歐盟：也在打造“大周邊”

周邊鄰國發(fā)生著變革，“在周邊地區(qū)建立安全”是歐盟的迫切需要。

歐盟擴(kuò)大的步伐又加速了。繼２００４年５月１日實(shí)現(xiàn)歷史上最大規(guī)模的一次擴(kuò)大，從１５國猛增到２５國之后，２００４年１２月，歐盟首腦會(huì)議決定：２００７年１月正式接納保加利亞和羅馬尼亞入盟，２００５年３月和１０月先后開始與克羅地亞和土耳其進(jìn)行入盟談判。伴隨著新成員的加入，歐盟的周邊概念也不斷地發(fā)生變化。其向中東歐的推進(jìn)已經(jīng)進(jìn)入前蘇聯(lián)的疆界，如果土耳其能夠得償所愿地入盟，歐盟將包括亞洲的一部分，并與目前局勢火爆的中東地區(qū)接壤。

隨著歐盟的擴(kuò)張，歐盟周邊的鄰國從同質(zhì)社會(huì)變?yōu)檗D(zhuǎn)型國家以及在種族、宗教方面截然不同的異質(zhì)社會(huì)。鄰國間的暴力沖突、一些國家國內(nèi)的有組織犯罪、社會(huì)失靈，乃至人口爆炸性增長等可能帶來的問題都迫使歐盟對(duì)其“大周邊”地區(qū)給予更大的關(guān)注。２００３年１２月，歐盟在其發(fā)表的第一個(gè)《安全戰(zhàn)略文件》中強(qiáng)調(diào)，“新近一些國家的入盟使我們更安全，但也使歐盟越來越靠近麻煩地區(qū)。我們的任務(wù)是推進(jìn)歐盟以東地區(qū)以及環(huán)地中海地區(qū)國家的良好治理，與這些國家建立密切的合作關(guān)系”，因此迫切需要“在周邊地區(qū)建立安全”。

歐盟的大周邊戰(zhàn)略日益清晰。２００４年年末，其強(qiáng)力介入烏克蘭選舉危機(jī)即是推進(jìn)歐盟以東地區(qū)國家實(shí)現(xiàn)良好治理的表現(xiàn)。

東部：融合獨(dú)聯(lián)體國家與東南歐

２０世紀(jì)９０年代中以來，歐盟即開始著手打造其大周邊安全環(huán)境。１９９９年歐盟科隆首腦會(huì)議批準(zhǔn)的《東南歐穩(wěn)定條約》就將重點(diǎn)集中在推進(jìn)在商業(yè)和環(huán)境、打擊腐敗和有組織犯罪、根除種族歧視、安全部門改革和新聞自由等領(lǐng)域的地區(qū)合作上。為防止歐盟東擴(kuò)之后在歐盟和其相鄰地區(qū)出現(xiàn)新的分裂，２００４年５月，歐盟首腦會(huì)議又公布了新的“睦鄰政策計(jì)劃”。

新睦鄰政策計(jì)劃提出，歐盟的擴(kuò)大“應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)與政治合作的利益延伸到我們東部的鄰居，同時(shí)解決那里的政治問題”。該計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該對(duì)南高加索地區(qū)的問題抱有更積極、更強(qiáng)烈的興趣，因?yàn)檫@一地區(qū)預(yù)計(jì)將成為我們的鄰居”。因此，歐盟將東部的烏克蘭、摩爾多瓦與白俄羅斯作為下一階段工作的重點(diǎn)目標(biāo)。與此相呼應(yīng)，該計(jì)劃還包含了對(duì)東南歐地區(qū)的工作方針，它涉及阿爾巴尼亞、波黑、克羅地亞、南斯拉夫聯(lián)邦共和國和馬其頓等國。歐盟主要是通過“穩(wěn)定與協(xié)作進(jìn)程”，將該地區(qū)的國家融入歐洲政治和經(jīng)濟(jì)的主流之中。它還向上述國家明確描述了今后可能加入到歐盟一體化之中的遠(yuǎn)景。這也正是這些國家謀求與歐盟建立新型關(guān)系的目標(biāo)所在。

東南部：推動(dòng)中東和平進(jìn)程

歐盟既然將中東納入自己的大周邊范疇，就不能不對(duì)該地區(qū)投注精力。長期以來，歐盟一直是巴勒斯坦最大的援助者，１９９４～１９９９年間歐盟及其成員國共向巴勒斯坦提供了１６億歐元的無償援助和貸款，占所有國際援助的６０％以上。此外，歐盟及其成員國每年向聯(lián)合國難民救濟(jì)及工程局劃撥一億多歐元，用于該組織向巴勒斯坦難民提供幫助，并向中東地區(qū)提供２０００萬歐元用于援助一些特別項(xiàng)目，如籌辦研討會(huì)、節(jié)日等，促進(jìn)以色列人與阿拉伯人之間的民間交流，從而擴(kuò)大歐盟在該地區(qū)的影響。

歐盟認(rèn)為“解決巴以沖突也是歐洲的一個(gè)戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)”，因?yàn)槿绻@個(gè)問題不解決，也就談不上解決中東地區(qū)的其他問題。為此，歐盟必須繼續(xù)參與其中，并投入更多資源，直到問題最終解決。歐盟新睦鄰政策計(jì)劃決定向中東地區(qū)委派一名特使，力圖與美國和俄羅斯保持緊密而平等的伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)中東的和平進(jìn)程。

