歐盟獨立防務開出“木槿花”

穩定巴爾干是歐盟大周邊戰略的一部分。如今，歐盟終于在波黑開展了“木槿花”維和行動。這也是一年多來歐盟獨立防務建設水到渠成的結果。

巴爾干半島，一個曾經讓歐洲人聞之頭痛、護之無力的“柔軟的下腹部”，幾經戰亂，又將“回到”歐洲的懷抱。２００４年１２月２日，歐盟的維和部隊進駐波黑，接替在那里的北約維和部隊。這是歐盟建立以來最大規模的獨立軍事行動，歐洲把它叫作“木槿花”維和行動。

“７０００”背后的意義

北約領導的多國“穩定部隊”１９９６年進駐波黑，隨著波黑局勢的逐步穩定，維和部隊也由最初的６萬人減至目前的７０００人。為在接替北約后能夠順利執行維和任務，歐盟共同外交與安全事務高級代表索拉納強調，參加“木槿花”行動的歐盟維和部隊人數將和北約的“穩定部隊”一樣多。

相比美國在伊拉克駐軍的“大手筆”，７０００多人的歐盟維和部隊或許只是個微不足道的小數，但對于歐盟來說，“７０００”背后的意義卻是空前的：它是歐盟建立以來最大規模的獨立軍事行動，是對歐盟獨立防務力量的一次難得的檢視。因此，此次維和行動被稱作歐盟獨立防務建設的“重要里程碑”。歐盟夢想中的“獨立防務”終于從會議的爭論和決議的條文變成現實并走向正軌，開出一朵“木槿花”。

歐盟經濟一體化的成績斐然。但是，經濟一體化只是歐洲走向一體化的一個步驟。歐盟離歐洲一體化的最高目標———政治一體化依然路漫漫其修遠。

許多有遠見的歐洲政治家認為，缺乏獨立防務是歐洲一體化的“瓶頸”，只有使歐洲防務獨立于北約之外，歐洲一體化的道路才能繼續下去。因此，繼歐元問世之后，建設一支獨立的軍事力量已經成為歐洲一體化的當務之急。特別是２０世紀９０年代以來的幾場戰爭，使歐盟深刻地意識到美歐之間的差距和被“邊緣化”的危機。

北約前秘書長羅伯遜認為：“沒有軍事能力，歐洲將是一只紙老虎。”就連美國的鐵桿盟友英國也意識到這一點，首相布萊爾在一份對歐洲獨立防務的評估報告中指出：“歐盟必須被賦予不使用北約資源而能獨立開展軍事行動的能力。”

歐盟早在１９９９年底就提出了四年之內建立歐盟快速反應部隊的計劃，這可以說是歐盟獨立防務的始起，但真正出現實質性進展是伊拉克戰爭之后。

獨立防務寫入憲法

伊拉克戰爭使歐盟出現巨大分裂，歐盟防務和政治上的軟弱徹底暴露出來。不過，反過來這也刺激了法、德、意、英、比等歐盟一些主要國家加快獨立防務建設的步伐，將歐洲獨立防務的夢想一步步變為現實。

２００３年，歐盟成功地開展了兩次軍事行動，一次是在馬其頓實施維和任務，另一次是向剛果（金）派遣維和部隊。盡管兩次行動規模較小，而且使用了北約的軍事資源，但這可以說是歐盟獨立防務進程中的兩次標志性事件。

２００３年１１月，在那不勒斯歐盟外長會議上，歐盟決定將發展歐洲獨立防務寫入歐洲憲法。這標志著歐洲防務建設取得了重大突破。這次會議的相關決定不僅僅是“共同安全和防務”的原則聲明，而且包含著相應規劃和行動綱領。此次會議吸取了歐盟以往“強調一致導致效率低下”的教訓，規定在所有成員國共同制定防務規則的基礎上，一些希望在防務方面走得更快、更遠的國家可以作為“歐洲防務核心”先行一步。

與此同時，歐盟通過的《歐盟安全戰略》文件整合了歐盟各成員國安全戰略，從戰略的高度為歐盟共同外交與安全制定了大方向。歐盟安全戰略的主線強調多邊主義、主張多極世界、重視國際組織的作用，認為軍事行動應置于聯合國安理會的框架內，并且不能只采用軍事手段，而要同時使用民事手段、經濟手段，并重視國際合作，這是更全面、更現代的新的安全政策。

