班車營運難何在

“事情之所以復雜且難以處理，是因為規范的文件沒有被有力執行?！闭洺Ｐ源驌舢惖胤欠I運，卻沒能見效。這不但損害了納稅大戶客運公司的利益，而且旅客的安全無法得到根本保證?！坝蟹ú粓?、執法不嚴”是2005年漳州市人民政府重點治理整頓的對象。異地非法營運更成了“挨槍”的靶子。

誰動了班車的奶酪

2002年，三十幾位下崗職工，利用他們的下崗補貼與張先生、蔡先生集資320萬元，在漳州市投資創辦平和縣長和運輸有限公司，從事班車營運。兩年后，該公司虧損80多萬。參加投資的下崗工人的生活一下子陷入貧困的沼澤?！笆鞘裁丛蚴构咎潛p慘重呢？究其原因，是出租車和私家車長期非法營運，跟班車搶奪客源所致，還有市交通局執法不嚴，打擊無力所致！”下崗工人蔡某憤憤不平地說。

2003年，平和縣建光公司申請20部出租車，南靖友磬公司增加35部出租車，獲得審批后，他們違反了交通部有關出租車的經營與管理規定，將出租車作為客運班車參與經營固定路線。出租車公司為了“方便”出租車返程載客，有些地方還設有的士中轉站和售票亭，在市區內，顧客只要一呼中轉站號碼，的士就會上門載客服務。不僅如此，許多的士跑到班車的固定站點來攬客，利益受損的中巴車不得不加入“搶客”行列。漳州客運秩序一度陷入混亂。

為了制止這種無序競爭，漳州市道路運輸管理處出臺了漳道運管（2004）63號文件《漳州市道路運輸管理處關于規范全市客運出租汽車經營與管理有關問題的通知》，第一條明確指出：嚴禁客運出租汽車異地經營。也就是說客運出租車出本行政區域運送旅客時，將旅客送達后，不許在異地兜客攬客和停車候客。該文件還對漳州市區及各縣的回程配客區域做了明確規定。如漳州地區東起人民廣場東側路口，西起客運西站以西路段200米，南起漳州大橋和戰備大橋北端，北到南坑路。文件出臺后，由于交通部門沒有加大執法力度，漳州市的客運秩序依然混亂不堪。

2005年元月28日，在漳州西客站，我們看到了一種奇怪的現象，車站門口排著一溜兒的士，這些車，有南靖、平和的返程出租車，看我們要進站，兩個的哥驅車攔路，說：“去平和嗎？上我的車吧，班車12元，我們15元就行，還能直接送你到家，方便?！蔽覀冦@進一輛的士，發現車內已有兩個客人了，問道：“什么時候走？”“再湊一人就走！”司機回答著兜了兩圈，又拉了一個去南靖的客人，才啟程開往平和。

從漳州到平和這段路的出租車像班車一樣不停地攬客，只要有人招手，車上只要不滿四個客人，司機都會隨時停車拉客。發現出租車上的計價器只是擺樣子，根本就不作計價用。“為什么不打表呢？”我們問道?！皬恼闹莸狡胶?0多公里，打表要120元，誰愿意坐出租車？”司機有點無奈地說：“客運車輛太多（運力過剩）收15元就很難拉客了?！庇謫査俺鲎廛嚥皇遣辉试S異地經營嗎，運管部門沒有管？”“是不能異地經營，抓住罰款2000—3000元，后來我們平和、南靖的出租車集體罷工，運管部門怕鬧事后來就不管了，有個別的運管執法人員還被我們打了?！彼緳C得意地說，“我們經過兩個收費站還辦了月票呢。”很明顯，地方運管部門已經為出租車異地經營亮起了綠燈。

在進縣城的圓環路路口下車，我們發現許多出租車都停在那里不停地兜拉回程客，很明顯是當班車來營運的。

角色能否轉換

出租車能否當班車營運呢？漳州市道路管理處的一個工作人員一語否定：兩者的角色是不能轉換的，出租車異地經營存在安全隱患的因素很多！接著，他列舉了存在的危險因素：

首先，出租車準駕管理不夠嚴格。駕駛大型客車要求具備中型客運駕駛證，并且要有安全駕駛五年以上，年滿26周歲且不超過50周歲等條件，而現在駕駛出租車只需擁有小型汽車駕駛證，向出租車主交納3000元的月租金就能開車營運，由此造成很多駕駛經驗不足的司機也能開著車在路上橫沖直撞，這樣的司機一遇到危險的情況，采取措施不力，易引發交通事故。