南部：南進(jìn)地中海

發(fā)展與深化同地中海國家（主要指地中海南岸及東岸國家）之間的合作，是歐盟擴(kuò)大國際影響力、爭取在世界事務(wù)中發(fā)揮更大作用所采取的重要步驟。

從地緣政治方面看，地中海南岸被視為歐盟隔海相望的“后院”，而這些地區(qū)都屬于“不穩(wěn)定地帶”。歐盟通過伙伴關(guān)系積極介入，保持主動(dòng)，將使其處于有利地位。從經(jīng)濟(jì)上說，歐盟目前是地中海國家的主要貿(mào)易伙伴。歐盟－地中海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往十分活躍。后者從歐盟的進(jìn)口額目前達(dá)到３００多億歐元，占其總進(jìn)口的４７％。地中海國家對(duì)歐盟的出口額則更高，達(dá)到了６３０億歐元，占５２％。歐盟認(rèn)為，推動(dòng)地中海沿岸國家加快地區(qū)性或次地區(qū)性一體化，可以更好地發(fā)揮這些國家在該地區(qū)的作用，歐盟可以從中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。特別是中東地區(qū)石油滾滾，誘惑無限。歐盟能源供應(yīng)的一半靠進(jìn)口，從中東的進(jìn)口占?xì)W盟對(duì)外進(jìn)口的４０％。此外，打擊非法移民問題也是促使歐盟加強(qiáng)與地中海國家合作的日益重要的內(nèi)容。

近年來，在“巴塞羅那進(jìn)程”基礎(chǔ)上，歐盟與地中海國家加強(qiáng)合作的進(jìn)展主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。政治領(lǐng)域：在２００３年１２月３日的歐盟－地中海沿岸國家外長那不勒斯會(huì)議上成立了跨地區(qū)的“歐盟－地中海議會(huì)”，該議會(huì)由２４０名議員組成，雙方各占一半；雙方同意將這一咨詢機(jī)構(gòu)納入歐盟－地中海國家合作進(jìn)程的框架內(nèi)，以取代自１９９５年以來保持的議員對(duì)話論壇，發(fā)揮協(xié)商作用；歐盟與地中海國家之間發(fā)起了在安全與防務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)話，為將來建立更廣泛的區(qū)域合作提供了前提。經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域：雙方同意在能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展對(duì)話，逐步建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，為此建議歐盟－地中海經(jīng)濟(jì)財(cái)政部長每兩年舉行一次會(huì)議；加快歐盟與地中海國家之間聯(lián)系協(xié)定的批準(zhǔn)程序，支持地中海沿岸國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，為未來建立地區(qū)性和次地區(qū)性一體化以及實(shí)現(xiàn)“環(huán)地中海共同經(jīng)濟(jì)圈”做準(zhǔn)備；為幫助地中?；锇閲朔杂少Q(mào)易帶來的挑戰(zhàn)，歐洲投資銀行每年向這些國家提供約十億歐元的無償援助款和約十億歐元的貸款。文化和社會(huì)領(lǐng)域：決定建立“歐盟－地中?；饡?huì)”，以加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)文化、文明之間的對(duì)話，促進(jìn)地中海沿岸國家人員的交流與培訓(xùn)，增進(jìn)彼此間的相互理解。

經(jīng)過多年的經(jīng)營，歐盟與地中海沿岸國家之間也已經(jīng)建立起“全面伙伴關(guān)系”，并取得一定的進(jìn)展。但是，地中海地區(qū)依然面臨嚴(yán)重問題，如經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩以及久拖不決的沖突等。特別是瀕臨地中海的中東地區(qū)一直無法平靜，中東和平進(jìn)程舉步維艱，嚴(yán)重制約這一伙伴關(guān)系的發(fā)展與深化。

閱讀背景

巴塞羅那進(jìn)程

“巴塞羅那進(jìn)程”是所有歐盟－地中海沿岸國家伙伴國舉行部長級(jí)會(huì)議的惟一論壇。１９９５年１１月，歐盟１５個(gè)成員國和地中海地區(qū)的１２個(gè)國家和地區(qū)———幾乎包括所有地中海地區(qū)的國家和地區(qū)：摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、埃及、以色列、約旦、巴勒斯坦當(dāng)局、黎巴嫩、敘利亞、土耳其、塞浦路斯和馬耳他———在西班牙的巴塞羅那舉行了第一次外長會(huì)議，并簽署《巴塞羅那宣言》，將雙方關(guān)系提升為“全面伙伴關(guān)系”，旨在加強(qiáng)歐盟成員與地中海沿岸國家之間的區(qū)域合作，促進(jìn)地中海地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，目標(biāo)是在２０１０年之前建立一個(gè)歐盟－地中海自由貿(mào)易區(qū)。

２００３年１２月，又一次歐盟－地中海沿岸國家外長會(huì)議在那不勒斯舉行。會(huì)議指出，歐盟與地中海沿岸國家愿意在《巴塞羅那宣言》基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)話與合作，以保持地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。２００４年７月２１日第四屆歐盟和地中海沿岸國家貿(mào)易部長會(huì)議在伊斯坦布爾舉行。承諾將采取具體的步驟開放貿(mào)易并最終建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。在推進(jìn)多邊自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)，相關(guān)國家在締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定方面也取得了積極進(jìn)展。下一屆的歐盟和地中海沿岸國家會(huì)議將于２００５年下半年在突尼斯舉行。