日本企業(yè)期待參與東北振興

中日兩國(guó)互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。至２００３年，日本已連續(xù)１１年成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)是日本第二大貿(mào)易伙伴。２００４年１～１１月，中日貿(mào)易總額達(dá)１５１４．９６億美元，同比增長(zhǎng)２６．４％。隨著雙邊貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，日本企業(yè)對(duì)華投資也呈逐年上升趨勢(shì)。繼１９８７年～１９８９年、１９９３年～１９９６年兩次投資高潮后，２０００年起日本企業(yè)掀起第三次對(duì)華投資熱潮。日本對(duì)華投資占我實(shí)際利用外資總額的比重由１９９９年的７．３７％上升到２００３年的９．４５％。

四大因素推進(jìn)日本對(duì)華投資

一是加入ＷＴＯ后，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)及巨大的發(fā)展空間極大地激發(fā)了日本企業(yè)的投資熱情。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷加快，綜合實(shí)力不斷上升，特別是“十六大”提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展增加了動(dòng)力。各地區(qū)各部門相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策措施，進(jìn)一步放寬外資企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。日本企業(yè)看好２００８年奧運(yùn)會(huì)、２０１０年上海世博會(huì)帶來的巨大市場(chǎng)潛力，投資領(lǐng)域由制造業(yè)向金融、物流、消費(fèi)服務(wù)等服務(wù)業(yè)延伸。

二是中國(guó)市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，“中國(guó)特需”成為拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。近年來我國(guó)生產(chǎn)資料、成品和消費(fèi)品需求快速增長(zhǎng)，日本企業(yè)在華獲利急劇增加，成為日本企業(yè)提高整體收益的一大源泉，中國(guó)市場(chǎng)的重要性直追美國(guó)，“中國(guó)特需”成為日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要牽引力之一，日本企業(yè)對(duì)華投資戰(zhàn)略定位向打造全球生產(chǎn)基地和“世界市場(chǎng)”、擴(kuò)大在華銷售、強(qiáng)化流通功能轉(zhuǎn)變。

三是以制造業(yè)為代表的日本跨國(guó)企業(yè)加速構(gòu)筑戰(zhàn)略性全球產(chǎn)業(yè)分工鏈。鑒于日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和、原材料價(jià)格及勞動(dòng)力成本上升、日元匯率不穩(wěn)定，日本制造業(yè)跨國(guó)企業(yè)加速將低端產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，在華生產(chǎn)工廠的定位由以往“生產(chǎn)基地＋出口”向“生產(chǎn)基地＋內(nèi)銷”及“生產(chǎn)基地＋內(nèi)銷＋出口”轉(zhuǎn)變，將在華業(yè)務(wù)納入其全球產(chǎn)業(yè)分工鏈。

四是日本中小企業(yè)為擺脫經(jīng)營(yíng)困境、謀求生存和發(fā)展，由前期“跟進(jìn)式”投資轉(zhuǎn)向“自主投資”，加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移。一方面，在關(guān)聯(lián)大企業(yè)帶動(dòng)下，上下游中小企業(yè)“前站式”、“跟進(jìn)式”的對(duì)華投資增加；另一方面，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的中小企業(yè)為降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，尋求銷售空間，開始積極進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

在這種背景下，日本企業(yè)第三次對(duì)華投資熱潮呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：投資戰(zhàn)略日趨明確，投資項(xiàng)目系統(tǒng)化，投資規(guī)模擴(kuò)大，大項(xiàng)目突出，投資地域集中，投資領(lǐng)域擴(kuò)展，獨(dú)資增加。日資體系全產(chǎn)業(yè)鏈型投資顯現(xiàn)雛形。

長(zhǎng)三角成為新投資熱土

２０００年后，日資企業(yè)對(duì)華投資出現(xiàn)“單極集中”在以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)的現(xiàn)象。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)對(duì)日資企業(yè)的調(diào)查，４４．６％的企業(yè)集中在上海、江蘇、浙江為主的長(zhǎng)三角地區(qū)，在上海的日資企業(yè)高達(dá)２４．３％。索尼、松下、東芝等大制造業(yè)企業(yè)相繼擴(kuò)大對(duì)蘇州、無錫、昆山等江蘇省開發(fā)區(qū)投資，帶動(dòng)非制造業(yè)和中小企業(yè)投資，形成日資企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套體系和產(chǎn)業(yè)集群。

這表明，在前兩次投資熱潮基礎(chǔ)上，日本企業(yè)進(jìn)一步明確在華經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，將我國(guó)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)細(xì)化，充分利用各地區(qū)勞動(dòng)力、人才等資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性以及布局完整的理性、戰(zhàn)略性投資增多，投資領(lǐng)域由制造業(yè)向批發(fā)零售、物流、金融、軟件開發(fā)等非制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。華南地區(qū)成為日本ＩＴ產(chǎn)業(yè)投資聚集地；對(duì)重慶、成都、沈陽(yáng)、武漢等城市投資集中在汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)；批發(fā)零售業(yè)、信息處理、軟件開發(fā)等非制造業(yè)投資集中在擁有眾多優(yōu)秀人才的北京、上海等大城市和環(huán)渤海及長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)；物流業(yè)集中在環(huán)渤海（北京、天津、大連）、長(zhǎng)江三角洲（上海）以及華南（廣東）三大經(jīng)濟(jì)帶。

