勞務輸出與實現貴州歷史性跨越

胡錦濤同志在貴州視察時殷切期望貴州抓住和用好前所未有的良好機遇，努力實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越。他指出：“要通過提高農業綜合生產能力、發展非農產業、促進勞務輸出等措施，大力推進貧困地區經濟發展。”勞務輸出作為貧困地區經濟發展的重要措施，對于貴州的發展意義重大。

一、勞務輸出對實現貴州歷史性跨越的重要意義

(一)勞務輸出是增加農民收入的有效途徑

貴州屬于西部貧困地區，人多地少，土地收益低，勞務輸出是增加農民收入，盡早脫貧致富的最有效的途徑。據貴州省勞動和社會保障廳統計，從1987年到2003年，全省共計輸出勞務人員655．63萬人次，由省外匯回勞務收A．381．11億元。2003年全省勞務輸出63．29萬人次，其中跨省輸出50．17萬人次，全年匯回勞務收A55．5億元。全省有22個縣(市)的勞務收入超過了本縣當年的財政收入。正安縣每年外出務工人員帶回資金近2億元，相當于全縣地方財政收入的4倍。

(二)勞務輸出是農村勞動力轉移的主要渠道

以農業勞動力人均耕種土地的數量來計算，我省農村勞動力嚴重過剩。據2002年的統計，我省農村勞動力總數1599．08萬人，按全國通用標準農村勞動力人均耕作4畝計算，第一產業只需勞動力691．4萬人，農村富余勞動力達6007Y人左右。依據人口增長趨勢預測，今后平均每年將新增農村勞動力2075人，人地矛盾越發尖銳，農村勞動力富余問題越發突出。

調整農村經濟結構、發展鄉鎮企業和加快城鎮化步伐、發展第三產業都是轉移農村富余勞動力的重要途徑。但發展鄉鎮企業和推進城鎮化，都需要大量投入，而且需較長時間方能顯效。而勞務輸出只需對勞動力組織起來加以培訓并找到輸入地即可實現，投入少而見效快，是目前我省農村富余勞動力轉移的主要渠道。

(三)勞務輸出可為農村勞動力下一步的就地轉移積蓄資本

勞動力在本省的配置效應只為GDP提供0．89個百分點，而勞動力異地轉移卻為GDP提供約3．12個百分點，是省內配置效益的3．5倍。由于資金短缺和經濟增長方式等原因造成非農就業的容量狹小，豐富的勞動力優勢在本地難以發揮，出省務工成為農村富余勞動力的首選。這一方面可緩解省內目前600萬農業剩余勞動力的就業壓力；另一方面，可為農業勞動力省內轉移提供資本的原始積累。外出務工人員帶資金回鄉創業，會成為民營經濟發展的新亮點和新的投資來源，有利于農業剩余勞動力的就近轉移就業。

(四)勞務輸出有利于社會進步

首先，回鄉民工文明的行為和生活方式可產生示范作用。農民到城市務工，受城市文化的影響、環境的熏陶和工作的鍛煉，能直接有效地從多方面提升務工農民的素質和文明水平。進城農民個人及其家屬素質的提升，對其家鄉的社會進步，必將產生難以替代的獨特的示范和促進作用。其次，可促進城鄉統籌發展，改善城鄉二元結構。農民外出進城務工，收入增加，消費能力增強，反過來促進城市的經濟發展，使城鄉良性互動，協調發展。再次，有利于社會和諧。農民外出進城務工，有利于城鄉居民的相互溝通、了解、理解、互信和融洽。

二、目前我省勞務輸出存在的主要問題

(一)外出務工者整體綜合素質不高

據勞動部門統計，我省在珠江三角洲務工的人數大約有100萬人，其中，80％只有初中以下文化。據當地勞動部門及用工企業評價，貴州籍員工具有淳樸、勤奮等優點。但也存在一些不足，主要表現為“三弱”：一是崗位職業技能較弱。由于缺乏崗前培訓，崗位勞動技能不高，對快節奏、高效率、嚴要求的現代企業生產管理流程以及吃苦耐勞方面，心理準備不夠充分，適應性較差，流失率較高。二是自我保護意識弱。三是公德意識和法制觀念弱。

(二)勞務輸出工作無序化

從1988年至上世紀90年代中期，我省部分地縣政府和有關部門高度重視勞務輸出，在用工量較大的深圳、東莞等地設立了派駐機構，專門從事勞務輸出及跟蹤管理工作。從90年代后期開始，多數辦事處和管理站由于經費不足等因素而難以為繼，加上民間中介機構的競爭，以及少數非法中介組織擾亂勞務市場，從而導致部分辦事處和勞務管理站職能弱化。目前，我省的勞務輸出，除少量是有序輸出及定點勞務扶貧外，絕大多數外出打工者是以“親帶親，鄰帶鄰”這種地緣或血緣關系為紐帶結伴而行的無序方式輸出的。

