“月租費”的法理與公理？

中國電話“月租費”已經延續了近30年了，到底該不該取消？如果取消，何時取消？又怎樣合乎中國國家法律地收取中國特色的“月租費”？這關系到每一位中國人切身利益，理所當然地成為此次“兩會”的新焦點。

關于電話的一組重要數字

僅在2004年一年之內，中國電話的“月租費”一項，固話和移動電話就“不勞而獲”了2000多億元人民幣。

讓我們來看看中國電話產業的歷史數字。

先看中國固定電話：

據中國政府《中國2002》白皮書披露，中國電信的“固定電話”自1992年到2002年的10年時間里，最少每戶電話、每一月收取20元月租費，而在這10年中，有每個月收取500元、200元、100元、50元等不同時期、不同等值的“月租費”，平均每個電話用戶每月收取“月租費”超過50元。

自1998年起，固話“月租費”降至每戶每月20元，（以前按每戶每月50元計算），僅此一項，中國固定電話21年來的“月租費”一項，總額超過6000多億人民幣。

再看中國移動電話：

從1998到2004年，中國移動電話用戶由1000萬戶發展到1億用戶， 而中國移動電話近10年的“月租費”一項，總額超過10000多億人民幣。

中國歷史以來的固話、移動電話“月租費”相加之和，有幾萬億人民幣之巨。

特殊年代的歷史遺留

據查，早在20世紀70年代末，中國正處于物資匱乏、經濟崩潰的邊緣，民航飛機和電話，只有極少數政府官員才能使用，為緩解飛機、機場、電信建設資金的嚴重不足，相關機構就向上申請收取“機場建設費”“月租費”“電話初裝費”“電話附加費”等等費用，1979年獲國務院批準。

那時，用電話和乘坐民航飛機只是政府官員才有的“特權”，這些費用原本是政府官員向本單位報銷的。后來改革開放了，坐飛機與打電話成了緊俏行為，這些“費”又被當作對“收入分配的一種調節”延續到老百姓頭上。在中國曾為政府官員專用的飛機與電話，終以高昂的收費向消費者打開了一個不合法的“后門”。這一“特權”“特批”不要緊，一設立就收了20多年。中國的社會制度由計劃經濟變成了市場經濟，中國的《憲法》《刑法》《稅法》都已經變更了數次，而“月租費”“機場建設費”近30年卻雷打不動地收取著。

哪個機構能夠對此做出令人信服的說明呢？“月租費”是怎么運行的，是什么管理與運行的體制，誰能給它的消費者一個合理、合法公正的交代呢？

到底是什么東西

大凡對市場經濟概念不盡了解的人都默認了“月租費”在中國橫行20多年的“合法性”，其實“月租費”根本沒有任何合乎中國法律的“外衣”。眾所周知，“合法”，乃合乎法律程序的法律規定。在中國，要想成為國家的法律，必須經過最起碼的兩個程序才能生效：

一是通過全國人民代表大會的法定程序表決后，由國家主席向全世界發布；二是各地“省級”人民代表大會通過地方法律（但不得與國家法律相沖突），包括中共中央文件及中央、國務院各部委辦的文件，只是“行政批權”，不屬于國家法律的范疇，充其量是“行政規定”。在中國，特別是地方黨政機關，有很多文件屬于“個人批權”行為，比如市長、縣長、鄉長“個人”簽發之后，就成了政府當然的“行政文件”。近30年前產生的中國電話“月租費”，就是“文化大革命”后期生成的毒瘤怪胎——保留著“沒有退入”的機制，堂而皇之，其實并沒有“合法”的國家法規保護。

既然中國電話“月租費”收的并不合理、正當、合法，那么中國國家為什么不可以將電話“月租費”通過“法律程序”進行改進從而名正言順起來呢？中國實施“合法”的電話“月租費”機制，更可以體現國家與人民的意志，而不是以個別人、個別部門、個別機構的“行政批權”來一手遮天，20多年來魚肉中國納稅人和中國公民的權利。

