深圳、上海浦東、成都等在城市現代化建設中先行先試。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，更加突出中國特色社會主義制度創新、實行全方位先行示范。支持上海浦東打造社會主義現代化建設引領區，更加注重推動改革開放、創新發展。支持成都建設公園城市示范區，就是要求成都探索回答“兩新”時代課題，在城市踐行綠水青山就是金山銀山理念、人民宜居宜業、治理現代化等方面創新示范。成都已經是擁有2100多萬人口、近2萬億元經濟體量的超大城市，正處于城市能級躍升期、動力轉換攻堅期、改革創新關鍵期、現代治理提升期，這些是我國超大特大城市的共性特點。為此，成都要深刻把握黨中央、國務院重大部署，努力探索走出一條超大特大城市現代化的新路，為全國城市轉型發展提供經驗借鑒，完成在中國城市現代化發展道路上具有開創意義的重要探索。

（三）建設公園城市示范區是認真落實省委、省政府關于成都都市圈建設、做強極核主干支撐的重大決策。成都是全省發展的主干，是成都都市圈的核心，推動成都建設公園城市示范區是省委、省政府發展壯大全省主干、推進成都都市圈建設的重要抓手，省委、省政府希望成都勇挑重擔、自我加壓，舞好全省發展的“龍頭”。為此，成都要深刻把握省委、省政府重大部署，在全省發展大局中找準歷史方位、明晰時代坐標，持續增強成都極核主干城市引領帶動作用，與有關城市一道，攜手打造具有全國影響力的現代化成都都市圈，積極推動全省主干向成都都市圈拓展。

先行先試，積極探索城市“三高”發展新路徑

《總體方案》明確了成都探索“兩新”的時代使命、“三個示范”的發展定位，強調“三高”發展要求。成都要完成探索“兩新”的時代使命，就要積極探索城市高質量發展、高品質生活、高效能治理的新路徑，為全國超大特大城市轉型發展、推進城市現代化提供成都經驗。

（一）探索城市高質量發展的新路徑。建設公園城市示范區，就要探索現代化城市建設新方向、新模式、新路徑，探索如何完整、準確、全面地將新發展理念貫徹到城市建設各方面全過程，努力使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的，推動發展質量變革、效率變革、動力變革，探索形成落實新發展理念的成都城市表達。

（二）探索城市高品質生活的新路徑。城市發展的初心是“讓生活更美好”，讓人民有更多獲得感幸福感安全感。《總體方案》深刻指明了示范區建設的邏輯起點和價值取向，就是以人民為中心，并提出建設城市人民宜居宜業的示范區的發展定位。為此，成都要探索超大特大城市創造高品質美好生活的新路徑，不斷提供優質均衡的公共服務、便捷舒適的生活環境、人盡其才的就業創業機會，打造“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”。

（三）探索城市高效能治理的新路徑。一流城市要有一流治理。《總體方案》提出了城市治理現代化的示范區的發展定位，要求著力健全現代治理體系、增強公園城市治理效能。這就要求在成都這樣一個超大城市，探索如何實現城市“全周期管理”，如何讓城市更“聰明”、更“智慧”，如何更好防范化解城市治理風險，如何更好建設社會治理共同體，等等，這些都是超大特大城市治理迫切需要解決的重要問題。為此，成都要積極探索創新城市治理理念、治理模式、治理手段，走出一條符合超大特大城市特點和發展規律的治理新路。

擔當作為，把人民代表大會制度優勢轉化為公園城市示范區建設效能

市人大及其常委會要自覺擔負起使命責任，緊緊圍繞市第十四次黨代會部署，找準工作結合點、著力點，發揮人大制度優勢，全力推動公園城市示范區建設。0AAEA2FE-AD27-47AE-966A-136C69E0F299

（一）聚焦厚植綠色生態本底，推動塑造公園城市優美形態。綠水青山就是金山銀山，生態環境是最普惠的民生福祉。我們要認真貫徹習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，積極推動守護好市民的綠色家園。一要加強生態環境保護地方立法。圍繞城鎮污水管網全覆蓋、大氣質量達標管理、受污染耕地和建設用地管控修復、揚塵污染治理等加強立法，以法治守護好生態、保護好環境。二要組織開展生態環保領域有關法律法規執法檢查。圍繞大氣、水、土壤污染治理，圍繞生活垃圾分類管理，圍繞公園城市特色風貌塑造和歷史文化傳承，開展有關法律法規執法檢查。三要聽取和審議好環保目標完成情況報告和有關專項報告。每年在聽取相關報告中，重點審議推動“三條控制線”落實、城市內部空間布局等情況，實現生產生活生態空間的有機協調;要圍繞建立藍綠交織公園體系，重點審議全域增綠、綠道建設管理、水生態打造和城市公園建設等情況，切實推動打造水清、天藍、土凈的美麗蓉城。

