“辦公用品”非辦公

最近，我局在對縣內一些行政事業單位進行審計時發現，一些單位的商業零售發票開具辦公用品時只有籠統的金額，而無具體品名、數量、單價，并且有的只有發票，而沒有可以證明其用途的原始附件，如：原始記錄或簽單表等。金額小的有幾十元、幾百元，大的數目達幾千元、上萬元，而且購入比較頻繁，特別是在半年或年終，發生數比較多，一年累計起來購買辦公用品數額比較大，占全年業務支出的近２５％。雖取得正式發票，并無偷漏國家稅收，但其內容真實性卻值得商榷。倘若真是用于辦公本無可厚非，但如果用于一些非正常的開支，則辦公用品就變了味，更可能滋生一些“腐敗溫床”現象的發生。通過審計及調查，其開具辦公用品主要用于以下幾個方面：

一是用于正常的辦公支出。如購買紙張、筆、筆記本等其他正常辦公支出。二是用于請客、招待支出。如：單位來客，購買香煙、飲料、酒等，并與正常辦公用品混淆起來統一開票。造成單位招待費支出不實，偷逃有關政府性基金。三是用于職工福利。有的辦公用品實際用于為職工購買日常用品或逢年過節購物等，當作單位福利發放給職工。由于開具辦公用品，稅務部門不能據此計繳職工個人所得稅，造成職工漏繳個人所得稅。四是用于一些非正常的開支，如：送禮。由于一些單位業務比較頻繁，為了打點相關部門、領導，而單位會計核算制度又比較健全，不能白條入賬，只好在一些商店開具辦公用品用于報賬。五是有的單位用于開具假發票，套取國家資金，私設“小金庫”，甚至還有的個別人員虛開發票，中飽私囊，變相貪污。

針對以上存在的問題，我局認為，應從以下幾個方面加以防止和改進：

１、稅務機關應加強商品經營戶的開票指導、管理與監督工作，加強宣傳，經商戶開具發票時應實事求是，嚴格按發票的具體內容填寫（品名、單價、數量、金額），增加發票透明度，不得為滿足客戶要求隨意填寫，從源頭杜絕不合理支出現象發生。

２、加大處罰力度，對單位以購買辦公用品之名，故意弄虛作假，用于請客送禮，為職工謀福利等行為，一經查實，除補交有關稅費外，建議：（１）對單位領導人進行批評教育，扣發工資；涉嫌貪污犯罪的，移交有關司法部門處理。（２）對開具假發票的單位和個人進行處罰。

３、單位領導人應認真學習有關財經法規，做到以身作則，起表率作用，提高辦事透明度。財務人員應加強監督，不符合有關財務制度和規范程序的，堅決予以拒絕報賬。（作者單位：峽江縣審計局）