為了拯救一千億

中國已成為世界污染最嚴(yán)重、資源最浪費的國家。世界排名前十的污染最嚴(yán)重的城市，其中七個在中國；全國地下水50%受污染；古建筑成片被拆除；自然景區(qū)開發(fā)成了“蝗蟲”侵占的最后目標(biāo)……

損失估量

各地專家學(xué)者，當(dāng)他們羅列了全國東西南北的亂規(guī)劃、亂建設(shè)的案例后，都感慨地說：每年因決策失誤導(dǎo)致的投資浪費和國土資源被毀的價值總數(shù)，誰也難以估量，損失大概在一千億；加之有些歷史文物、古跡和獨特的自然地貌被毀，何止一千億呀！有專家說：不應(yīng)該開發(fā)的地域論價是有價計的，而其造成的破壞后果則無法計算。除了心碎、心痛、這筆帳不知記在誰的頭上。這究竟是什么原因造成的，是誰在泯滅良知吞噬著中華古有的精神及文脈？有人說：日本鬼子侵占中國用的是“三光”，而現(xiàn)在我們自己卻使用“五光”——“毀、鏟、共、滅、敗”，痛心呀！更有學(xué)者提出這樣的看法，如此下去再過五十年我們的大地將不再有美麗疆土、大好河山可言。

問題歸類

明知與無奈：地方各級政府的經(jīng)濟指標(biāo)考核，政績的虛榮攀比、浮夸之風(fēng)，饑不擇食的短期行為，使地方領(lǐng)導(dǎo)可以把國家民族利益置于腦后，只要引進項目讓他有表面的政績，甚至到了可以出賣靈魂。什么耕地保護、生態(tài)破壞都不顧了。

體制的缺陷：無獨立監(jiān)督機構(gòu)和綜合評審制度使地方領(lǐng)導(dǎo)一意孤行，盲從性成為象征權(quán)力的興奮劑，決策系統(tǒng)很難有不同意見。簡單的說法，如果書記、市長或縣長拍板決定的事，下屬環(huán)保、規(guī)劃、文管部門有權(quán)反對嗎？他們敢反對嗎？

無知的盲目：由于很多地方缺乏歷史文化美學(xué)藝術(shù)方面的專業(yè)人才，無資訊系統(tǒng)提供決策參考意見，沒有長遠眼光對項目進行綜合規(guī)劃，以致最終決策造成很多投資浪費，文物和生態(tài)資源遭滅頂之災(zāi)，造成的損失難以挽回。

有意的侵占：一些地方亂開發(fā)其實有其不可告人的私欲利益，利益促使一些不法商人與官僚里外勾結(jié)。他們已到了無法無天的境地，投資浪費才有橫財可取，國土資源成了他們可作交易的人情私物，誰會顧及子孫后代。

危機悲哀

不是想象中的嘆息，我們把大地比作母親身上的肉，那么半夜里還有人在忙著切割；把地下水比作軀體中的血，有人晝夜不停在抽血投毒。詩云：野火燒不盡，春風(fēng)吹又生，是對大自然的生命力的贊美，而現(xiàn)在握權(quán)橫行的人整天“放火”，燒了又燒，大地成了焦土，春風(fēng)怎么吹也難以重生。有些地方對污染企業(yè)和破壞環(huán)境的開發(fā)商特別熱情關(guān)照，以“開發(fā)”的名義猶如蝗蟲啃綠葉之勢，把古跡鏟平、原生態(tài)資源毀掉，所謂領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)演變成了“強盜”，很多美麗富饒的家園卻成了人為的災(zāi)區(qū)。民眾對那些官僚只得乞求、忍讓、流淚甚至是選擇自殺……埋下了社會不穩(wěn)定的隱患。

嚴(yán)峻的形勢、殘酷的現(xiàn)狀，讓人產(chǎn)生不能理解的疑問：按理說國土資源部、建設(shè)部、水利部，環(huán)保總局等現(xiàn)有的機構(gòu)都能發(fā)揮監(jiān)控作用，他們有很多專業(yè)人才，再說破壞性的建設(shè)項目沒有地方財政支援、沒有規(guī)劃職能部門許可無法延續(xù)。但這些機構(gòu)非但未能有效地發(fā)揮監(jiān)控作用，反而為地方要實施項目涂脂抹粉，由于體制上存在著無效制約的現(xiàn)實，加上各地錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系、結(jié)構(gòu)，形成上下“一根筋”，利益共存的原則，很多事往往成了照顧關(guān)懷的個人交情，失去了政府體系內(nèi)監(jiān)督的作用，違反中央政策是常見現(xiàn)象。由于做不到公平公正處理違規(guī)事件，導(dǎo)致國家礦藏資源及土壤、江河、森林、海洋漁業(yè)等均出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)危機，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了潛在的制約，也不利于國家綜合國力的提升和強盛。

體系建立

針對這些問題，我們以什么樣的方法去避免，去應(yīng)對和幫助各地解決出現(xiàn)的問題。必須尋求強有力的措施方能制止和解決，否則改革開放的成果將被耗盡，經(jīng)濟也得不到持久的發(fā)展。基于上述理由，當(dāng)前迫切需要組織建立例如“國土資源（項目）監(jiān)管委員會”的組織機構(gòu)，該機構(gòu)的責(zé)任是把國土資源保護起來，對子孫后代和國家利益負(fù)責(zé)。監(jiān)管會運作經(jīng)費適當(dāng)由國家財政提供部分資金，也可由社會捐贈的環(huán)保專項基金中提取。監(jiān)管委員會以民間社團為核心，屬全國性的半官方機構(gòu)隸屬于人大常委會、或國務(wù)院。機構(gòu)設(shè)置可以通過現(xiàn)有的美協(xié)、文管會、中科院、社科院等研究機構(gòu)抽調(diào)人員；國土資源部、建設(shè)部、環(huán)保總局、國家海洋局等職能部門配合，組成聯(lián)合監(jiān)管評審體系，監(jiān)督各地亂開發(fā)行為和投資浪費現(xiàn)象，避免危害民族根本利益的事情發(fā)生。

