２００５，學費新變元年

新的五年規劃將定下未來中國發展大計。一些跡象顯示，在此當口發生的學費爭議，預示的并不是學費漲跌的某些局部調整，而是整個中國教育投入和收費的新布局。受此影響的，是兩億多名學子和他們背后的家庭

陳云鳳“現在就看決策者的抉擇了。”秋日的一個午后，北京理工大學高等教育研究所所長楊東平對本刊說。

2005年秋，“十一五“規劃出臺前夕，三農、醫療相繼成為討論的熱點。最新的話題是學費。8月29日，教育部副部長張保慶說，“十一五”期間，農村義務教育將全面免費。這一表態引發了連鎖反應。10天內，廣東省、江蘇省蘇州市、北京市先后宣布了部分或全面實行義務教育免費的時間表。

這期間，張保慶連續接受媒體采訪，詳解學費問題。而實際上，學費熱點并不止于義務教育，張保慶還直言高校收費偏高，炮轟數百所高校亂收費，點名批評地方政府助學貸款不力，并坦承學校存在亂收費問題。另一個引人矚目的消息是，傳說中9所高校研究生收費試點也被宣告暫停。

新的五年規劃將定下未來中國發展大計，一定程度上也影響著政府的錢往哪花。上述跡象顯示，在此當口發生的學費爭議，預示的并不是學費漲跌的某些局部調整，而是整個中國教育投入和收費的新布局。受此影響的，是兩億多名學子和他們背后的家庭。

教育收費的路線之爭

自改革開放起，學費改革就沒有停止過。整體的方向是，一方面減少或免除對義務教育的收費；另一方面對非義務教育，如高等教育和職業教育，實行合理收費。兩條線合起來看，就是教育收費的正本清源。

這個方向本身并沒有問題。一直到上世紀90年代中期，改革一直采取“小步慢跑”的形式。

“當時在做測算時，充分考慮到了學費增幅與居民收入增幅之間的關系”。北京師范大學首都教育經濟研究院副院長王善邁回憶。因此那時學費還能為絕大多數人所接受。

1986年實施的義務教育法，規定“國家對接受義務教育的學生免收學費。國家設立助學金，幫助貧困學生就學”，“實施義務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證”。而1992年國務院出臺的義務教育法實施細則中規定了實施義務教育的學校可以收取雜費。

但這種“小步慢跑”的態勢并沒有維持多久。

進入90年代，“教育產業化”成為學費改革的主導力量，并從高等教育蔓延到中小學。義務教育階段的擇校費，名目繁多的亂收費、公立高校的收費“雙軌制”，均成氣候。教育亂收費持續成為社會熱點。

更為重要的變化發生在1999年前后。1998年11月，亞洲開發銀行中國代表處首席代表湯敏上書中央，為當時的內需不振獻策，即日后業界俗稱的“乘數理論”。在這份方案中，高校招生量被擴大一倍，收費上漲至1萬元/年，建議者希望由此波及其他產業產生的乘數效應，拉動內需1000億元(擴招3年后，北京大學高等教育研究所經過研究后得出結論：拉動內需僅為預計的一半左右)。

“那時候我們就對政府說，擴招可以，但要兩條腿走路，”北京師范大學教育管理學院副院長杜育紅說，“如果助學體系沒有建立完整，窮孩子念不起大學，社會將更為不公平。”

但是，這些建議并沒有被重視。高校擴招急速啟動，大學學費普遍調整至5000元左右/年。從那時到現在，高校招生量已經翻了兩番。

據統計，1989年大學學費是200元，占城鎮居民平均年收入七分之一。加上生活費和其他學雜費開支，平均以每年500元計，供養一個大學生的費用占居民年收入的一半左右。與其他國家(包括發達和落后的)相比，這比例已經算很高，但還承受得起。

而中國統計年鑒的數據顯示：1998年至2002年我國高校學雜費5年增長5.34倍。2004年《人民日報》作過一個比較，近幾年，大學的學費比1989年增加了25～50倍，而同期城鎮居民收入實際增長了2.3倍。大學學費的漲幅10倍于同期居民收入的增長。

2004年，國家發改委公布上半年價格舉報6大熱點，教育亂收費投訴連續四年高居價格投訴榜首。

學費改革重新布局

顯然，義務教育學費減免，遠遠不能扭轉整個教育收費快速上漲的大勢。時至今日，積累已久的學費問題，在某些方面需要“撥亂反正”。

在此之前的主要措施是整頓亂收費。如2004年，全國實行義務教育階段收費“一費制”，規定農村小學每學年每生所有收費最高不超過120元，初中最高不超過230元(今年上調為160元/260元)。