(三)勞動力教育培訓中存在不同程度“冷、散、僵”的情況

從認識層面看，突出反映在一個“冷”字上。有關部門對開展農民技能培訓的重要意義認識不到位，政府調控不到位。用人單位也存在重使用、輕培養的意識，不愿投入。農民的學習意識淡薄，大多不重視新知識、新技能的學習。從管理層面看，突出反映在一個“散”字上。缺乏統一規劃，各自為政。農村勞動力培訓工作多頭管理，有限的培訓資源沒有得到有效整合和利用。從操作層面看，突出反映在一個“僵”字上。培訓內容的針對性不強，主要還是以種植知識和通用基礎知識為主，不能適應農村經濟結構調整的需要；培訓方式也不靈活、形式單調。

三、采取切實措施促進我省勞務輸出健康有序發展

(一)加強職業技能培訓，提高我省外出務工人員的競爭力

應在普及義務教育的基礎上，大力開展農民工培訓，提高農村勞動力的文化素質和職業技能，使他們實現從“體能型民工”向“技能型民工”轉變。特別值得推廣的是“訂單式”培訓，即培訓單位先與用工單位簽訂用工合同，再有的放矢地進行培訓。這種培訓受到農民工和省外用工企業雙方面的歡迎。原因有三：首先，由政府牽頭，可信度比較高；其次，培訓內容注重實效，符合用工單位的實際需求；再次是后期服務完善，解決了用工企業和農民工的后顧之憂。由于根據用工單位和就業市場需求確定培訓內容，避免了農村勞動力培訓和轉移的盲目性和無序性。

(二)培育勞務品牌，增強競爭優勢

要樹立品牌意識，根據在勞務輸出中逐漸形成的特點和優勢，面向市場需求，積極培育具有地方特色和競爭優勢的勞務品牌。在這方面，陜西的經驗值得借鑒。陜西省將勞務輸出作為勞動力轉移的關鍵，將培訓質量看作勞動力轉移的生命線。他們積極加強骨干學校建設，努力建設省級職業教育骨干專業，培育并形成了“米脂家政”、“藍田廚師”、“楊凌農科”、“秦巴茶藝”、“渭北技工”等五大具有地方特色和競爭優勢的勞務品牌，近3年來全省中職生就業率達80％以上。

(三)加強法制和公德教育，重樹良好的形象

貴州農村輸出勞務人員絕大多數都吃苦耐勞、踏實肯干，在省內外都有較好的評價。但是，其中極少數人法制觀念淡薄，在外地偷摸扒竊、搶劫、酗酒、打架斗毆，甚至拐賣婦女兒童，嚴重影響當地社會治安，同時也損害了貴州勞務人員的形象。因此，很有必要加強貴州農村輸出勞務人員的法制教育。

輸出地政府對外出打工中的“兩勞”人員以及在本地有不法行為的人員應加強監督管理，在辦理外出打工手續時應加強審查，對外出打工者中的少數害群之馬要支持當地公安機關進行打擊。

(四)建立健全勞動力資源市場信息網絡

由于得不到準確、有效的用工信息，不少外出打工的農民浪費了時間和錢財卻找不到工作，有的甚至上當受騙合法權益遭受侵害。我省各級政府應加大投入力度，建立并完善勞動力供求信息網絡。對農村勞動力資源進行調查摸底，建立勞動力資源、外出務工人員和返鄉創業人員數據庫，及時掌握動態。并且，搭建與省外主要勞動力市場直接交流的平臺，掌握省外勞動力需求信息，預測變化趨勢，及時向省內發布信息，組織培訓，提高勞務輸出效率。

(五)消除政策和體制障礙，為勞務輸出創造寬松的政策環境

首先，要取消農民進城務工的各種政策限制，為農民進城務工創造寬松的政策環境。其次，統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動力自主擇業、平等就業的制度，各級政府要變管理為服務。再次，要進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理辦法，建立統一的可流動的戶籍管理制度，實現城鄉人民在戶籍制度下的人人平等。第四，要大力促進農村土地流轉，把大批勞動力從土地上解放出來。

(六)實施“走出去”戰略，積極開拓國外勞務市場

據國際勞工組織統計，目前世界每年流動勞動力在3000萬553500萬人，其中我國對外勞務合作僅占1．5％，與傳統的勞務輸出大國數以百萬人計的規模差距很大，與我國勞動力的潛力相比遠遠不相適應。發達國家，尤其是西歐的勞動力市場不僅規模大而且呈增長趨勢，原因是這些國家人口增長停滯，甚至下降，老齡人口不斷增加，而且一些領域的勞動力短缺現象極為嚴重。還有，中國——東盟自由交易區的建立，也為我們向海外輸出勞務，提供了一個契機。我們應該積極創造條件努力開拓西歐、東盟等國外勞務市場，加快省內勞務輸出，促進我省經濟社會發展，早日實現歷史性跨越。

(作者單位：貴陽醫學院)

責任編輯：宋忠霞