香港廉政探秘

“香港的成就建基于我所指的智慧支柱，即是，法治精神、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、廉潔的政府、資訊自由流通及個(gè)人自由。”

香港，一個(gè)當(dāng)年的邊地漁村，何以能在短短一百多年內(nèi)就躍升為世界級(jí)自由貿(mào)易港、全球金融中心、最佳旅游城市、一度能與美國(guó)電影城抗衡的東方“好萊塢”？

這確實(shí)是個(gè)耐人尋味的問題。與此有關(guān)的解讀層出不窮，表達(dá)有繁簡(jiǎn)，主旨卻總無法脫卻兩個(gè)關(guān)鍵詞。

“自由+法治”=“繁榮+穩(wěn)定”，這是金庸先生的精練陳述。這位想象力汪洋恣肆、政治觀點(diǎn)卻古典保守的武俠小說家和名報(bào)人，“自由”和“法治”，同樣構(gòu)成了他終身服膺的價(jià)值觀的基石。

中國(guó)為什么在近代開始落后，以致陷入落后挨打、幾乎國(guó)破家亡的慘痛局面？

從晚清開始，一代代仁人志士開始了艱難探索。林則徐、魏源時(shí)代，歸結(jié)于洋人船堅(jiān)炮利，因此得“師夷長(zhǎng)技以制夷”；李鴻章、張之洞等洋務(wù)派掌權(quán)后開始造船設(shè)廠，卻固守文化本體論，要“西學(xué)為體，中學(xué)為用”；及至甲午海戰(zhàn)一開，堂堂北洋海師，竟被蕞爾小國(guó)日本擊潰，這才激得康梁派維新分子不顧保守勢(shì)力的攻擊，倡言變法，主張全面引進(jìn)西方的制度文明。

可惜帝國(guó)已大廈將傾，時(shí)不我與，革命思潮四下傳播，辛亥革命一起，滿清政府固然垮塌，中國(guó)也已陷入四分五裂的政治危局。從此地方割據(jù)，軍閥混戰(zhàn)，蔣介石也僅能維持名義上的中央政府。日本人乘亂入侵，八年抗戰(zhàn)，生靈涂炭。然后又是三年內(nèi)戰(zhàn)，中華人民共和國(guó)成立，政令通達(dá)，這才重新完成疆域統(tǒng)一。

又是半個(gè)世紀(jì)過去了，25年的改革開放，中國(guó)終于能夠“和平崛起”。但對(duì)這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)，暫時(shí)的物資豐足是不夠的，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富，有賴于全體國(guó)民的辛勤勞動(dòng)，特別是政治家們的智慧運(yùn)作，但長(zhǎng)久之道，還在于全社會(huì)能遵奉普世性價(jià)值觀，并在此基礎(chǔ)上形成符合中國(guó)實(shí)際、又和世界主流文明接軌的制度文明。

140年前，留學(xué)英倫的嚴(yán)復(fù)先生在深切的觀察和思索后，向首任駐英公使郭崧燾感慨說：“英國(guó)的強(qiáng)盛，其實(shí)就在它的法治（編者注：大意）。”今天，這一觀點(diǎn)越來越被更多有識(shí)之士所接受。

自由、民主、平等，固然是令人懷想的高尚的人權(quán)理念，但歷史已經(jīng)證明，其得以實(shí)現(xiàn)，卻不能僅僅是浪漫的空想，更要依托于法治保障。而在現(xiàn)代法學(xué)家看來，“法治”，本身既是一種以公正和人道為目標(biāo)的精神追求，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)操作中，更是一整套完整嚴(yán)密的制度安排。

香港的廉政公署，其精確的制度設(shè)計(jì)，某種程度上講，正奠定了今日香港勝出的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。

如本刊記者的報(bào)道所述，香港的繁榮富庶，并非由來已久。其政府體系的廉潔有效，也只有30多年歷史，1960、1970年代，香港政府的灰色運(yùn)轉(zhuǎn)，公職人員和警察的貪污腐敗，至今還令人詬病。然而，1974年廉政公署的成立，恰如良醫(yī)診病，一下捏住了政府機(jī)構(gòu)的痼疾所在，香港由是才真正迎來了1970、1980年代的黃金時(shí)代。

廉政公署是怎么運(yùn)轉(zhuǎn)的？其制度安排如何科學(xué)有效？這一獨(dú)特、獨(dú)立的制度設(shè)計(jì)，怎樣能融入到更廣闊的香港政制體系中而不相互抵牾？其權(quán)力自身又是如何被制衡的？

這一切都值得國(guó)內(nèi)人士研究了解。

本刊特派記者奔赴香港，深入采訪了廉政公署和各界人士。希望我們的報(bào)道，能對(duì)您有所裨益。

利益申報(bào)機(jī)制

親友的饋贈(zèng)，哪些可合法收取？處理公務(wù)時(shí)若出現(xiàn)個(gè)人與公眾利益沖突，應(yīng)如何處理？這是政府雇員希望釋疑的問題。透過與各部門舉辦講座解釋利益收受原則，提倡以“可避則避、明確申報(bào)、加強(qiáng)監(jiān)察”的準(zhǔn)則處理利益沖突，廉署致力增進(jìn)公務(wù)員對(duì)利益沖突概念的認(rèn)識(shí)。公務(wù)員事務(wù)局同時(shí)積極推動(dòng)各部門落實(shí)申報(bào)利益機(jī)制，成功扭轉(zhuǎn)公仆貪污成風(fēng)的負(fù)面形象。