日本的經(jīng)驗(yàn)

日本規(guī)定，在地震發(fā)生后，國家氣象廳在兩分鐘內(nèi)要報(bào)出地震強(qiáng)度，大約三分鐘內(nèi)要做出海嘯預(yù)報(bào)，等等。根據(jù)氣象業(yè)務(wù)法規(guī)定，海嘯預(yù)報(bào)馬上通過地上通訊線路和衛(wèi)星線路以及氣象資料電傳網(wǎng)和防災(zāi)信息網(wǎng)等傳遞到警察機(jī)構(gòu)、地方政府、通訊公司、電視媒體、海上保安廳、消防機(jī)構(gòu)等，并由此再迅速傳遞到學(xué)校、民宅、醫(yī)院和船舶。

“海嘯”的英文是ｔｓｕｎａｍｉ，源于日語漢字“津波”一詞的音義。由于日本是地震和海嘯頻發(fā)的國家，所以“海嘯”的日語發(fā)音被世界普遍采用。同時(shí)，這也說明日本是較早認(rèn)識(shí)海嘯的危害，也是較早和有效防范海嘯的國家之一。

大規(guī)模的海嘯，不僅直接給地震發(fā)生所在地區(qū)和鄰國帶來災(zāi)害，同時(shí)也影響到遙遠(yuǎn)的彼岸。１９６０年智利發(fā)生世界上最強(qiáng)的９．５級(jí)地震，震后的海嘯穿越太平洋１８０００公里、經(jīng)過２２．５小時(shí)后到達(dá)彼岸的日本東北地區(qū)，海浪仍保持五米高，導(dǎo)致全國死亡和失蹤１４２人。經(jīng)過這次慘重的教訓(xùn)，太平洋沿岸２５個(gè)國家和地區(qū)在１９６６年成立太平洋海嘯警報(bào)機(jī)構(gòu)（ＩＴＳＵ），從屬于聯(lián)合國教科文組織的海洋委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)下設(shè)四個(gè)分中心，分別為美國海嘯警報(bào)中心、日本西北太平洋海嘯警報(bào)中心、西南太平洋海嘯警報(bào)中心和東印度洋海嘯警報(bào)中心。

日本是地震多發(fā)的國家，而且常常伴有兇猛的海嘯。日本國家氣象廳是主管監(jiān)測地震和海嘯的專門機(jī)構(gòu)，建立了２４小時(shí)制的“潮位與海嘯監(jiān)測系統(tǒng)”（ＥＴＯＳ，Ｅａｒｔｈ Ｑｕａｋｅ Ｔｓｕｎａｍｉ Ｏｂｓｅｒｖａｔｉｏｎ Ｓｙｓ?鄄ｔｅｍ）。該系統(tǒng)與全國地震監(jiān)測儀連接在一起，能夠在地震發(fā)生的瞬間計(jì)算出震源、規(guī)模、是否引發(fā)海嘯并發(fā)出海嘯警報(bào)和預(yù)報(bào)。該系統(tǒng)與全國各地的潮位監(jiān)測站、巨大海嘯觀測站、海嘯監(jiān)測站、遠(yuǎn)距離海嘯監(jiān)測點(diǎn)相連接，形成２４小時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)視和預(yù)警系統(tǒng)。此外，通過全球定位系統(tǒng)等高科技手段，監(jiān)測海嘯在海上的動(dòng)態(tài)。全國分６６個(gè)海嘯預(yù)報(bào)區(qū)。日本規(guī)定，在地震發(fā)生后，國家氣象廳在兩分鐘內(nèi)要報(bào)出地震強(qiáng)度，大約三分鐘之內(nèi)要做出海嘯預(yù)報(bào)，等等。根據(jù)氣象業(yè)務(wù)法規(guī)定，海嘯預(yù)報(bào)馬上通過地上通信線路和衛(wèi)星線路以及氣象資料電傳網(wǎng)和防災(zāi)信息網(wǎng)等傳遞到警察機(jī)構(gòu)、地方政府、通信公司、電視媒體、海上保安廳、消防機(jī)構(gòu)等，并由此再迅速傳遞到學(xué)校、居民家、醫(yī)院和船舶。如果普通百姓有地震的感覺，馬上打開電視，就能得知地震發(fā)生的詳細(xì)情況。現(xiàn)在，隨著通訊技術(shù)的普及，日本還開設(shè)了災(zāi)害短信業(yè)務(wù)，一旦有震情，客戶的手機(jī)上立即就會(huì)出現(xiàn)免費(fèi)的相關(guān)信息。信息發(fā)出的同時(shí)，消防、警察、交通、媒體、醫(yī)院、學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)都做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

