學術觀點：中國財政支出面臨挑戰等

焦點

中國財政支出面臨挑戰

經合組織（OECD）“中國公共支出面臨的挑戰”報告

中國人民大學財金學院中國財政問題國際研討會

2006年3月8日

與整體財政政策相同，中國當前的財政支出仍然存在過去計劃經濟下過度干預的特點，并沒有完全轉變為與市場經濟相適應的有限集中干預模式。基于中國中央政府發布的官方統計數據以及從地方政府收集來的數據，可以得出五點具體結論：

——中國政府支出規模并不過度，但政府以各種形式控制和支配了大量預算外支出。過度依賴預算外支出，使得中國公共支出嚴重缺乏透明度，也不利于對這些支出進行監督。

——未來幾年內，一般性政府支出的增速會明顯放緩，但那些由金融體系帶來的或有債務引發的財政支出，將成為公共支出面臨的一個重要風險。

——中國公共支出的橫向配置，并不符合經濟發展的需要及優先發展戰略的要求，政府應當加大在教育、衛生和科學技術等社會服務上的支出力度。

——公共支出在中央和地方政府間的配置也存在問題。地方政府擁有的資源和資金與其支出責任間存在巨大的差距，這是導致預算外資金和或有債務大量存在的重要原因。

——財政分權體制產生了相反的激勵。中央政府無經費的委托事務對地方政府財政造成了壓力。同時，地方政府缺乏制定稅率的權力，以及垂直的政府官員評估晉升體系，都使地方政府有強烈的動機盡可能花掉手中所有的錢，而不去考慮支出收益與稅收成本之間的均衡。

（全文見《財經》網絡版www.caijing.com.cn“財經文萃”欄目）

宏觀

中國經濟增長周期性下降

國務院發展研究中心研究員 李建偉

國研報告“我國經濟增長的內在趨勢及其周期性波動特征”

2006年3月14日

中國經濟在經過1962年－1985年的加速增長階段和1985年－1995年的高速增長階段之后，目前正處于從高速增長期向快速平穩增長期過渡的特殊時期。2005年－2010年期間GDP的潛在增長率將呈逐年下降態勢，有可能從2004年的10.1％深度回落到2009年的8％左右。此后，在2010年－2020年期間將再次進入快速穩定增長狀態，潛在增長率將維持在8.3％左右。

為了應對潛在增長率下降和周期性收縮的對未來經濟發展形成的雙重制約，產業結構持續升級將成為保持經濟增長活力、擴大增長空間的關鍵。在擴大國際市場需求規模的基礎上，通過改革與完善收入分配制度，充分調動、挖掘國內消費需求，對緩解潛在產出的需求不足約束、防止經濟增速出現深度下滑至關重要。

產業

FDI有利于自主研發

中國社會科學院經濟研究所研究員 王紅領

清華大學經濟與管理學院教授 李稻葵等

“FDI與自主研發：基于行業數據的經驗研究”

《經濟研究》2006年第2期

FDI的進入是刺激內資企業自主創新的能力，還是使得本國企業過分依賴外國的進入，始終存在著爭議。對我國科技開發與FDI數據的分析顯示，如果某一個行業中外資進入的程度提高得越快，則該行業的內資企業的研發能力也提高得越快。因為外資進入程度提高會帶來行業競爭的加劇，從而迫使內資企業提高其研發能力。

這意味著引進外資會促進民族企業的自主創新。此外，FDI的進入對內資企業也可以起到重新洗牌的作用。在重新洗牌的過程中，那些研發投入不力的企業被淘汰出局，或破產，或被外資兼并，但留下的企業變得更強大了。

政策

東北振興需轉變政府作用

世界銀行“振興東北發展戰略”

與“促進投資與創新：振興東北的

市場化途徑”報告

2006年3月6日

東北地區增長速度、吸引外資和生產率滯后，主要原因是缺乏一個活躍的私營部門，國有企業仍在該地區工業中占主導地位。

對東北而言，改善投資環境、促進外資和國內私人投資的關鍵措施包括：簡化開辦新企業的程序；增加土地使用、稅收和行政收費的透明度；減少對外資進入某些具體產業以及交通物流服務業的限制或規定；改進中小企業的融資渠道；繼續努力推進城市基礎設施的現代化建設，改善城市生活質量。此外，加快東北地區國有企業改制也很重要。

政府將繼續在東北地區的發展中發揮重要的作用。但是，直接干預的做法，例如指定“支柱”產業和政府直接投資，越來越不適宜。政府的作用應該轉向促進私人投資和創新，為改善教育和城市生活質量提供廣泛的支持。