直銷立法，千呼萬喚終出來

這個夏天，關于直銷法的傳聞空前的多起來。不僅是財經專業媒體，就是眾多的大眾媒體也把視線紛紛投向直銷領域。一時間，直銷法規何時出臺的問題在業內和坊間鬧得沸沸揚揚，雖然不是直銷專業媒體，但本刊編輯部每天也要接到讀者打來的電話，詢問有關直銷法規的相關問題。為此，編輯部將近期有關直銷法的消息進行歸納整理成文，以饗讀者。

立法溯源：你從哪里來，我的朋友

2001年我國加入WTO時，關于三年內開放無固定地點銷售（直銷）的承諾中，將直銷開放的大限定在了2004年12月。幾乎是從加入WTO的那一刻起，“開放直銷、直銷立法”就成了每個直銷人心中揮之不去的心結：中國直銷業，太需要得到法律的認可和規范了。

也正是在這一背景下，從2001年到2004年，中國直銷業諸侯割據，狼煙四起。一邊是正規守矩的直銷企業，謹小慎微地低調運作，生怕一不留神帶來滅頂之災；一邊是傳銷和變相傳銷以直銷之名大肆活動，變本加厲地實施違法犯罪行為。盡管各地工商和公安部門加大了打擊力度，但各種傳銷案件還是層出不窮，嚴重的擾亂了人民的生活和工作環境，給社會的安定團結造成了極大的影響。

這樣的情形也讓國家相關的管理部門犯難，條塊分割的管理機制很難協調起來共同行動。再加上我國政府在公共管理方面一直存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的毛病，因為中國直銷行業的歷史還十分短暫，國家相關部門缺乏相應的管理經驗，使國家主管部門對直銷的管理（特別是立法）持過于謹慎的態度，總想一步到位。

在全國性直銷管理辦法遲遲不見出臺的情況下，地方政府從有利于本地直銷管理的角度，開展了制定相關管理辦法上的嘗試。2003年9月和2004年9月，沈陽市和太原市先后出臺本地的查處傳銷和變相傳銷辦法。但兩地的辦法中，都沒有如何對直銷進行有效管理的只言片語。

而關于中國直銷合法身份的界定，到現在為止，可以援引的也只有1998年8月外貿部批準10家轉型企業的455號文件。盡管如此，當初批準轉型的10家企業也只有安利、雅芳、玫琳凱、完美等繼續保持著較好的經營狀態；日暉、富迪、尚赫則從98年后就開始沉寂，直到近期這幾家企業才又開始高調復出。而10家中的其余幾家，要么徹底轉變為傳統方式經營，要么干脆銷聲匿跡，與直銷相忘于江湖。

除了轉型企業，還有很多新生和看好中國市場的海外企業也加入搶分中國直銷蛋糕的行列中。無為而治的直銷領域，也給一些用心鉆營的直銷掮客提供了發財的機會。他們利用這些企業急于得到認可的心理，聯合一些營利性的半官方機構，導演了一出出如“中國直銷試驗基地”之類的鬧劇。

而在去年廈門會議之后風頭頗勁的《直銷管理條例》、《推銷員培訓管理辦法》、《禁止傳銷條例》等三部直銷條例一直存在于各界的爭論和直銷人的盼望中，其具體條款的不斷修訂也只是為媒體們津津樂道。

一邊是直銷企業和直銷人希望得到國家和社會的認可，在法規的規范下沒有顧慮地發展；另一方面是各種傳銷、變相傳銷也需要有相關的法規界定和打擊，但這樣的法規偏偏就千呼萬喚不出來。

中國直銷，只能在夾縫中尷尬地生存。

媒體報道：像霧像雨又像風

直銷和直銷法成為熱點，除了其行業本身的特殊性之外，眾多媒體的持續關注和大量報道也是原因之一。

這其中有個明顯的特征就是大眾媒體往往關注的是安利、雅芳等大公司的動態和各地層出不窮的傳銷案件，追求的是新聞的轟動性和時效性；財經媒體則把直銷當作一種經濟現象加以分析、研究，就多了些客觀；而以《知識經濟》、《中國直銷》等雜志為代表的直銷專業媒體則一直致力于這個行業的健康發展，視野更寬闊，角度更全面和思維更理性。

但公眾的疑惑卻恰恰來自于這三類媒體因為自身出發點不同而發出的不同的聲音，讓人們無所適從。因為本身缺乏對直銷行業的了解，很多正常的直銷活動在大眾媒體眼中便成了非法傳銷。再加上直銷與傳銷之間的區別實在太微妙，法律上也沒有明確的界定，不只是普通公眾，就是連一些直銷人也不能區分自己所從事的到底是直銷還是傳銷。