多年來，“政冷經(jīng)熱”一直是評(píng)價(jià)中日關(guān)系狀況的主流觀點(diǎn)，但在中日政治關(guān)系趨“冷”的背景下，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系要維持“熱”也越來越面臨挑戰(zhàn)。一些政治上的負(fù)面因素已開始影響兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。２００４年１～１０月，歐盟取代日本成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，日本在我國(guó)十大貿(mào)易伙伴中的排次由第一位下降到第三位，中日貿(mào)易占我國(guó)貿(mào)易總額的比重由上年度的１５．８１％下降到１４．６６％。同時(shí)，韓國(guó)取代日本成為對(duì)華投資第一大國(guó)。這表明，中日兩國(guó)政治關(guān)系對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響趨大，“政冷經(jīng)熱”的格局如何變化？其走勢(shì)值得關(guān)注。

東北可能成為新增長(zhǎng)點(diǎn)

日本是遼寧第一大貿(mào)易伙伴和第二大投資國(guó)；是吉林第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資國(guó)；是黑龍江第二大貿(mào)易伙伴。東北地區(qū)日資雖未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，但基本具備發(fā)展所需的人才、配套、物流和文化條件，日本企業(yè)可以成為外資參與東北振興的主要力量。２００４年３月末在日本仙臺(tái)召開的中國(guó)東北三省、內(nèi)蒙古和日本東北七縣經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，在日本引起積極反響。

從日本對(duì)華投資戰(zhàn)略看，東北地區(qū)有望成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來，日本企業(yè)以中國(guó)生產(chǎn)和銷售為依托，加速在中國(guó)布局設(shè)點(diǎn)，構(gòu)建新型戰(zhàn)略平臺(tái)。從區(qū)域態(tài)勢(shì)分析，日資在完成珠三角和長(zhǎng)三角生產(chǎn)和市場(chǎng)整合后，東北地區(qū)是完善“中國(guó)戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。如何將東北地區(qū)整合到沿海產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)體系當(dāng)中，不僅是中國(guó)自身的課題，也是日本企業(yè)進(jìn)一步開拓中國(guó)市場(chǎng)的需要。另外，近年來歐美企業(yè)對(duì)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)投資增速較猛，日本企業(yè)對(duì)發(fā)展與東北地區(qū)合作普遍有緊迫感，不希望再落后于歐美企業(yè)。

近年來，日本中小企業(yè)加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移。受“非典”、電力供應(yīng)不足、“勞工荒”和２００４年初禽流感影響，部分在華沿海地區(qū)投資的日資企業(yè)生產(chǎn)受阻。加之近兩三年來長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)勞動(dòng)力成本和生產(chǎn)成本不斷上升，使不少日本企業(yè)，特別是中小企業(yè)感到憂慮。日本民族是深具危機(jī)意識(shí)的民族，為分解風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營(yíng)成本，深度開拓中國(guó)市場(chǎng)，２０００年后日本企業(yè)，尤其是中小企業(yè)開始“北上”河北、黑龍江、遼寧等省份。大連、沈陽(yáng)等城市成為日本機(jī)械行業(yè)中小企業(yè)投資聚集地和承接日本企業(yè)軟件設(shè)計(jì)外包的主要地區(qū)。

從引資條件看，部分省市出臺(tái)了振興規(guī)劃和引資重點(diǎn)。東北各省、市的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)部門陸續(xù)出臺(tái)了振興計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資環(huán)境改善等方面確立了發(fā)展目標(biāo)和思路，并在土地、稅收等方面制定了外商投資優(yōu)惠措施。東北各省、市和內(nèi)蒙古還赴日本組織了項(xiàng)目洽談會(huì)。

從目前情況看，部分日本企業(yè)已開始對(duì)東北地區(qū)進(jìn)行投資考察，希望在東北有所發(fā)展。如果條件成熟，會(huì)采取一些實(shí)際行動(dòng)。據(jù)了解，日本伊藤忠、住友商事、日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)等企業(yè)和團(tuán)體，陸續(xù)組團(tuán)前往東北調(diào)研投資環(huán)境，尋找商業(yè)機(jī)會(huì)。

尚存觀望態(tài)度

目前，不少日本企業(yè)對(duì)如何參與東北振興還感到“政策不明，不好操作”，對(duì)中央和地方是否出臺(tái)優(yōu)惠政策，政策出臺(tái)的時(shí)間、力度和方向等問題十分關(guān)心。另外，東北老工業(yè)基地在日本具有濃厚的“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”形象，多數(shù)日本企業(yè)將振興東北理解為“國(guó)有企業(yè)改革”，認(rèn)為其中問題很多，不敢貿(mào)然涉足國(guó)有企業(yè)改組改造。日本駐華使館的有關(guān)人士認(rèn)為，為吸引包括日本企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)參與東北振興，中方應(yīng)做好三項(xiàng)工作：一是將國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)“剝離上市”，進(jìn)一步開放和完善股票市場(chǎng)，允許外國(guó)資本通過收購(gòu)、參股等形式，參與中國(guó)國(guó)有企業(yè)改組改造。二是必須建立符合國(guó)際規(guī)范的會(huì)計(jì)制度，便于外國(guó)投資者客觀準(zhǔn)確地評(píng)估國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)日本企業(yè)愿以部分出資收購(gòu)中國(guó)國(guó)有企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)的形式與中方合作。通過具有國(guó)際資信的會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，有助于增強(qiáng)投資者的信心。三是需公開國(guó)有企業(yè)的有關(guān)信息，提高透明度。

