《物權(quán)法草案》應(yīng)尊重常識(shí)

《物權(quán)法草案》進(jìn)入四審程序，關(guān)注者的心弦頓時(shí)緊張起來(lái)。如何用好該法案，如何規(guī)避其負(fù)面影響，對(duì)于中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最后完成都將帶來(lái)巨大影響。

《物權(quán)法草案》四審意見關(guān)于所有制的基調(diào)，和憲法原則及憲法修正案精神基本一致。這樣做的好處在于保持了法統(tǒng)的一貫性、統(tǒng)一性，不會(huì)引起關(guān)于意識(shí)形態(tài)方面的爭(zhēng)論。不足的一面是，所有的問(wèn)題都最后再交給憲法解決，加大了未來(lái)憲法修正案的壓力。而法治國(guó)家的一般慣例是，普通法律解決經(jīng)濟(jì)權(quán)利問(wèn)題，憲法解決政治問(wèn)題。換句話說(shuō)就是國(guó)家徹底政經(jīng)分離，不再對(duì)經(jīng)濟(jì)制度作為國(guó)家基本制度之一來(lái)統(tǒng)一管理，其好處是甩了國(guó)家的包袱，人權(quán)也就自然獨(dú)立于主權(quán)。這是就理論方面來(lái)說(shuō)。

就實(shí)際操作層面來(lái)說(shuō)。繼續(xù)保持國(guó)家所有制的優(yōu)越地位，可以加快“羊吃人”的歷史進(jìn)程，也就是說(shuō)以國(guó)家強(qiáng)力或政府主導(dǎo)型的改革不會(huì)半途而廢，只能是加緊進(jìn)行。這樣做的好處在于，保持國(guó)家強(qiáng)大的動(dòng)力，確保漸進(jìn)式改革的方向不走樣。其不足的一面是，各種所有制有差等，削弱了對(duì)非公經(jīng)濟(jì)、公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，使其始終無(wú)法獲取善意對(duì)抗國(guó)家的力量。在這個(gè)過(guò)程中可以清楚地看到，較遲推向市場(chǎng)的資源繼續(xù)驚人浪費(fèi)。因?yàn)閲?guó)家不是配置資源最有效益的主體，換句話說(shuō)也就是國(guó)家始終是使用資源效益最低下的一個(gè)，無(wú)論是其從事贏利性的工作還是從事公益性事業(yè)，都是如此。只要看一看各地“開發(fā)區(qū)熱”中浪費(fèi)的土地，公家出錢辦的十運(yùn)會(huì)與奧運(yùn)會(huì)相比，虧錢不少、丑聞不斷，就一清二楚了。

嚴(yán)格來(lái)講，私有制是各種所有制之母，其他各種所有制都是私有制派生出來(lái)的。而《物權(quán)法草案》未能確立私有制的優(yōu)先地位，連各種所有制的平等地位也不能足夠保證，這樣的物權(quán)法缺乏與國(guó)際接軌的位格，也使中國(guó)企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

私有制沒有確立，會(huì)妨礙房地產(chǎn)商對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量的追求。因?yàn)殚_發(fā)商的建筑壽命不可能也沒有必要超越土地使用權(quán)的使用年限，那么房地產(chǎn)商在建筑工地上大書的“百年大計(jì)”口號(hào)，千萬(wàn)不能當(dāng)真。

私有制沒有確立，妨礙了房地產(chǎn)的交易安全。政府牢牢保住“國(guó)家所有制”優(yōu)先地位這個(gè)“原始股”，認(rèn)為這是最大的好處。其實(shí)不然，這主要還是因?yàn)閷?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不透，信心不足。這次《物權(quán)法草案》的起草過(guò)程，說(shuō)明政府是目前唯一的利益集團(tuán)，沒有任何游說(shuō)集團(tuán)能對(duì)政府施加影響。換句話說(shuō)，政府是全國(guó)人民的唯一代表，但是房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中的悲歡離合是否全體國(guó)民一體均沾？試想，如果土地實(shí)行私有制，那么就能將土地做成中國(guó)市場(chǎng)最大的一塊蛋糕，其力量將是驚人的，也就是說(shuō)其市場(chǎng)交易量將十分壯觀，政府只要坐收交易管理費(fèi)就可以了，不管房子和地轉(zhuǎn)到誰(shuí)手里，拿錢來(lái)。土地、房產(chǎn)越增值，交易量越大，政府的收入就越高，還附帶可以省去現(xiàn)在龐大的土地行政管理體系，徹底避免了原來(lái)難以遏止的尋租行為。只要存在著政府不通過(guò)市場(chǎng)行為而通過(guò)征用或其他非市場(chǎng)手段獲取資源的空間，就一刻也不能避免尋租行為的發(fā)生，就一刻也不會(huì)停止資源浪費(fèi)。