政治與經濟地位

中國電話“月租費”，承接了中國近30年的“計劃經濟”批權以及政治與經濟的改革變遷，而中國“月租費”凌駕于中華人民共和國的《憲法》《刑罰》《稅法》之上，近30年卻雷打不動；凌駕于中國法律和中國黨、政、軍“政制”之上，卻長期設立并被允許存在；凌駕于中國及人類生存發展最根本的水、電、路、氣等其他“商品”之上，而毫無愧色。這究竟是怎么回事？

從“國際政治”上來講：水，是更有資格設立、收取“月租費”的，因為沒有水行業的發展，就沒有“人類生存、生命的權力”和一切；從“國際經濟”上來講：電，也當然有資格設立“月租費”，因為“電”是現代生活、現代工業之母，沒有電便沒有人類的現代社會。還有道路、煤氣等等與人類休戚與共的行業，都完全有資格設立“月租費”，這些都是人類社會生存發展的重中之重。

在中國社會，沒有給水、電、道路、煤氣等等人類生存下去的重要行業以設立“月租費”的資格，讓其壯大和發展起來，卻把“不勞而獲”的“月租費”唯獨給了電話，這真是一個世紀性的未解“天謎”。不管是久遠以前的社會，還是現代的21世紀社會，電話都是一個可有可無的“奢侈品”。久遠以前的電報、信件曾是電話的代替品，21世紀的移動電腦、移動寬帶和互動電視或“電力、寬帶、電視”三網合一，也完全有能力取代電話，且比電話更方便、更實用、更有政治與經濟的世界與歷史的價值。為什么天上地下只有電話能夠超越時間、空間和人文歷史而設立永遠的“月租費”呢？

中國13億人民生活必需的水、電、氣、路等等，同樣需要最最起碼的“營運成本”，倘若中國電話“月租費”“既合乎法律，又合乎公理，又是以人為本”，那何不將其變成合乎中國法律規則的“月租稅”呢？與其讓“月租費”一代接一代地延伸下去，設立合乎中國法律規則的“月租稅”豈不更是合乎國法民心？

解決近30年來計劃經濟最后堡壘的“月租費”，也是給國際電話巨頭在WTO環境下進入中國市場，提供了合乎中國國家法律的游戲規則和獲得利益的當然契機。

中國電話“月租費”，既不是中國公民、用戶的“投資股份”，也不算中國國家的投資和稅賦，更不是電信企業的所謂“服務”，這種與國家和公民的“責任和義務”毫不相干，20年來積累了上萬億元人民幣的巨大財富與天生黑洞，豈能讓中國人民永遠莫名其妙地承擔下去？

中國電話的“月租費”，關系到13億中國人的未來，關系到如何降低人民生存與生活成本的民生問題。要使中國“月租費”名正言順，必須對其進行合理的改革，是中國法制、中國加入WTO、中國“政治文明”、國際政治與經濟環境成熟的標志和里程碑。

徹底改革不應遲疑

到2004年底，中國固定電話和移動電話總數突破5億用戶，僅全國電話“月租費”一項，一年就不勞而獲超過2000億元人民幣。換句話說，若取消“月租費”一項，中國電信產業豈不是全世界第一大虧損產業？但是，“月租費”畢竟是中國“計劃經濟”時代“批權”下遺留的最后且最頑固的“毒瘤怪胎”，畢竟延伸了近30年啊。

有人小心翼翼的說：割除這個“毒瘤怪胎”，就會有人沒了飯吃而被餓死！是啊，“計劃經濟”就是豢養了無數這樣的寄生蟲和吸血鬼，難道中國、中國人民還非要這樣一代、又一代的永遠豢養下去嗎？但寄生蟲和吸血鬼，總有一天會被歷史所唾棄，就像當年的蘇聯國家被當然地拋棄，歷史就是這樣絕對無情和有情，不以任何人的意志、不容任何人阻擋地滾滾向前！但歷史的沉積越厚，時間越久遠，可能爆發的災難就更大，一如地球上生活了1.5億萬年、最最偉大的物種——恐龍，不也毅然決然，而又無奈地離世界而去……

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