日本企業(yè)期待參與東北振興

中日兩國互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。至２００３年，日本已連續(xù)１１年成為中國最大的貿(mào)易伙伴，中國是日本第二大貿(mào)易伙伴。２００４年１～１１月，中日貿(mào)易總額達１５１４．９６億美元，同比增長２６．４％。隨著雙邊貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，日本企業(yè)對華投資也呈逐年上升趨勢。繼１９８７年～１９８９年、１９９３年～１９９６年兩次投資高潮后，２０００年起日本企業(yè)掀起第三次對華投資熱潮。日本對華投資占我實際利用外資總額的比重由１９９９年的７．３７％上升到２００３年的９．４５％。

四大因素推進日本對華投資

一是加入ＷＴＯ后，我國政治、經(jīng)濟良好的發(fā)展態(tài)勢及巨大的發(fā)展空間極大地激發(fā)了日本企業(yè)的投資熱情。中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級不斷加快，綜合實力不斷上升，特別是“十六大”提出要全面建設(shè)小康社會，為我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展增加了動力。各地區(qū)各部門相繼出臺了一系列鼓勵政策措施，進一步放寬外資企業(yè)進入市場的準(zhǔn)入條件，投資環(huán)境進一步改善。日本企業(yè)看好２００８年奧運會、２０１０年上海世博會帶來的巨大市場潛力，投資領(lǐng)域由制造業(yè)向金融、物流、消費服務(wù)等服務(wù)業(yè)延伸。

二是中國市場快速成長，“中國特需”成為拉動日本經(jīng)濟復(fù)蘇的重要力量。近年來我國生產(chǎn)資料、成品和消費品需求快速增長，日本企業(yè)在華獲利急劇增加，成為日本企業(yè)提高整體收益的一大源泉，中國市場的重要性直追美國，“中國特需”成為日本經(jīng)濟復(fù)蘇的主要牽引力之一，日本企業(yè)對華投資戰(zhàn)略定位向打造全球生產(chǎn)基地和“世界市場”、擴大在華銷售、強化流通功能轉(zhuǎn)變。

三是以制造業(yè)為代表的日本跨國企業(yè)加速構(gòu)筑戰(zhàn)略性全球產(chǎn)業(yè)分工鏈。鑒于日本國內(nèi)市場飽和、原材料價格及勞動力成本上升、日元匯率不穩(wěn)定，日本制造業(yè)跨國企業(yè)加速將低端產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，在華生產(chǎn)工廠的定位由以往“生產(chǎn)基地＋出口”向“生產(chǎn)基地＋內(nèi)銷”及“生產(chǎn)基地＋內(nèi)銷＋出口”轉(zhuǎn)變，將在華業(yè)務(wù)納入其全球產(chǎn)業(yè)分工鏈。

四是日本中小企業(yè)為擺脫經(jīng)營困境、謀求生存和發(fā)展，由前期“跟進式”投資轉(zhuǎn)向“自主投資”，加速向中國轉(zhuǎn)移。一方面，在關(guān)聯(lián)大企業(yè)帶動下，上下游中小企業(yè)“前站式”、“跟進式”的對華投資增加；另一方面，以勞動密集型產(chǎn)品為主的中小企業(yè)為降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，尋求銷售空間，開始積極進入中國市場。

在這種背景下，日本企業(yè)第三次對華投資熱潮呈現(xiàn)出如下特點：投資戰(zhàn)略日趨明確，投資項目系統(tǒng)化，投資規(guī)模擴大，大項目突出，投資地域集中，投資領(lǐng)域擴展，獨資增加。日資體系全產(chǎn)業(yè)鏈型投資顯現(xiàn)雛形。

長三角成為新投資熱土

２０００年后，日資企業(yè)對華投資出現(xiàn)“單極集中”在以上海為中心的長三角地區(qū)的現(xiàn)象。據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)對日資企業(yè)的調(diào)查，４４．６％的企業(yè)集中在上海、江蘇、浙江為主的長三角地區(qū)，在上海的日資企業(yè)高達２４．３％。索尼、松下、東芝等大制造業(yè)企業(yè)相繼擴大對蘇州、無錫、昆山等江蘇省開發(fā)區(qū)投資，帶動非制造業(yè)和中小企業(yè)投資，形成日資企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套體系和產(chǎn)業(yè)集群。

這表明，在前兩次投資熱潮基礎(chǔ)上，日本企業(yè)進一步明確在華經(jīng)營戰(zhàn)略，將我國各地區(qū)優(yōu)勢細(xì)化，充分利用各地區(qū)勞動力、人才等資源優(yōu)勢，針對性以及布局完整的理性、戰(zhàn)略性投資增多，投資領(lǐng)域由制造業(yè)向批發(fā)零售、物流、金融、軟件開發(fā)等非制造業(yè)領(lǐng)域擴展。華南地區(qū)成為日本ＩＴ產(chǎn)業(yè)投資聚集地；對重慶、成都、沈陽、武漢等城市投資集中在汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)；批發(fā)零售業(yè)、信息處理、軟件開發(fā)等非制造業(yè)投資集中在擁有眾多優(yōu)秀人才的北京、上海等大城市和環(huán)渤海及長三角等沿海地區(qū)；物流業(yè)集中在環(huán)渤海（北京、天津、大連）、長江三角洲（上海）以及華南（廣東）三大經(jīng)濟帶。

