海嘯何以肆虐

自從２００４年１２月２６日印度洋發(fā)生地震及海嘯災難以來，噩耗頻頻傳來，死傷人數(shù)不斷攀升，近期死亡人數(shù)已超過１５萬。這次災難的突出特點是：地震強度巨大、海嘯異常兇猛、人員傷亡慘重。

為什么此次海嘯會造成如此大的人員傷亡呢？除了自然災害本身極為嚴重的原因外，主要的原因是這些國家普遍存在著重大的問題———不具備災害的預警和危機處理機制。而造成這種狀況的原因是多方面的。

首先，這些國家普遍缺乏強烈的災害意識。

一方面，這種狀況緣自它們?nèi)狈Φ卣鸷秃[災害方面的歷史經(jīng)驗。此次受海嘯波及的國家多不處于地震多發(fā)帶。雖然歷史上也發(fā)生過地震，但始終沒有造成強烈的海嘯及人員和財產(chǎn)的巨大損失。因此，防范類似災難并不構(gòu)成這些國家緊迫的現(xiàn)實需求。從這些國家的機構(gòu)設(shè)置也可看出它們的災難意識是何等淡薄，如泰國一千余人的氣象部門中地震專家僅有寥寥幾位。而與此形成鮮明對比的是太平洋地區(qū)嚴密而周全的海嘯預警機制。這一地區(qū)原本也不存在海嘯預警機制，但上個世紀６０年代，智利發(fā)生了一次強烈的地震和海嘯，波及環(huán)太平洋的多個國家，人員傷亡和財產(chǎn)損失非常嚴重。因此，１９６５年，環(huán)太平洋各國開始建立海嘯預警機制。從這一比較可以看出，人類的預警機制和防范災難的意識的建立某種程度上依賴于歷史的經(jīng)驗。

另一方面，這種狀況緣自這些國家重經(jīng)濟輕民生的意識。這次海嘯暴露出東南亞、南亞的國家具有與中國過去類似的思想，就是即便知道某種風險的存在，但考慮到經(jīng)濟的發(fā)展和對旅游業(yè)的影響，推遲發(fā)布災害預警信息。海嘯發(fā)生前，泰國就有專家認為地震會引起海嘯，但政府相關(guān)部門沒有人重視這樣的警告。這次災害是自然形成的，但造成重大危害的另一個關(guān)鍵是人的因素。保全所謂的現(xiàn)實利益往往會造成更加慘重的長遠損失。

其次，這些國家普遍缺乏必要的預警機制。

也許除了上述災害意識缺乏外，經(jīng)濟發(fā)展狀況也是這些國家難于建立健全災害預警機制的一個重要原因。相對落后的經(jīng)濟狀況制約了政府在有關(guān)方面的投入。印尼曾有官員坦稱：“我們沒有預警的設(shè)備，因為這些設(shè)備很貴，我們沒有錢購買?！边@樣一套設(shè)備的確需要投入幾百萬美元。這方面與日本形成了鮮明的對比。日本是一個高風險國家，經(jīng)濟發(fā)展水平也較高，因此可以進行相關(guān)方面的高投入，擁有較為完備的預警系統(tǒng)。

具體到預警機制的建設(shè)，我們認為需要關(guān)注以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

要具備比較完備的信息監(jiān)測點，這是發(fā)現(xiàn)和防范風險的首要條件。要做到及時預報地震和海嘯，就必須在海上布置周密的監(jiān)測點，而此次受災的國家不具備這樣的監(jiān)測條件。

應準確而快捷地傳遞信息，這需要具備暢通而有效的信息傳播渠道。據(jù)資料顯示，此次地震及海嘯前，日本和美國有關(guān)方面都曾預測到即將發(fā)生的海嘯災難，但最終沒能通過有效的方式將信息傳達給這些國家，這就充分說明信息傳送的渠道不健全、不暢通。

要對信息進行綜合分析后做出準確的判斷。是否具備這一能力，也是防范風險的重要環(huán)節(jié)。對信息做出準確的判斷并非易事，發(fā)出錯誤的預警信息會有一定的負面影響，這也是預警本身存在的風險。有關(guān)的預警信息分析與判斷往往需要多學科專家共同參與。

