保衛藍色國土

2005年是鄭和下西洋600周年。鄭和下西洋，充分展示了中華民族強盛而不稱霸的決心和胸襟，宣示了中華民族愛好世界和平、促進共同發展的美好愿望，對今天的國際關系發展和中華民族的和平發展戰略都有很強的紀念和啟發意義。

1994年，《聯合國海洋法公約》正式生效后，世界各國紛紛把重視海洋權益、維護海洋安全提升到空前高度。海洋安全和海洋權益直接影響到中國領土、領空和國家總體安全。中國應加大力度保護和開發海洋，維護海洋安全迫在眉睫。保護我們的藍色國土，對于復興中華大業，有著何種重要的意義呢？

海洋支撐可持續發展

海洋是重要的能源和資源寶庫，是維持人類發展的堅強后盾，是一國人民生存和發展的基礎。地球總面積是5.1億平方公里，而海洋面積高達3.6億平方公里。全部海洋面積中，2.5億平方公里為國際公共海域，1.3億平方公里為沿海國家管轄，被管轄的海域號稱“藍色國土”。

海洋是維持人類可持續發展的重要戰略空間，蘊藏著豐富的油氣資源、動力能源、礦產資源、生物資源和化學資源。全球海洋專屬經濟區內蘊藏著世界已探明石油總儲量的87%，提供著世界漁業產量的94%。海洋還是國際經濟交流的主要載體，國際貿易量的95%是由海運完成的。

大規模合理有序、可持續開發和利用海洋是解決人類21世紀陸地資源的逐漸匱乏、人口的膨脹性增長的重要途徑。由于國際社會對陸地空間的分割已基本完畢，各種陸地資源逐漸趨向枯竭，新世紀海洋將成為世界經濟和社會可持續發展的寶貴財富和最后空間。

世界知名政治家和戰略家都非常重視海洋和海洋戰略。

提出“海權論”的美國戰略家馬漢一針見血地指出：控制海洋，特別是控制與攸關國家利益和貿易的海上要道，是一國實現繁榮富強的純物質性因素中的首要因素。前蘇聯海軍總司令戈爾什科夫指出海洋不僅是偉大的通道，也是人類賴以生存的資源寶庫。

印度尤其重視海洋戰略和海軍建設。從20世紀80年代開始，印度開始把海軍列為建設重點，全面推行“印度洋控制戰略”，在印度洋推行以威懾求擴張的“東延”、“西擴”、“南下”戰略，并謀求其海上力量進一步向中國南海等海域輻射。

日本是個島國，十分重視拓展海洋疆土。長期以來，尤其是近段時間，日本大規模擴張大陸架、占領海洋島嶼、進而占據周邊廣袤的海域，步步推進，在海洋主權方面立場強硬。這些舉措反映出日本以“海洋國土觀”為核心的海洋戰略。日本對島嶼和海洋的重視程度遠遠超過其他國家。

海洋攸關現代化進程

中國的戰略家和政治家同樣重視海洋的戰略地位。鄭和曾說過：“國家欲富強，不可置海洋于不顧。財富取于海，危險也來自海上……一旦他國之首奪取南洋，華夏危矣。”孫中山先生強調海權“操之在我則存，操之在人則亡”，中華民族要“經略北洋、南洋”，并很早就提出過“太平洋戰略”。

1953年，毛澤東指出建設海軍可以幫助肅清海匪的騷擾，保障海道運輸的安全；有利于適當時機收復臺灣；有利于反擊帝國主義從海上進行的侵略。1959年毛澤東提出：“核潛艇，一萬年也要搞出來”。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人更加重視海軍建設和海洋戰略思維，推動質量建軍進程向縱深發展。強調從戰略高度認識海洋，增強全民族的海洋意識；建設具有強大綜合作戰能力的現代化海軍。

充分利用和開發海洋，是中國為現代化進程提供可靠保障的重要一環。中國已是世界第六大經濟體，對外貿易占世界第三。以石油供應為例，中國從1993年起就已經成為純粹的石油進口國。中國很快超過日本成為世界第二大石油消費國，而中國石油運輸主要依靠海運，經馬六甲海峽運送的石油數量約占中國石油進口總量的70%以上。

當前和今后很長時期內，中國油氣能源缺口將越來越大，能源和資源因素將是今后制約中國發展的重要瓶頸因素。中國所轄海域、公海和國際海底資源蘊藏豐富，極有潛力成為確保中國發展后勁和可持續發展的重要資源寶庫。