筆者在日本四年常駐期間，與日本企業(yè)界交流時(shí)，不少企業(yè)曾坦言道：一個(gè)地區(qū)能否吸引外資，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)卣墓芾硭健⒎?wù)態(tài)度能否打動(dòng)和吸引投資者，其次是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套程度、基礎(chǔ)設(shè)施完備程度、人員素質(zhì)與供給狀況等。中國(guó)不少地方政府赴日招商時(shí)承諾了許多優(yōu)惠條件，但由于當(dāng)?shù)卣ぷ餍瘦^低、招商人員服務(wù)態(tài)度差、缺乏日語(yǔ)人才和高技能的技術(shù)工人等原因，日本企業(yè)實(shí)地投資后，仍難以“落地生根”。特別是和大企業(yè)相比，日本中小企業(yè)普遍缺乏對(duì)華投資的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和人才，缺少雄厚的資金，有的甚至以家產(chǎn)和老本來投資，經(jīng)不起投資失敗和挫折。對(duì)中小投資者來說，良好的投資服務(wù)和投資環(huán)境更為重要。日本企業(yè)之所以不敢貿(mào)然對(duì)東北地區(qū)投資的另一個(gè)原因，還在于他們認(rèn)為，相對(duì)于珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，東北地區(qū)改革開放的步伐相對(duì)滯后，個(gè)別地方政府的“長(zhǎng)官意識(shí)”較濃厚，危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)相對(duì)較弱，“官老爺”作風(fēng)嚴(yán)重，“人治”特色較重，投資者較難獲得滿意的投資服務(wù)。

瓶頸問題必須解決

綜上所述，如何定位外資在國(guó)有企業(yè)改革中的作用，進(jìn)一步加大改革開放力度，切實(shí)改變政府工作作風(fēng)，在操作細(xì)節(jié)、信息支持、服務(wù)中介等方面給予外資支持，是東北發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)必須突破的瓶頸。

中日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系磋商機(jī)制是中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在２００２年４月博鰲論壇期間確定下來的兩國(guó)間重要的經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制。２００４年１２月２１日，中日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系磋商第三次會(huì)議在北京舉行。就振興東北老工業(yè)基地問題而言，兩國(guó)政府均把日本企業(yè)參與振興東北老工業(yè)基地作為今后加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要課題之一。

２００４年１２月２４日，吳儀同志在北京舉行的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)引資方式，著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，注重創(chuàng)新，不斷提高吸收外資的質(zhì)量和水平。要引導(dǎo)外商積極參與東北等老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)。把吸引外資與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和振興裝備制造業(yè)結(jié)合起來。創(chuàng)新吸收外資方式，完善外資投資參與國(guó)企改組改造、兼并收購(gòu)等政策法規(guī)，促進(jìn)外資參與金融不良資產(chǎn)的重組與處置。

鑒此，鼓勵(lì)和吸引日本企業(yè)參與東北振興，應(yīng)密切結(jié)合日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，全面提升東北地區(qū)制造業(yè)水平，把東北地區(qū)發(fā)展成為第三個(gè)吸引日資的產(chǎn)業(yè)帶。東北能否成為吸收日資的新增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵是要盡快就日本經(jīng)濟(jì)界最關(guān)心的問題出臺(tái)一些具體政策措施，加大對(duì)外宣傳力度，消除其疑慮。為此，應(yīng)盡快建立一整套清晰、立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略與優(yōu)先安排順序，并建立東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)共同參與和統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施體系，在東北地區(qū)形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體。從加速國(guó)企改造、緩解就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、追求政治經(jīng)濟(jì)利益和有效應(yīng)對(duì)日本產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等多種角度出發(fā)，結(jié)合東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定各種層次與日本企業(yè)合作的機(jī)制和長(zhǎng)期目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展需要，準(zhǔn)確選擇吸引日資的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，安排好重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先順序和時(shí)間表。可考慮將部分國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)“剝離上市”，進(jìn)一步開放和完善資本市場(chǎng)，允許外國(guó)資本通過收購(gòu)、參股等形式，參與國(guó)有企業(yè)改組改造。包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的我國(guó)企業(yè)應(yīng)建立符合國(guó)際規(guī)范的會(huì)計(jì)制度，公開國(guó)有企業(yè)的有關(guān)信息，提高透明度，便于外國(guó)投資者客觀準(zhǔn)確地評(píng)估國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。有理有利地推動(dòng)和實(shí)施國(guó)企改造、重組和兼并談判，促進(jìn)東北地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、均衡發(fā)展。