其次，目前漳州市出租車私自轉包現象普遍。昂貴的租金迫使許多的哥為撈回成本日夜拉客：在時間上當起了“拼命三郎”。據調查，2004年福建省七大車禍，就有“漳州8.23特大交通事故”。8月23日在漳州市319國道85公里處，一輛貨車與一輛出租車相撞，出租車上五人全部死亡。

許多的哥超速搶行，隨意掉頭，不按規定分道行駛，超車和倒車中違章現象也很嚴重，都是為了短時間內賺到更多的利潤。而大中型班車在出車時都必須經過嚴格的趟檢方能上路，許多出租車做不到這一點。因此角色的轉換導致事故多發，目前最有效的辦法是嚴厲打擊異地非法營運，整頓交通秩序。

可憐的納稅人

在漳州市新城客運工作室，工作人員向我們提供了一份24座的班車每月的費用清單：

一、國家規定的費用：月養路費200元/噸，客運附加費每座90元/月，運管費每座4元/月，車船使用稅25元/月。還有營業稅，所得稅等。

二、企業費用：管理費每輛車一般每月在600元以上，線路調節費在380元以上。座位保險費每座20元，企業統籌金每月200元，各種押金一部車達數千元，保險費近萬元。

三、日常經營費用，進站費每月160元，趟檢費每次5元等。

客運公司每月為一輛24座的班車花費固定在6000元至7000元。

現在違規經營越來越多，據不完全統計平和目前違規經營平和至漳州線路出租車25部，漳州至平和有14部，一天4趟總計39部624座位，一個座位票價10元，一天班車就損失6240元， 南靖至漳州友磬公司35部，外地進入40部，一天回趟總計75部1200座位，一座票價7元，一天班車就損失8400元。目前，班車出站的實載率普遍不高于25%，大部分班車都處在虧損經營狀態?！盀榱藴p少虧損，我們班車不得不采取輪流報停行駛的做法，還是難于維持生計?！遍L和客運公司的蔡先生痛心地講。

管不了還是不管

既然出租車作為班車行駛危險因素很大，而且直接損害納稅人的利益。那么交通部門為什么不加大力度管理呢？我們電話采訪了交通局運營處的蘇處長：兩年前長和客運就反映出租車異地經營情況嚴重，為什么還沒解決？

蘇處長說，運管處是抓過這件事，但是一處理到南靖平和的出租車，他們就罷工鬧事，甚至毆打執法人員，管理難度很大。接著，蘇處長以開會沒時間為由掛斷了手機。

接著又撥通稽查隊大隊長陳永華的手機。陳隊長同樣表示管了，但很難管。當問到為何不取消出租車熱線電話時，陳隊長說與電信部門交涉過，電信部門表示除非嚴重違反國家電訊政策，才能依法律法規予以取締，否則不能辦理。

汽車異地經營真的無法管理嗎？南靖平和的出租為什么那么猖狂，還敢毆打執法人員？長和客運的張先生用很肯定的語氣說：“其實從漳州到平和經過文峰這條線路交通部門從不曾過問違規出租車！”“而且，當地管理部門為出租車辦理收費站月票，這實質上是對出租車異地經營采取默認態度！”

“努力提高黨的執政能力，是全黨一項緊迫的戰略任務。也是黨各級組織和全體黨員面臨的一場考驗。黨的執政能力是否在不斷提高，人民群眾會通過各項具體工作的成效來檢驗。像出租車運營秩序這種群眾長期強烈反映的問題，漳州地區再不重視解決，就會使黨的威信在群眾中大打折扣?！碑數匾粋€官員嚴肅地評價道。

這一場在政府現有政策監管內不同企業利益的沖突，出租車、私家車和漳州市長運集團有限公司之間無序的競爭，依然激烈。