有效措施

監(jiān)管委員會對政府立項的大小項目、國外投資和民營企業(yè)較大的項目進行分析調(diào)查與論證，對項目評審實施程序監(jiān)控：項目——評審——工商——財稅有效監(jiān)管。把問題根源找出來，規(guī)定對涉及國土資源及民生相關(guān)項目必須由監(jiān)管會專業(yè)論證通過。地方政府對年度規(guī)劃中的項目從立項可行性報告初期就要報送監(jiān)管會審議，讓該機構(gòu)去獨立調(diào)查論證，綜合評估項目對環(huán)境等方面影響，盡早提出監(jiān)管意見。如果監(jiān)管會認(rèn)為項目不能上馬的必須拿出充分理由，而立項規(guī)劃單位也可提反駁意見要求復(fù)議，由此來評判是否合法、合理。對于審核結(jié)論確定是不適宜上馬的違規(guī)項目，財政、工商不得開綠燈放行。監(jiān)控結(jié)構(gòu)從源頭抓起方可制約各地政府對開發(fā)項目的隨意性，避免投資失誤。

監(jiān)管會是虛實結(jié)合體。“虛”是用社會團體模式來統(tǒng)籌，“實”是利用國家職能機構(gòu)，形成區(qū)域連動監(jiān)督的評審體系，避免形式主義走過場，嚴(yán)格把控對生態(tài)破壞危害性項目上馬。監(jiān)管實行跨地域評審制，也就是說當(dāng)某地項目在籌建論證時應(yīng)考慮上下游及臨近地域的環(huán)境及其它綜合影響，周邊地區(qū)有權(quán)否定影響他們環(huán)境和發(fā)展的項目上馬。

隊伍建設(shè)

國土資源（項目）監(jiān)管委員會基本定位是讓全社會有環(huán)保責(zé)任的人均來參加。現(xiàn)在各地有一些自由藝術(shù)家和環(huán)保人士，他們熱愛大自然，愿意深入艱苦的邊遠山區(qū)，他們對社會負(fù)責(zé)，像檢察官一樣巡訪，暗訪找到依據(jù)，如果這些人所形成的多元隊伍的能量能夠發(fā)揮，形成全國監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將是一支非常龐大的社會力量，以此來推動全民環(huán)保意識，“上下夾擊”肯定能出成效。監(jiān)管會根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r分布安排，派專職人員及志愿者進行巡視，建立地方工作站，把群眾意見反映到監(jiān)管會。基層監(jiān)管員需要有社會責(zé)任感，敢于碰釘子、撞墻頭，熱愛環(huán)保事業(yè)。

監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該以民間社團作為主要力量，民間力量將成為監(jiān)管的“第三只眼睛”。監(jiān)管會作為載體，用一小部分人就可以把一個地區(qū)監(jiān)管起來，發(fā)現(xiàn)問題可以用政府部門的職能來阻擊，可以較有效地制約當(dāng)?shù)卣疅o知蠻干。

政策作用

當(dāng)今倡導(dǎo)和諧社會和節(jié)約型社會是非常及時的，我們不能只用現(xiàn)在眼光看發(fā)展，要從根本上解決“人棄我拾”的短期產(chǎn)業(yè)行為對國土資源造成的危害。要強調(diào)和諧社會是人與自然的和諧，政績并不是折騰，人民安居樂業(yè)就是政績。因此，上級部門也應(yīng)調(diào)整對地方官員考核要求，不能光以政績來評定。

理順社會秩序是政府管理能力的測評，監(jiān)控亂開發(fā)需要上下重視，國家政府要負(fù)起責(zé)任、要立法，監(jiān)管應(yīng)體現(xiàn)國家行政智慧。要讓那些有破壞國土資源環(huán)境行為的人成為“過街老鼠”，而且處置這些官僚不能不痛不癢，危害嚴(yán)重者應(yīng)該予以重刑才能平息大地之怒。監(jiān)管會以國家利益、民族利益作為最高的準(zhǔn)則；政府要以民族復(fù)興的責(zé)任要求各地區(qū)建立監(jiān)管體系，監(jiān)管從源頭入手，才有重現(xiàn)藍天白云，凈化山河的可能，才使我們有希望成為躋身世界民族之林的強國。

簡介 楊海倫：1964年生于浙江舟山，專研中國畫，在繪制大海藝術(shù)和哲思題材創(chuàng)作上有自己的風(fēng)格。1993年在上海美術(shù)館舉辦個人畫展獲得好評。1994年從事環(huán)境藝術(shù)與城市發(fā)展，首創(chuàng)環(huán)境藝術(shù)應(yīng)用于市政建設(shè)工程。1996年擔(dān)任上海延安西路高架工程環(huán)境藝術(shù)總策劃。2001年創(chuàng)辦上海外灘藝術(shù)館，2004年由上海社會科學(xué)院出版社出版《海倫一劃》著作我們怎么不難過，對生態(tài)環(huán)境遭破壞及社會問題的關(guān)注。