針對歐盟在遠程運輸、后勤保障、指揮系統等方面不足的特點，歐盟還在２００４年７月組建了歐洲“軍事裝備局”，索拉納出任第一任局長。該局的決策機構由參與國的國防部長組成，主要任務是推動歐盟實施安全與防務政策，協調歐盟的軍備開支，幫助成員國提高防務能力，包括危機處理、軍備合作、軍事技術研發以及開發具有競爭力的歐洲軍事設備市場。

可以說，２００４年１２月歐盟能夠在波黑開展“木槿花”維和行動，是一年多來歐盟獨立防務建設水到渠成的結果。

最終把巴爾干融入“大歐洲”

“木槿花”行動的意義，不僅僅是歐盟“最大一次”獨立維和行動，還在于把戰后巴爾干這個“柔軟的下腹部”重新置于歐洲自己的保護之下。

波黑所處的巴爾干半島像一塊可以通向歐、亞、非三大洲的跳板，素有“歐洲十字路口”之稱，戰略地位非常重要。不過，巴爾干半島繁雜的民族矛盾、宗教沖突卻使該地區持續出現戰亂和動蕩，也使其成為歐洲“柔軟的下腹部”，兩次成為世界大戰的策源地。２０世紀９０年代，巴爾干半島的動蕩，特別是持續三年半的波黑沖突成為二戰以來歐洲歷時最長、流血最多的戰爭，歐洲保持半個世紀的平靜被打破。因此，歐盟在一系列文件中強調，巴爾干地區的“和平、穩定與繁榮”關系到歐盟的長遠建設和發展。但防務上的先天不足又使歐盟對這塊“柔軟的下腹部”的保護心有余而力不足。因此，歐盟獨立防務在這里正式邁出第一步就顯得意義非凡。

其實，融合巴爾干也是歐盟“大歐洲”建設的重要內容。前任歐盟委員會主席普羅迪曾說過，“只有到巴爾干國家都加入歐盟之后，歐洲才能真正實現統一”。２００４年１０月歐盟外長會議在批準“木槿花”行動的聲明中也說得很清楚：歐盟希望把波黑“不可逆轉地納入其走向歐盟成員的正軌”。

引發“跨大西洋關系”調整

歐洲獨立防務的不斷成長壯大，帶來的不僅僅是歐洲一體化進程的加快，同時影響到的還有美、歐之間的“跨大西洋兩岸關系”。

無可否認，歐美有著天然的血統淵源和文化聯系，有類似的社會制度。但冷戰結束后，歐美接連不斷的分歧和斗爭昭示出雙方國際政治理念的根本區別：美國認為自由和安全只能通過強大的軍事力量來實現，而歐洲憧憬的是一個康德式“永久和平”的世界。美國需要維持的是一個單極世界，而歐洲向往的是一個多極世界。

為此，歐盟面臨兩個選擇：要么接受美國的單極思想，作為美國的“小兄弟”配合美國塑造世界；要么發展獨立于美國和北約的歐洲防務，單獨成為一極塑造自己的理想世界。歐盟選擇的無疑是后者。

２００３年１１月，一向忠于美國的英國人終于選擇了歐洲獨立防務。１１月２６日，英、法、德在柏林簽署協議，同意建立歐盟軍事指揮部，首次認可歐盟軍隊可以獨立于北約和美國之外承擔世界范圍的維和與人道主義使命。英國的選擇對美國來說是一個沉重的打擊，對歐洲防務來說則是一個重大的利好消息。

歐盟的選擇無疑使美國陷入一個非常尷尬的境地：既想讓歐盟增強穩定歐洲安全的能力，以減輕自己的負擔，又擔心歐盟的翅膀變硬，致使美軍失去留駐歐洲的理由和主導歐洲的手段。所以，美國雖然無可奈何地表示支持“歐洲獨立防務”，但骨子里并不希望歐盟走得太遠，不容許歐洲在北約系統之外另立門戶變相架空美國。在歐盟宣布建立快反部隊之后，北約也決定建立一支類似的部隊來遏制其發揮作用就是明證。

重大行動暫時仍離不開美國

不過，從現實情況看，盡管歐洲獨立防務在一年多來得到長足的發展，但歐美懸殊的軍事差距使得歐盟在短期內不可能完全擺脫對美國的依賴。歐盟成員國軍力之和，僅相當于美國的十分之一，年度軍費總和約為１４００億歐元，只有美國軍費預算的４０％。１０個新成員的加入雖然使歐盟的人口增加了２０％，但卻只能使歐盟的軍費開支增加３．５％。加之歐盟國家軍事機構、設備重疊嚴重，水平各異，且缺乏協同作戰能力，目前只能側重人道救援與維和行動，歐盟在遇到地區危機時仍將不得不向美國求援。