日本是一個(gè)災(zāi)難多發(fā)的國家，但日本人善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)并善于學(xué)習(xí)，這就是自然災(zāi)害減小到最低程度。日本對在歷史上較大的幾次地震和伴隨的海嘯有詳盡的記載。１４９８年發(fā)生８．２級(jí)地震引發(fā)海嘯，死亡４．１萬人；１７７１年發(fā)生７．４級(jí)地震和海嘯，死亡１．５萬人；１８９６年東北地區(qū)的三陸發(fā)生地震和海嘯，死亡２．２人，波及美國的加州和夏威夷；１９３３年三陸地區(qū)再次發(fā)生地震和海嘯，死亡三千余人；１９９３年北海道西南海底發(fā)生７．８級(jí)地震的兩三分鐘后海嘯隨之發(fā)生，浪高達(dá)三層樓，一小時(shí)上涌１３次。死亡２０２人，失蹤２８人，損失慘重。此次海嘯后，日本采取了很多措施，主要是在海底增設(shè)立了很多觀測點(diǎn)，包括在太平洋海底。在村里和島上安裝了緊急信息衛(wèi)星同步接收器，通過氣象衛(wèi)星能夠直接接收海嘯預(yù)報(bào)和警報(bào)。政府還鼓勵(lì)島民和村民親自參加制定海嘯風(fēng)險(xiǎn)避難圖，讓他們自己確定危險(xiǎn)地帶、避難路線和避難地點(diǎn)等，同時(shí)接受老百姓的建議改善防災(zāi)條件。

在采取各種措施主動(dòng)應(yīng)對發(fā)生的自然災(zāi)害的同時(shí)，日本非常注重培養(yǎng)人們的災(zāi)難意識(shí)和應(yīng)急能力。在日本，無論成人還是學(xué)生都要通過參加演習(xí)等方式學(xué)習(xí)地震和海嘯之類的災(zāi)害常識(shí)，而且每家每戶都有避難的對策和相應(yīng)固定的避難場所。日本非常重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在沿海的居民區(qū)都建有水泥的防浪大堤。雖然這些防浪大堤不能全部把海岸地區(qū)圍住，但關(guān)鍵地區(qū)都能得到較好的保護(hù)。另外，沿海地區(qū)還建有兩三層樓高的鋼筋水泥澆筑的高地，供人們臨時(shí)躲避海浪的侵襲。政府還與房子牢固的沿岸樓房住戶簽訂合同，使他們在海嘯來臨時(shí)接受避難的鄰居。這樣在日本不僅有預(yù)防海嘯的設(shè)施，還有供人們在海嘯到來時(shí)躲避的安全地方。此外，沿岸還樹立了很多標(biāo)明海拔、預(yù)防和注意海嘯以及如何避難的標(biāo)志和示意圖。

危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，預(yù)警系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善并不能保證有效的抵御海嘯，制度保證也是不可或缺的重要因素。技術(shù)固然非常重要，若是出現(xiàn)制度建構(gòu)和整體協(xié)調(diào)缺失、地震監(jiān)測機(jī)制與海嘯預(yù)警機(jī)制錯(cuò)位，災(zāi)難還是難以避免。這次海嘯的巨大損失很大程度上是這方面原因造成的。使震后１小時(shí)和２小時(shí)之后到達(dá)的海嘯仍然吞噬了無數(shù)無助的生命。比如在印度，預(yù)報(bào)災(zāi)害的傳真竟然錯(cuò)發(fā)給了前任部長。而日本的內(nèi)閣成員經(jīng)常更換，但信息會(huì)得到準(zhǔn)確的傳達(dá)，這就是政府管理的問題。日本的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置非常完備，國家能從不同渠道匯總信息，政府做出正確的判斷和決策，避免了因?yàn)楣倭抛黠L(fēng)而發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和擴(kuò)大損失，這就是制度的保證。

國際合作也存在相當(dāng)大的問題。印度洋地區(qū)雖然沒有象太平洋地區(qū)那樣的海嘯警報(bào)信息機(jī)構(gòu)，但是，以美國為主的氣象衛(wèi)星及周邊各國的地震觀測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)沒有被迅速而有效地利用。災(zāi)后很多衛(wèi)星照片被公開，但已經(jīng)無濟(jì)于事了。

另一個(gè)值得關(guān)注的問題是中國如何應(yīng)對這種大的區(qū)域性災(zāi)難。東南亞是華人聚居較多的地區(qū)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際化程度越來越高，如何在其他國家發(fā)生災(zāi)難時(shí)保護(hù)中國境外公民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及建立一套保護(hù)海外公民的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，已成為政府必須要考慮的問題。東南亞附近海域上的中國漁民、旅游勝地的中國觀光客等都需要救助。這種救助越來越能顯示出一個(gè)國家對國民的負(fù)責(zé)態(tài)度。在這方面日本也有我們可以借鑒的地方。日本有勸告制度，除了發(fā)生戰(zhàn)爭地區(qū)外，還針對一些發(fā)生災(zāi)害地區(qū)向國民發(fā)出海外旅行勸告，勸告公民不要前往可能發(fā)生災(zāi)情的國家和地區(qū)。這此海嘯的教訓(xùn)還讓我們明白∶我們國家除了需要有一套比較完整的地震、海嘯預(yù)警系統(tǒng)之外，還需要加強(qiáng)對我國駐外機(jī)構(gòu)和海外公民的防范風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急管理體系。因此，除了加強(qiáng)我國領(lǐng)海的觀測預(yù)警系統(tǒng)外，也應(yīng)該積極參與國家間的合作，在主要地方設(shè)立我們國家自己的檢測網(wǎng)點(diǎn)，這也是對國際事務(wù)做貢獻(xiàn)。