據估計，中國海洋國土內蘊藏石油資源量150億—200億噸，占全國總量的22%；天然氣資源量6.2萬億立方米，占全國總量的24%。中國沿海還蘊藏有豐富的可再生清潔型能源，總儲量達6.3億千瓦，僅潮汐一項就達1.1億千瓦。一旦人類從水中獲取氫能源技術成功，中國則將擁有無窮的能源供應。中國對外貿易總額已超GDP的50%，其中絕大部分貿易還是依靠海洋運輸。

國際海洋法的雙面效應

1996年11月16日，新的《國際海洋法公約》正式生效，為建立國際海洋法律新秩序邁出了重要一步，但其尚有許多不完善和不明確之處，在實施過程中難免有一些矛盾和問題產生，我們應辨證地看待與分析。

當年“地理大發現”開啟了人類重視海洋的全球視野。國際海洋法的醞釀、誕生到正式生效，則標志著人類海洋觀念正在發生第二次飛躍和嬗變。

聯合國海洋法一方面為解決海洋糾紛提供了法律依據，賦予中國對300多萬平方公里海域行使管轄權的合法權利，另一方面也使一些新的海域主權爭議和糾紛得以衍生。

中國周邊國家不嚴肅地引用聯合國海洋法，不顧中國多次主權宣示和警告，不顧歷史事實和海洋法的具體實施細則和以往判例，無視現實地理條件與海洋法的理論界定之間存在巨大差異的客觀事實，單方面不負責任地主張以200海里專屬經濟區和350海里大陸架原則劃定其海洋國土，使中國一半以上海洋國土面臨“主權歸屬爭議”。根據海洋法，一個島嶼周圍的主權水域可延伸到1500平方公里，并可以附帶控制43萬平方公里的專屬經濟區，這些都影響到海底資源的分割問題，也是有關國家與中國對海洋主權劃分展開激烈爭奪的關鍵原因。

中國許多管轄海域被侵占，而且相關爭議國家近年來有聯合的傾向，加之美、印等域外勢力和中國臺灣問題牽涉其中，使問題更加復雜化。

表面對中國海域爭議持中立態度的美國，近年來卻不斷發表所謂希望和平解決海洋爭端聲明，實際是向中國等方面施加壓力；美還頻繁與相關國家舉行海上聯合演習，大肆展開海洋調查以搜集資料，并在相關國家之間穿針引線；特別是美日軍事合作，都給中國安全造成很大壓力。

2004年7月以來，美還敦促中日盡快完成東海劃界談判，并建議按照所謂基線原則劃分，無端介入中日海洋爭議。美國還表示，為防范恐怖襲擊和打擊海盜，要滲透和進駐馬六甲海峽地區。有關爭議國家也認為美是該地區最重要的穩定力量。

印度近年來大力發展海上力量，并顯示其欲染指中國南海、覬覦戰略航道的用心。相關東盟國家近年來也競相依靠外來大國加強軍備。

在維護海域主權方面與大陸立場一致的臺灣當局，近年來在陳水扁“臺獨”本質的影響下，妄圖利用中國大陸與周邊國家和外來大國之間的矛盾獲取利益，如降低在釣魚島問題上對日本的主權要求等，其“海洋立國”的陰謀完全是為其“臺獨”和“去中國化”服務。

維護海權的正負因素

中國在維護海洋權益方面的一些成就和經驗可以作為今后加大力度維護海洋權益的基礎。

海洋產業已經成為國民經濟新的增長點之一。根據國家海洋規劃和統計，我們的海洋產業日益繁榮，今后20年可望年增長8%—10%，2010年總產值可望達1.4萬億元人民幣，2020年達到3萬億元人民幣，爭取屆時海洋產業增加值占全國國內生產總值的5%—9%。

根據統計，中國從事海洋的勞動力約400萬，各類海洋船舶約30萬艘，在海洋油氣資源勘探開發方面取得不少成就。我國海洋科技水平提高較快，有100多家海洋科研機構，1萬多名海洋科技人才。中國很早就到太平洋和南北極地區開展科學考察，海軍建設也蒸蒸日上。

在“擱置爭議，共同開發”原則下，中國與有關爭議國簽定了漁業協定；2002年與南海周邊國家簽定了《南海各方行為宣言》，并積極參加東盟地區論壇的活動，為和平解決爭端做了一些鋪墊。國內海洋法律體系建設日益完善，先后頒布了《對外合作開采海洋石油資源條例》、《領海及毗連區法》、《專屬經濟區和大陸架法》等幾部重要海洋法規，并于1996年批準《聯合國海洋法公約》，鄭重宣示中國依法享有的海洋國土和海洋權益，聲明將按照協商和公平原則處理有關海洋劃界糾紛。