但這顯然不是治本之道。從2005年開始，農村再次成為學費新一輪變革的突破口。而可以觀察到兩個大的方向，一是進行教育收費結構調整，一是強化政府對教育的財政責任。

今年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中承諾，從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費(即“兩免一補”)。到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。

顯然，距最終實行全國義務教育免費，這是一個循序漸進的設計。這也是本輪學費變革的第一步。

教育系統是否已經設計好“循序漸進”的框架？“張保慶副部長已經講得很清楚了，”教育部新聞發言人、辦公廳副主任王旭明說，“只要琢磨一下，不難發現其中的含義。”

“擇校費遲早是要取消的，但是，它應該排在農村義務教育免費之后，”張保慶在接受媒體采訪時如是說。

這位副部長還說，“2000年以來，教育部一直嚴格執行按照學校日常開支25%收取大學學費的標準，并將繼續執行。”

如果梳理這些話的大致邏輯就是，農村優先、城市次之；義務減免、大學暫時穩定。

按照張保慶的說法，“農村義務教育免費有望在‘十一五’期間完成。”

據本刊了解，農村教育費附加隨著農業稅一起消失之后，政府支出在農村義務教育費用中的比例已從50%左右上升至80%左右。這距離農村義務教育學費完全由政府埋單僅一步之遙。

“如果一切進展順利，最快明年農村義務教育就能全免費。”財政部的一位官員對本刊說。

而在大學階段，由于緊迫程度比不上農村義務教育，目前高校學費總體調整并未啟動。“高等教育學費要暫時穩定一段時間，”教育部新聞發言人王旭明說，“2000年后高校學費穩定的這5年里，消費指數在上升，學費實際在下降。”但可能對一些學校過高的學費進行微調或整頓，教育部的一位官員說，“目前七部委已經組成聯合調查組下去查了，重點就是張副部長所說的存在亂收費問題的400多所高校。”

同樣保持穩定的還有研究生收費政策，擬議中的收費試點計劃被叫了暫停。“這是黨中央、國務院做出的決策。”教育部財務司副司長、全國助學貸款管理中心主任崔邦焱說。而教育部新聞發言人王旭明給出的解釋是：“官方從未說過要進行試點，何來暫停？”

不過據本刊了解，研究生收費計劃并非空穴來風。早在10年前，教育系統就已開始醞釀對研究生收費。按照分階段實施的原則，1997年后，研究生中的自費生比例占到了1/3。“如果單純以經濟學理論看，研究生作為準公共產品，當然應當收費。”王善邁說。

“但在助學網尚不完全到位的今天，與其收費后帶來新的社會問題，還不如暫時不收。”杜育紅說。

盡管張保慶承認目前高校學費較貴，但暫時不調整也屬不得已。他曾經給《中國青年報》算過一筆賬:目前維系中國高等教育正常運轉的經費大約需要4000億元，而國家現有的實際投入只有800億元，高校現在向銀行借貸的總金額已經超過了1000億元，差額部分就是各高校靠收學費填充的。

學費變革的財政難題

這正是本輪學費變革中最為關鍵的問題。無論是義務教育免費還是高等教育收費，最為核心的是政府——中央政府和地方各級政府——需要承擔多大的責任。

比如，在東部發達地區率先實行“免費”之后，如果中央不加快對西部及其他欠發達地區義務教育免費的速度，東西部教育之間本已存在的差距就將越拉越大。“根本的辦法就是轉移支付，”北京師范大學教育管理學院副院長杜育紅說，“而轉移支付的前提是測算好財政分擔比例。”

這一比例包含了兩部分：財政性教育經費的投入占GDP的比重以及中央和地方對此的分擔比例。不過，這一測算一直令人頭痛。教育經濟學家王善邁將其形容為“極其復雜，難以協調”。本刊從相關渠道了解到，受國務院委托，財政部文教司負責起草財政分擔比例，但方案遲遲未出。

而目前最新的消息是，方案已經初步制定完畢。“但是，最好還是不要把什么4%、5%(指財政性教育經費的投入占GDP的比重)寫進去。”財政部的一位官員說，“如果無法完成，會讓大家都被動。”

目前，正在制定中的《2020遠景教育綱要》中，這一比重在2010年被規劃為4%，2020年被規劃為5%。“但有可能一廂情愿，財政上可能不會給教育那么多的支持，”財政部官員說。

這些未定之議，也為學費變革的最終結果留下了懸念。