應在第一時間周知百姓，這意味著政府是否具備有效的信息發(fā)布手段。

對照以上預警機制的各個環(huán)節(jié)，此次受災的國家在各方面都是非常缺乏的。

第三，缺乏國際災難應對協(xié)調(diào)機制。

如果我們把審視這次災難的眼光再放長遠些，我們不難發(fā)現(xiàn)，這是一次國際區(qū)域性的災害，而且災難導致的最終死亡人數(shù)中可能只有一小部分是由災難直接造成的，大部分人員死亡會緣自后續(xù)疫病的流行和救助的不及時。而目前世界各地普遍缺乏跨國或區(qū)域性的防范意識和協(xié)調(diào)機制。通常地震發(fā)生在一個國家時，其他國家往往認為和自己無關(guān)，因而不會進行及時有效的準備。在這次規(guī)模巨大的跨國區(qū)域性災害中，最大的難題不僅是這些國家本身的應急準備不足，更重要的是，國際間的救援也都缺乏必要的協(xié)調(diào)機制，使得各種救援物資不能及時有效地分發(fā)到災民手中。目前起主要作用的是聯(lián)合國，其本身內(nèi)部各機構(gòu)之間平時也缺乏協(xié)調(diào)機制，在這次國際救援中自然也很難有效運轉(zhuǎn)，在動員西方發(fā)達國家及其他國家給予更多的幫助方面也極為艱難。因此，跨國協(xié)調(diào)目前是最大的難題之一，亟須盡快解決。１月６日在印尼召開的“東盟地震和海嘯災后問題領(lǐng)導人特別會議”應該是這方面一個很好的開端。未來則非常需要盡快建立一個全球災難應對系統(tǒng)。

這次災難不僅造成慘重的人員傷亡，而且也將帶來相當嚴重的經(jīng)濟損失。從總體和長遠經(jīng)濟增長來看，這次災難也許會如一些經(jīng)濟學家們預言的那樣，影響較小。如有關(guān)專家測算，這次災難對旅游業(yè)的沖擊最大，而旅游業(yè)在國家經(jīng)濟中的比重是有限的，在泰國也只占５～６％，在有的國家只占１％左右，好像影響不大。更有些樂觀人士預測，這次災難還可能給有關(guān)國家?guī)硪恍C遇，如大量的援助推動經(jīng)濟發(fā)展、未來將要建立的國際災難應對體系等。但我們認為絕不能低估這次災難對這些國家局部經(jīng)濟的短暫沖擊，特別是對這些國家及其他國家旅游業(yè)、交通業(yè)、通訊業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都將產(chǎn)生巨大的負面影響。經(jīng)濟本身會有一個連鎖反應。經(jīng)濟學家應當認真考慮一個小環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題是否會影響經(jīng)濟的整體良性運轉(zhuǎn)。就像在中國的ＳＡＲＳ期間，雖然最終評估中國宏觀經(jīng)濟所受影響不是很大，但其間對餐飲、交通、衛(wèi)生等行業(yè)的短期影響是絕對不能被忽視的。問題的關(guān)鍵是要及早采取措施預防更大規(guī)模的經(jīng)濟振蕩發(fā)生，才有可能使這些國家的經(jīng)濟在整體上平穩(wěn)度過危機。

此外，這次災難對有關(guān)災民造成的心理創(chuàng)傷也是不能低估的。我們從很多照片上都能看到災區(qū)民眾欲哭無淚的表情。如果說這一地區(qū)的物質(zhì)創(chuàng)傷像聯(lián)合國的預言那樣，能夠在５年～１０年內(nèi)恢復，而民眾的心理創(chuàng)傷恐怕需要更長的時間才能愈合。因此，在這些地區(qū)，對民眾的心理撫慰可能比物質(zhì)的援助更為重要。

閱讀背景

東盟地震和海嘯災后問題領(lǐng)導人特別會議當?shù)貢r間１月６日上午９時１５分在印度尼西亞首都雅加達會議中心開幕，２０多個國家和國際組織的領(lǐng)導人出席了會議。這次會議的討論議題主要包括：協(xié)商建立地區(qū)性預警機制，加強區(qū)域信息交流，以預防未來類似悲劇的發(fā)生；討論建立東盟救助基金，不僅著眼于近期的救援和救災活動，更考慮到未來幾年內(nèi)長遠的災后重建和經(jīng)濟合作；協(xié)調(diào)救援和重建行動，集世界力量賑災扶貧，體現(xiàn)聯(lián)合國主導下的國際合作。

溫家寶總理在會上發(fā)表了題為《同舟共濟 重建美好家園》的講話。中方提出以下建議：提供緊急救助，加快重建工作進程，重振受災國家旅游業(yè)，建立災害預警機制，加強信息共享和交流，充分發(fā)揮現(xiàn)有機制的作用。

特別會議在６日下午通過行動宣言后閉幕。行動宣言表示將強化緊急救助、災區(qū)恢復和重建等問題上的協(xié)調(diào)與合作。在行動宣言中，與會領(lǐng)導人對受災國在自救方面所發(fā)揮的首要作用和聯(lián)合國在緊急救援階段對受災國提供國際援助方面所發(fā)揮的協(xié)調(diào)作用予以高度稱贊，同時強調(diào)進一步改善與協(xié)調(diào)救濟物品發(fā)放工作，真正幫助解決受害者的困難。行動宣言說，與會領(lǐng)導人同意繼續(xù)提供緊急援助，要求聯(lián)合國動員國際社會支持受災國的緊急計劃，并要求聯(lián)合國秘書長任命一位特別代表協(xié)調(diào)召開國際承諾會議。