中國的海洋權益和海洋安全也面臨嚴重威脅。

漁業資源、石油資源和海底礦產資源受到嚴重侵犯。中國300萬平方公里海洋國土中，有150萬—190萬平方公里被相關鄰國覬覦或侵占。在黃海北部和南部，中國亟待與有關國家劃分海洋邊界。在東海，中國與日韓三國之間面臨專屬經濟區和大陸架劃界爭議。日本方面立場尤其強硬，排斥尊重自然延伸原則劃分大陸架（國際法院1969年曾引用大陸架原則成功對北海大陸架案做出判決），單方堅持按照中線原則劃分200海里專屬經濟區。

日本還一直占據屬于中國的釣魚島主權，2005年2月上旬，日本政府悍然宣布日本政府直接管理日本右翼政治團體在釣魚島上所建的燈塔，并將作為國家財產予以保護。中國對此予以強烈譴責，并再次嚴正聲明釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領土，日本采取的任何單方行動都是非法和無效的。

2004年6月以來，中國在東海的中國專屬經濟區內建立“春曉油汽田”，遭到日本的強烈反對和無理指責。中國南海地區，本屬中國的主權海域和島嶼多年來被他國長期侵占或盤踞，中國提出“擱置爭議、共同開發”政策，與相關國家達成協議，但一些國家表里不一，缺乏誠信，我國共計39個島礁被鄰國侵占，其中一國就占有27個。

為達長期占領目的，相關各國競相采用各種策略和手段。他們標榜國際“先占”原則，通過“實際控制”來宣示島嶼“主權”；各國還利用爭議空擋，加緊開發和掠奪資源。有關國家早把國際開采資金和公司引入其中，增大問題國際化程度。個別國家不僅對中菲簽署的有關合作開發協議表示不滿，還于2004年10月宣布在爭議海域進行石油開發國際招標，破壞了《南海各方行為宣言》的精神和規則。各國也已確從油氣開采中獲得巨大實惠，中國增強海洋主權和海洋權益意識已迫在眉睫，采取切實有力的措施維護和捍衛中國海洋安全，才能確保從海洋國土中獲取強大的能源資源支撐，才能確保我國公民人身安全與海洋運輸安全。

維護海權任重道遠

中國的海洋國土絕對面積居世界第四，但海洋實際面積和海洋資源相對貧乏。中國海岸線18000公里，島嶼線14000公里。根據聯合國海洋法，中國對12海里以內38萬平方公里的海域具有完全主權。連同24海里毗連區、200海里專屬經濟區和最長350海里的大陸架，中國共對300多萬平方公里海洋國土的水體、海床及其資源能源、海洋勘探和水體以上空域部分握有管轄權。中國陸地面積是960萬平方公里，加上300多萬平方公里的海洋國土，中國總體管轄面積應是1260萬平方公里。另外，在中國管轄區內，還有6500多座島嶼。但從中國擁有13億人口方面看，不僅中國海洋國土總面積不算大，人均海洋國土和海洋資源還是極端貧乏的。

屈辱的近代史告訴我們，必須重視海洋安全，維護海洋權益。曾有統計稱，1840—1940年，中國遭外國從海洋入侵470多次，兵力近50萬人，清朝政府被迫簽署50多個賣國條約。在中法馬尾海戰、中日甲午海戰兩次戰爭中，中國海軍實力并不亞于對手，但最后終遭敗績，被迫屈辱地割地賠款，這與缺乏海洋大安全、大戰略觀念有著相當大的關系。

當前，新的安全觀、海洋國防觀、海洋軍事空間觀、海洋主權觀不斷出現和提升。現代戰爭技術手段的迅速提高，使海洋大大增加了戰略回旋空間和戰略縱深。與中國有領土爭端的海上鄰國一方面強化本國管轄海域海洋資源的實際享有和專屬性，另一方面采取加速國內立法、加強跨國合作開發等手段，加速搶占和開發本國管轄范圍以外的海洋資源，造成我國經濟與主權的巨大損失。針對海洋安全對中國發展的重要意義和世界各國重視海洋安全的現實，中國亟需從近代史中汲取教訓，把中國海洋安全問題提上戰略高度。