觀念的轉變：從空氣質量報告開始

王玉慶

1945年11月出生，河北省肅寧縣人，1970年畢業于北京大學生物系，1993年獲武漢大學環境法碩士學位。現任國家環境保護總局副局長。

環境管理利用電子政務提升管理與服務水平，有著許多有利條件。環境保護是維護廣大人民群眾健康、造福子孫后代公益性非常強的事業。環境保護事業發展需要鼓勵公眾積極參與環保工作，提高人民群眾環境意識，給他們更多的知情權和監督權。只有電子政務能夠超越時間、空間、部門的限制，全方位地實現政府與社會、企業和公眾間的互動，更好地滿足這一需要。

按照環保系統政務信息化的需要，我們把重點任務確定為四個平臺、兩個體系，即推進政務信息化網絡平臺、應用平臺、共享平臺和服務平臺建設，建立和完善環境信息標準規范體系和環境信息安全保障體系。

通過環境信息基礎能力建設項目，我們已經建成高效安全的總局內部辦公網和綜合辦公平臺，初步形成以國家環境信息中心為網絡中樞、以省級環境信息中心為網絡骨干、以城市環境信息中心為網絡基礎，覆蓋全國30個地區（省、自治區、直轄市，不含北京市）和111個重點城市環境保護局以及83個自動水質監測站的環境信息網絡系統，實現了部分國家重點流域水質自動監測站和總局與30個省級環保局公文無紙傳輸。

自2003年起，我們將政府門戶網站建設作為電子政務的重點，通過資源整合，突出環保特色，跟蹤環境熱點，努力為社會提供更多更好的環境信息服務，網站的影響力逐步提高。目前，我們通過網站除了及時公布國家各項環保法規政策和標準，報道重要的環境管理信息等方面，還向社會發布84個重點城市的空氣質量日報，68個重點城市的空氣質量預報，全國主要水系82個重點斷面的水質監測周報，并在夏季提供16個沿海城市的28個海水浴場水質周報，受到了社會的普遍關注和歡迎。

電子政務是一項綜合性很強、具有開創意義的工作，涉及到政府工作的各個方面，只有主要領導親自掛帥，建設強有力的組織協調機構，才能協調各方、加快建設進展。我局于2004年5月17日成立了國家環境保護總局電子政務領導小組，解振華局長親自擔任組長，各司（辦）一把手都是領導小組成員。領導小組主要研究確定環保系統電子政務建設的大政方針、發展規劃和制度標準等，并協調解決電子政務工作中管理體制、資金投入、信息源組織等重大問題。

理順各方關系，健全電子政務管理體制和機制是做好電子政務工作的基礎條件。我們將電子政務與信息化建設職能劃歸辦公廳管理，加強統籌和協調，改變了原來部門各自為政的局面。并在機關編制十分緊張的情況下，擠出編制在辦公廳組建電子政務處，具體承擔環保電子政務工作的規劃、制度建設、指導與協調工作。

統一規劃、資源整合與信息共享是做好政務信息化的重要保證。電子政務是一項復雜的系統工程，既需要發揮各方面、各部門的積極性、共同努力，又需要統一規劃、信息共享。為使信息化應用項目充分發揮作用、實現數據共享、確保信息安全，我們在應用系統建設、數據庫建設、政府網站建設及基礎網絡建設等方面強調統一規劃建設、統一標準規范、統一管理。我們先后制定了《總局電子政務職責分工》和《國家環保總局應用軟件開發項目管理暫行辦法》，調整了各相關部門在電子政務建設的職責分工，明確責任，規范應用軟件開發管理，防止低水平重復建設。

幾年來，我們在電子政務上做了一定工作，取得了一定進展。但與環保事業發展和公眾對環境信息服務的需求相比，還有較大差距，今后我們將加快電子政務建設步伐。

在政府門戶網站建設上，我們將改進網站服務功能，提高交互式服務能力和水平，開辦更多的互動式服務的欄目，方便公眾通過網站提出意見和投訴環境問題。我們還要加大政務公開的力度，將重要的環境管理事務，特別是行政審批業務的受理情況、辦理過程和審批結果更多地向社會公布，接受社會監督。

我們正在完善與31個省級環保局相聯系的環保系統的政府外網，建設應對環境和放射性污染等突出事件的應急指揮系統，以提高政府應對環境突發事件的能力，保護人民生命和財產安全。

當今的社會已經進入信息時代，我們應當適應信息化的要求，更新觀念，加強管理，大力推進電子政務建設，構建和諧社會，實現我國經濟社會的可持續發展。