私有制的優(yōu)先地位沒有確立，妨礙了房地產(chǎn)市場(chǎng)的細(xì)分。真正的房地產(chǎn)市場(chǎng)，應(yīng)該是由地產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)。那么沒有土地的私有化，怎么可能建立起穩(wěn)健的房地產(chǎn)市場(chǎng)呢？土地不進(jìn)入市場(chǎng)怎么能確定土地的價(jià)格呢？土地的價(jià)格不能通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)確反映，房?jī)r(jià)又是如何確定的呢？房?jī)r(jià)不能確定，租房市場(chǎng)又是如何形成的呢？即使政府出再高的補(bǔ)償價(jià)，老百姓憑什么信服呢？政府在這個(gè)問(wèn)題上，又為什么偏偏不讓百姓去找市場(chǎng)了呢？

私有制沒有確立，平等交易主體就不會(huì)出現(xiàn)，也不能對(duì)接，野蠻拆遷就不可避免，因?yàn)楸┝κ钦畲蟮膬?yōu)勢(shì)，上家和下家都不能控制政府。私有制一天不確立，今天靠拆遷別人房子圈地建房的業(yè)主，隨時(shí)都會(huì)面臨像原來(lái)的被拆遷戶一樣的命運(yùn)。

私有制沒有確立，妨礙了對(duì)于公益事業(yè)的認(rèn)定，自然阻礙了公益事業(yè)的發(fā)展。關(guān)于打“公益事業(yè)牌”問(wèn)題，在《物權(quán)法草案》等各種法案都保留了政府可以出于公益事業(yè)的需要，進(jìn)行征地的權(quán)力。政府是否有這個(gè)權(quán)力，是值得商榷的。政府是否真的窮得買不起地而要征地？是否現(xiàn)在的國(guó)有單位的土地量已經(jīng)不敷建設(shè)公益事業(yè)之用？是否真的建設(shè)公益事業(yè)只有政府具有積極性，公民就沒有積極性或積極性一定比政府差？這些問(wèn)題答案都很明顯，公益事業(yè)是大家的事，應(yīng)該由社會(huì)來(lái)辦，真正的公益事業(yè)，根本用不著政府出面，就會(huì)有急公好義的公民捐地捐款出義工搞好。

確立土地私有制，真的會(huì)使農(nóng)民破產(chǎn)無(wú)家可歸嗎？擔(dān)心農(nóng)民吃虧，是所謂保持農(nóng)村土地集體所有制的一個(gè)理由，它真的成立嗎？農(nóng)村的土地每天都在流失，村委會(huì)出讓的，這是不爭(zhēng)的事實(shí)！村委會(huì)如果把賣地收益平分給每一位村民，在農(nóng)村還會(huì)不斷爆發(fā)群體性事件嗎？這是中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的根本。集體在關(guān)心公共事務(wù)方面比個(gè)人可能有優(yōu)勢(shì)，在關(guān)心私人生活方面，集體根本就沒有權(quán)力。《村民委員會(huì)組織法》為什么落實(shí)不下去？就是因?yàn)榇逦瘯?huì)政企不分，它把村民的公共利益、經(jīng)濟(jì)利益全給代表光了，村民們喪失了主體地位。村民沒有土地所有權(quán)，村民自治權(quán)利也就難實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)真理。

實(shí)行土地私有化，開發(fā)商會(huì)買不來(lái)地嗎？相反，開發(fā)商會(huì)因此節(jié)省大量成本，出售者自己會(huì)清理成光地，根本用不著政府強(qiáng)制拆遷。

綜上所述，土地作為一種資源、一種商品，由民法調(diào)整，使參與交換的商、民、國(guó)家均受益，這是常識(shí)?！段餀?quán)法》的每一個(gè)立法程序都在向尊重常識(shí)這個(gè)方向努力，這是歷史的大趨勢(shì)。