多年來，“政冷經(jīng)熱”一直是評價中日關(guān)系狀況的主流觀點，但在中日政治關(guān)系趨“冷”的背景下，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系要維持“熱”也越來越面臨挑戰(zhàn)。一些政治上的負(fù)面因素已開始影響兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。２００４年１～１０月，歐盟取代日本成為中國第一大貿(mào)易伙伴，日本在我國十大貿(mào)易伙伴中的排次由第一位下降到第三位，中日貿(mào)易占我國貿(mào)易總額的比重由上年度的１５．８１％下降到１４．６６％。同時，韓國取代日本成為對華投資第一大國。這表明，中日兩國政治關(guān)系對兩國經(jīng)濟關(guān)系的影響趨大，“政冷經(jīng)熱”的格局如何變化？其走勢值得關(guān)注。

東北可能成為新增長點

日本是遼寧第一大貿(mào)易伙伴和第二大投資國；是吉林第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資國；是黑龍江第二大貿(mào)易伙伴。東北地區(qū)日資雖未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，但基本具備發(fā)展所需的人才、配套、物流和文化條件，日本企業(yè)可以成為外資參與東北振興的主要力量。２００４年３月末在日本仙臺召開的中國東北三省、內(nèi)蒙古和日本東北七縣經(jīng)濟合作會議，在日本引起積極反響。

從日本對華投資戰(zhàn)略看，東北地區(qū)有望成為新增長點。近年來，日本企業(yè)以中國生產(chǎn)和銷售為依托，加速在中國布局設(shè)點，構(gòu)建新型戰(zhàn)略平臺。從區(qū)域態(tài)勢分析，日資在完成珠三角和長三角生產(chǎn)和市場整合后，東北地區(qū)是完善“中國戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。如何將東北地區(qū)整合到沿海產(chǎn)業(yè)分工和市場體系當(dāng)中，不僅是中國自身的課題，也是日本企業(yè)進一步開拓中國市場的需要。另外，近年來歐美企業(yè)對長三角和珠三角地區(qū)投資增速較猛，日本企業(yè)對發(fā)展與東北地區(qū)合作普遍有緊迫感，不希望再落后于歐美企業(yè)。

近年來，日本中小企業(yè)加速向中國轉(zhuǎn)移。受“非典”、電力供應(yīng)不足、“勞工荒”和２００４年初禽流感影響，部分在華沿海地區(qū)投資的日資企業(yè)生產(chǎn)受阻。加之近兩三年來長三角和珠三角地區(qū)勞動力成本和生產(chǎn)成本不斷上升，使不少日本企業(yè)，特別是中小企業(yè)感到憂慮。日本民族是深具危機意識的民族，為分解風(fēng)險，降低經(jīng)營成本，深度開拓中國市場，２０００年后日本企業(yè)，尤其是中小企業(yè)開始“北上”河北、黑龍江、遼寧等省份。大連、沈陽等城市成為日本機械行業(yè)中小企業(yè)投資聚集地和承接日本企業(yè)軟件設(shè)計外包的主要地區(qū)。

從引資條件看，部分省市出臺了振興規(guī)劃和引資重點。東北各省、市的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)部門陸續(xù)出臺了振興計劃，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資環(huán)境改善等方面確立了發(fā)展目標(biāo)和思路，并在土地、稅收等方面制定了外商投資優(yōu)惠措施。東北各省、市和內(nèi)蒙古還赴日本組織了項目洽談會。

從目前情況看，部分日本企業(yè)已開始對東北地區(qū)進行投資考察，希望在東北有所發(fā)展。如果條件成熟，會采取一些實際行動。據(jù)了解，日本伊藤忠、住友商事、日本國際貿(mào)易促進協(xié)會等企業(yè)和團體，陸續(xù)組團前往東北調(diào)研投資環(huán)境，尋找商業(yè)機會。

尚存觀望態(tài)度

目前，不少日本企業(yè)對如何參與東北振興還感到“政策不明，不好操作”，對中央和地方是否出臺優(yōu)惠政策，政策出臺的時間、力度和方向等問題十分關(guān)心。另外，東北老工業(yè)基地在日本具有濃厚的“國營經(jīng)濟”形象，多數(shù)日本企業(yè)將振興東北理解為“國有企業(yè)改革”，認(rèn)為其中問題很多，不敢貿(mào)然涉足國有企業(yè)改組改造。日本駐華使館的有關(guān)人士認(rèn)為，為吸引包括日本企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)參與東北振興，中方應(yīng)做好三項工作：一是將國有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)“剝離上市”，進一步開放和完善股票市場，允許外國資本通過收購、參股等形式，參與中國國有企業(yè)改組改造。二是必須建立符合國際規(guī)范的會計制度，便于外國投資者客觀準(zhǔn)確地評估國有企業(yè)資產(chǎn)和投資風(fēng)險。多數(shù)日本企業(yè)愿以部分出資收購中國國有企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)的形式與中方合作。通過具有國際資信的會計事務(wù)所對國有企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進行評估，有助于增強投資者的信心。三是需公開國有企業(yè)的有關(guān)信息，提高透明度。