就直銷立法的問題上，與民間反響的熱烈相比，國家主管部門的反應卻異常冷清。最高調的聲音也只是去年11月9日，商務部外資司副司長鄧湛在中國貿促會舉行的中美商務理事會經貿座談會上說：“中國有望年內出臺直銷業相關法律。”

2004年12月如期而至，而各媒體和直銷人盛傳了許久的直銷法卻并未如約而來，也就是從這時起，直銷法便在每一個我們確信會出臺的日子而未出臺。此后，每一個特殊的時間段都被人們看成是直銷法出臺的最佳時機，每一次商務部和工商總局的風吹草動，都可以與直銷法扯上關系。業界對直銷法的熱盼之情溢于言表。

2004年沒有出臺，人們把目光放到了2005年春節，一年之計在于春，春天也沒有成為直銷法的最佳“出生日期”。花紅樹綠、鶯飛草長的4月，雅芳取得中國直銷首張試點牌照的事情再一次將人們的熱情提升起來。“試點牌照已經來臨，直銷法還會遠么！”5月，又一個夏季拉開了帷幕，凡是能被人們當成好開端的日子人們都充滿了期待，但又總是以失望告終。

就在人們淡然地看待直銷法究竟何時出臺的時候，6月24日《天府早報》爆出一個冷門：國家關于直銷的3部法律規章，最快將于6月30日出臺，并將于9月1日全面實施。其依據在于6月14日到17日，國家工商總局召開關于《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》兩部直銷條例討論的“秘密”會議。此后，各大報紙和新浪等網絡媒體紛紛轉載，直銷人也奔走相告，一段時間里，各直銷專業媒體編輯部電話此起彼伏，眾多讀者紛紛來電詢問該消息真偽。對于此事，因為并未接到相關部門通報，各直銷專業媒體一時間也頗感為難。只有勸慰讀者，對我們普通直銷從業人員來說，只要是以銷售為導向，在已有的相關法規下運作就好了。

6月已經過去，直銷法還是不見蹤影。而相對于《天府早報》的報道，國內更多媒體和消息靈通人士，以及本刊信息渠道均顯示，直銷法將于7月中旬出臺。然而，事實又讓我們再次空歡喜了一場。

而據商務部市場建設司司長廖建成6月7日在商務部網站“在線訪談”欄目回答網友提問時透露，商務部會同相關部門起草的《直銷管理條例》已報國務院法制辦，預計將于年內公布實施。

直銷法規究竟何時出臺，再一次成為一個謎團。

直銷立法：好一朵美麗的茉莉花

就在人們對直銷立法的期盼逐漸淡去的時候，好消息卻出人意料地傳來了。國務院總理溫家寶8月10日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《直銷管理條例（草案）》和《禁止傳銷條例（草案）》。并于9月1日公布，分別于11月1日和12月1日起實施。

直銷業在中國的發展已有15年的歷史，此前都有“名不正言不順”之嫌，也讓從業人員或直銷企業背負包袱，此次立法獲得通過，將使行業合法化。“直銷”這個詞，也必將走出立法的陰影，成為陽光下的行業之一。同時，行業合法后，將自發地形成一股行業自我展示和宣傳的潮流，受眾對正規的直銷知識了解得越多，對各種傳銷和變相傳銷的識別能力就越強。

隨著直銷相關法規草案被國務院相關部門通過，也意味著中國有了真正意義上的合法直銷企業。作為一種新興的銷售模式、一種成功的投資手段，從本期開始，本刊將持續地關注著中國直銷事業的發展；作為一種新的創業和就業的模式，也將用一定篇幅來展現在直銷領域成功和即將成功的經銷商們。

但我們擔心的不是直銷法規會不會出來，而是直銷法規出臺后會不會得到有效地貫徹和實施。如果說，直銷立法后接下來的就是大家最關心的“直銷牌照”問題，那么這個問題將會成為政府主管部門的一個燙手山芋。如果說，有牌照的是合法企業，那么更多的暫時沒有拿到牌照的企業，他們將面臨不合法被查處的問題。

市場已經打下，團隊已經建立。沒有拿到牌照的企業不可能立即停止營業，而他們的業務活動對主管部門來說，又將面臨一種怎樣的考驗。所以，那種期望直銷一立法就一勞永逸的想法，是非常不現實的。

加強直銷企業和直銷團隊的自律、大眾直銷知識的普及以及社會經濟全面發展才是中國直銷業有序發展的前提。毫無疑問的是，中國直銷立法已經成為了中國直銷業健康發展的開始……