（二）聚焦創造宜居美好生活，推動增進公園城市民生福祉。人民城市人民建，人民城市為人民。我們要順應全市人民的新期待，積極推動創造幸福美好生活。一要積極倡導綠色低碳生活方式，動員人大代表做好示范，帶動和引導市民樹立簡約適度、節能環保的生活理念，踐行綠色出行、綠色消費，助推建設節約型機關、綠色社區、綠色家庭。二要開展民生領域小切口立法，探索開展共享單車和網約車管理、養老和托育、醫療和體育、助殘和公益等方面的立法，為群眾享有更為便捷、更有品質、更加幸福的生活提供法治保障。三要著力發揮監督職能，持續監督推動義務教育“雙減”政策落實、公立醫院高質量發展、公辦幼兒園建設、小區物業管理、老舊小區改造等民生關切，深入推動幸福美好生活十大工程實施。

（三）聚焦營造宜業優良環境，推動激發公園城市經濟活力。城市的高質量發展離不開良好的宜業環境。我們要積極推動營造良好宜業環境，提升城市活力和競爭力。一要圍繞改革的法治需求，按照市委部署，爭取省人大支持，健全完善有關法規;同時，根據需要，適時對有關重大問題作出決議決定，確保改革于法有據。二要圍繞推動生產方式綠色轉型，聚焦推動能源清潔低碳安全高效利用、工業和交通領域節能低碳轉型等，廣泛深入開展研究，切實推進“雙碳”工作落實，促進增強城市內生增長動力和可持續發展能力。三要圍繞推動實施產業建圈強鏈，聚焦制造業高端化、智能化、綠色化轉型，生產性服務業集聚、生活性服務業品質化提升，都市現代農業做精做細、融合發展，數字經濟與實體經濟深度融合等，加強監督、建言獻策，推動提升現代產業體系區域帶動力和發展競爭力。

（四）聚焦健全現代治理體系，推動增強公園城市治理效能。充分發揮人大制度優勢，努力轉化為城市治理效能。一要加強重點領域、新興領域立法，對標學習直轄市、超大城市彌補立法短板，圍繞市委重大部署、重要工作及城市發展的現實需求，統籌推進地方性法規立、改、廢，科學制定五年立法規劃和年度立法計劃，不斷提高立法質量，為城市治理提供有力法治保障。二要扎實開展“八五”普法工作，認真實施關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議，推動加強法治宣傳教育，努力營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。三要監督推進社會治理重點工作，圍繞基層社區治理、智慧蓉城建設等，依法開展監督，發揮法治在社會治理中的力量;圍繞國有資產管理、政府預算管理、地方債務管理等，發揮人大監督作用，增強城市安全韌性和應對風險能力。

凝心聚力，推動公園城市示范區共建共治共享

公園城市示范區建設沒有局外人，成都市民人人都是主人翁、參與者、貢獻者。市人大及其常委會要廣泛動員和引導全市人民，凝聚全市人民的智慧和力量，努力推動公園城市示范區共建共治共享。

（一）廣泛匯聚民意集中民智。城市建設的智慧和力量蘊藏在人民群眾之中。在公園城市示范區建設中，人人都享有知情權、表達權、監督權，我們要把人民的愿望、訴求及時反映出來，最大限度地吸納民意、匯集民智。要聯系服務群眾，主動深入一線調查研究、走訪察看，認真傾聽群眾意見呼聲，廣泛收集社情民意，切實推動民生問題解決。要踐行全過程人民民主，擴大群眾對人大工作的參與，堅持實行公民旁聽人代會、常委會，在組織座談、評議、調查、聽證時，吸收更多的代表和群眾參加，并通過新聞媒體、網站、信件、電話等形式，公開征集代表和群眾的意見、建議，及時向社會公布人大立法、監督、決定、任免等情況，主動接受群眾監督，使群眾更廣泛地參與管理地方國家事務和社會事務。

（二）充分發揮人大代表作用。人大代表是各行各業的帶頭人，要引導和提高他們的履職熱情和動力，為公園城市示范區建設貢獻力量。要充分發揮代表行業優勢、專業優勢，積極推動企業做強做大，推動重大項目加快建設，為產業建圈強鏈作出貢獻。要引導代表圍繞人民群眾所思、所盼、所愿，撰寫高質量議案建議，把老百姓的呼聲訴求反映上來，積極推動解決群眾的操心事煩心事揪心事。要當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁，做好宣傳宣講和示范帶動，最大限度調動積極因素，匯聚公園城市示范區建設的強大合力。

全面建設公園城市示范區是一篇大文章，也是新時代成都人大工作圍繞中心服務大局的重大實踐課題。市人大及其常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領導下，滿懷對黨的忠誠熱愛、對全市人民的熾熱情懷、對城市發展的崇高責任，扎實做好人大工作，切實發揮人大作用，為全面建設公園城市示范區作出人大貢獻。0AAEA2FE-AD27-47AE-966A-136C69E0F299