構建區域和諧社會的重要舉措

正確處理經濟發展與生態、資源、人口的關系，努力促進人與自然的和階，是構建和階社會的重要內涵、它要求在地區發展建設中，必須充分考慮生態環境的承載力，自然資源的約柬力和人口增長的壓力，高度重視保護環境、節約資源和控制人口的工作；必須切實轉變經濟增長方式，提倡健康文明的生活方式和消費方式，合理開發和大力節約資源，加強生態環境建設和保護，增強可持續發展能力，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路：基于此，莊河市委根據區域生態環境特點與資源優勢，以新的理念為指導，提出了建設牛態型中等海濱城市的戰略目標，從而確立了莊河市未來的發展思路和發展方向。

一、問題提出：生態型城市建設的理論內涵及其實踐

人類發展歷史，是人自身不斷完善不斷走向文明的歷程，這個歷程不是人類上體對自然的游離，史小是對自然的掠奪，而是一種依托，一種相融。三干多年前，巾華民族就已形成了一套鮮為人知的“觀乎天文以察寸變，觀乎人文以化成天下”的人類生態理論體系、中國幾千年的計會發展正是靠著對天時、地利、人和之間關系的正確認識，靠著物質循環再生，社會協凋共生和修身養性自我調節的生態觀，維持著兒千年穩定的社會結構，形成了獨特的華夏文明。

隨著工業化和城市化的發展，它在給社會帶來了巨大的進步同時也伴隨著生態環境的破壞和人與環境關系的日趨惡化，人們企盼著新的城市發展模式的出現。

20世紀70年代聯合國教科文組織發起的“人與生物圈(MAB)”汁劃研究過程中提出廠“生態城市”的概念；20世紀80年代，前蘇聯城市生態學家奧·延尼斯基對“生態城市”給予了明確的界定，認為生態城，就是按生態學原理建立起來的一種社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環的人類聚層地。在國外，已有不少城市取得了生態型城市建設的豐富經驗和顯著效果。近些年來，按照可持續發展的要求，我國各地根據自身特點，紛紛制定了各具特色的城市發展戰略和長遠規劃。推進生態型城巾建設，已成為各地什會經濟發展和城市化進程中的戰略性日標。也是構建人與自然與社會和諧相處共同發展的重要舉措。

二、城市定位：莊河市建設生態型中等海濱城市的戰略選擇

莊河有著良好的生態建設基礎。4086平方公里的土地上流淌著76條大小河流，大大小小的水庫44座，水資源總量達到18億立方米，全市有林面積242．8萬畝，森林覆蓋率達到42．8％。冰峪、天門山、黑島度假區、晦王九島等名勝，是精美生態的展示。經歷20多年的發展，莊河建立了較為完善的工業體系，農業產業化發展的步伐明顯加快。全市現有工業企業10000多家，包括冶金、家具、機械、建材、紡織、電子、服裝、食品等10多個門類。2004年，全市生產總值實現135億元，實現財政收入4．3億元，農民人均純收入達到4653元、城市基礎設施完備，功能日趨完善，形成了強大的保障體系和較高的服務能力。四通八達的大交通格局的形成，使莊河的區位優勢更加明顯，發展空間更加廣闊。

但也存在著不盡人意的問題。在生態建設和保護中，北部山區個別鄉鎮山地出現的沙化，局部地區的植被破壞和水土保持的失街，已經成為一種傾向性問題，在現實需求和長遠利益的抉擇中，莊河還存在著拋棄長遠只顧眼前的現象：在產業發展中，高新技術企業仍處于起步階段，污染型高耗能低效益的工業企業還沒有得到根本性的改變，下業基礎仍然是一種粗放型的產業結構、農業的傳統經營方式仍占有相當大的比重：這些問題的存在，不同程度上制約了莊河的發展速度。改變這種局面的重要途徑就是建設生態型城市。

2004年12月莊河市委三屆四次全體會議上，提出了把莊河市建成生態型中等海濱城市的基本構想和發展目標，確定了莊河市未來的城市發展方向，莊河市建沒中等海濱城市的戰略定位，其意義在于：

首先，莊河市委。市政府以可持續發展觀為指導，結合莊河的資源和環境優勢，因地制宜、科學合理的為城市發屣目標定位。建設中等生態型海濱城市的戰略構想，表明了整體可持續和諧發展理念的確立。生態型城市是一個經濟發達、社會進步、生態保護二者保持高度和諧，技術和自然充分融合的什會形態。開展生態型城市建設，可以在更高層次上促進莊河城鄉生態環境向凈化，綠化、美化的可持續生態系統演變，為社會經濟發展創造良好的生態基礎；促進傳統經濟向節能型、知識型和循環型的高效、持續、生態經濟轉型，以高新技術產業和生態產業為龍頭，提升莊河的經濟運行水平，從根本上改變莊河的經濟增長方式；促進生態文化，生態道德建設，倡導市民對自然，對科學、對社會的尊重，真正實現人與自然與社會的和諧融洽。