筆者在日本四年常駐期間，與日本企業(yè)界交流時，不少企業(yè)曾坦言道：一個地區(qū)能否吸引外資，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)卣墓芾硭健⒎?wù)態(tài)度能否打動和吸引投資者，其次是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套程度、基礎(chǔ)設(shè)施完備程度、人員素質(zhì)與供給狀況等。中國不少地方政府赴日招商時承諾了許多優(yōu)惠條件，但由于當(dāng)?shù)卣ぷ餍瘦^低、招商人員服務(wù)態(tài)度差、缺乏日語人才和高技能的技術(shù)工人等原因，日本企業(yè)實地投資后，仍難以“落地生根”。特別是和大企業(yè)相比，日本中小企業(yè)普遍缺乏對華投資的知識、經(jīng)驗和人才，缺少雄厚的資金，有的甚至以家產(chǎn)和老本來投資，經(jīng)不起投資失敗和挫折。對中小投資者來說，良好的投資服務(wù)和投資環(huán)境更為重要。日本企業(yè)之所以不敢貿(mào)然對東北地區(qū)投資的另一個原因，還在于他們認(rèn)為，相對于珠三角和長三角地區(qū)，東北地區(qū)改革開放的步伐相對滯后，個別地方政府的“長官意識”較濃厚，危機意識、競爭意識、法治意識和服務(wù)意識相對較弱，“官老爺”作風(fēng)嚴(yán)重，“人治”特色較重，投資者較難獲得滿意的投資服務(wù)。

瓶頸問題必須解決

綜上所述，如何定位外資在國有企業(yè)改革中的作用，進一步加大改革開放力度，切實改變政府工作作風(fēng)，在操作細(xì)節(jié)、信息支持、服務(wù)中介等方面給予外資支持，是東北發(fā)展開放型經(jīng)濟必須突破的瓶頸。

中日經(jīng)濟伙伴關(guān)系磋商機制是中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人在２００２年４月博鰲論壇期間確定下來的兩國間重要的經(jīng)貿(mào)磋商機制。２００４年１２月２１日，中日經(jīng)濟伙伴關(guān)系磋商第三次會議在北京舉行。就振興東北老工業(yè)基地問題而言，兩國政府均把日本企業(yè)參與振興東北老工業(yè)基地作為今后加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要課題之一。

２００４年１２月２４日，吳儀同志在北京舉行的全國商務(wù)工作會議上強調(diào)，要改進引資方式，著力引進先進技術(shù)，注重創(chuàng)新，不斷提高吸收外資的質(zhì)量和水平。要引導(dǎo)外商積極參與東北等老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)。把吸引外資與促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和振興裝備制造業(yè)結(jié)合起來。創(chuàng)新吸收外資方式，完善外資投資參與國企改組改造、兼并收購等政策法規(guī)，促進外資參與金融不良資產(chǎn)的重組與處置。

鑒此，鼓勵和吸引日本企業(yè)參與東北振興，應(yīng)密切結(jié)合日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，全面提升東北地區(qū)制造業(yè)水平，把東北地區(qū)發(fā)展成為第三個吸引日資的產(chǎn)業(yè)帶。東北能否成為吸收日資的新增長點，關(guān)鍵是要盡快就日本經(jīng)濟界最關(guān)心的問題出臺一些具體政策措施，加大對外宣傳力度，消除其疑慮。為此，應(yīng)盡快建立一整套清晰、立足于長遠發(fā)展需要的振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略與優(yōu)先安排順序，并建立東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)共同參與和統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施體系，在東北地區(qū)形成新的區(qū)域經(jīng)濟合作體。從加速國企改造、緩解就業(yè)壓力、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、追求政治經(jīng)濟利益和有效應(yīng)對日本產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等多種角度出發(fā)，結(jié)合東北地區(qū)優(yōu)勢，制定各種層次與日本企業(yè)合作的機制和長期目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展需要，準(zhǔn)確選擇吸引日資的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，安排好重點引進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先順序和時間表。可考慮將部分國有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)“剝離上市”，進一步開放和完善資本市場，允許外國資本通過收購、參股等形式，參與國有企業(yè)改組改造。包括國有企業(yè)在內(nèi)的我國企業(yè)應(yīng)建立符合國際規(guī)范的會計制度，公開國有企業(yè)的有關(guān)信息，提高透明度，便于外國投資者客觀準(zhǔn)確地評估國有企業(yè)資產(chǎn)和投資風(fēng)險。有理有利地推動和實施國企改造、重組和兼并談判，促進東北地區(qū)社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定、均衡發(fā)展。