其次，表明了莊河市的城市建設目標已從一維的社會經濟變革向二維(財富、健康，文明)的復合生態繁榮發展。三者中，財富是形，健康是神，文明則是本。城市生態建設必須從本抓起，促進形與神的有機統一。它昭示著莊河市將在量的擴張的同時，轉化為向質的提升和突破。以“一城、四區、三帶”規模及涵蓋經濟實力和社會質量的中等城市基本架構，以“顯山露水”個性化的自然生態，彰顯城市特色形象的陶畫，集中了對生態要素的關注和強調。同時“按照科學發展觀的要求和對子孫后代負責的精神，不能以犧牲環境為代價去換取一叫經濟繁榮”的城市宣言，構成了生態型城巾文化理念的重要內涵。

第三，表明了莊河市人逐步實現從污染控制到牛態建設、從末端治理到源頭控制、從點源治理到片域和區域治理、從行政命令為主導的環境管埋到以法律和經濟手段為主導的環境管理，通過生態型中等晦濱城市的規劃建設，真正實現向可持續發展的轉變。有利于莊河采取環境保護的生產方式、生活方式、消費方式，建立人與外境良性互動的關系；同樣，良好的生態環境也會促進生產、改善生活，實現人與自然的和諧；建設生態型晦濱城市是莊河走生產發展．生活富裕，生態良好的文明發展道路的重要探索。按照生態型中等海濱城市的戰略部署，序河市將逐漸向具有綜合功能的、更為適宜居住的現代化海濱城市轉化。

三、基本架構：“一城四區三的發展格局和四大體系的構

為建設生態型中等海濱城市，序問市委、市政府調動各方力量調查研究，充分論證，實事求是地提出發屣規劃。

其基本架構是：“一城凹區三帶”發展格局。“一城”，即莊河城區，規劃面積76平方公里。“四區”，即逐步形成花園口工業區，青堆特色農副產品加工區、仙人洞旅游產業區、黑島電力產業區。“三帶”，即形成中部臨港和沿路下業經濟發展帶，主要發展上業；北部山區經濟發展帶，主要發肢特殊高效農業；南部晦洋經濟發展帶，主要依托2900平方公里海域和石工兩島來建設“海上莊河”。

在這個大的發展格局下，建設中等海濱城市將分為兩步走、第一步，到2010年，初步形成生態型中等晦濱城市的基本框架，全市國民生產總值達到360億元，年均增長17．6％；財政收入達到15億元，嚇均增長25．8％；固定資產投資達到160億元，年均增長29．5％；城市76平方公里規劃區建設全面啟動，建成區面積達到50平方公里，人口達到30萬人，全市城鎮化率達到60％；農民人均收入達到8000元，年均增長9．40％；城鎮居民可支配收入達到1．3萬元，年均增長12％。同時達到社會保障體系比較完善，農村貧困地區全部實現脫貧-第二步，到2015年左右，把莊河建成經濟實力雄厚、基礎設施完備、服務功能齊全、生態環境良好、社會和階穩定的生態型中等海濱城市。在此過程中，將按照科學發展觀的要求和對子孫后代負責的精神，不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟繁榮，高度重視綠化山川、控制圬染，保護水質，大力開展生態環境建設。彰顯城市特色，以“水”凸現靈性，以“山”展示秀美，形成“城在青山綠林中，青山綠林在城中”的美麗景象。

為實現這一宏偉藍圖，莊河市先后制定了生態市建設規劃和2010年環境保護規劃，提出要重點構建四大體系：

一是在強力推進產業發展的同時，大力發展生態產此，建立高效。低耗、低污染的生產體系、在產業結構調整中，大力推進清潔生產和循環經濟，發展生態工業、生態服務業，堅持走科技含暈高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業化發展道路。創建一兩個高質量的卡態工業園區。到2010年，第二產業增加值達到234億元，年均增長21％，基本形成機械制造、家具、農副產品深加工3個主導產業群。

二是在城市化進程中，大力推進生態人居環境建設，建設優美舒適、協調和階的人居體系。到2010年，嬰在鞏固．提升現有25平方公里城區基礎設施和眼務功能的基礎上，基本完成城市南進、西拓和東展。加大市區綠化美化，建設小寺河、莊河、海岸港口、青龍山、九頂梅花山、西山。蛤蠣島等具有地理地貌特點的風景區和休閑場所。

二是在人力推進生態環境建設的同時，加大生態環境整冶力度，建立穩定、和諧、高質量的生態環境體系、通過嚴格貫徹環保法律法規，強化環境影響評價和“三同時”制度，加強環境監管力陰，防止新的污染源產生，加大城市環境綜合整治力度，徹底治理原有污染源。建立健全一套有效的山林、淡水，晦域不受破壞和污染的保護機制，防止碧流問、莊河、英那河等水源地污染，保匠人連市市民的飲用水水質安全。

四是提高市民環境意識，大力倡導生忐文化，建設現代、文明、環保、節約型社會文化體系。

四、若干思考：莊河市建設生態型中等海濱城市的幾點建議

生態型中等海濱城市的建設是一項系統工程，足以生態建設為基礎，以和諧社會建設為目的，以經濟建設為中心，以思想道德建設提高全社會文明程度為重點，推進社會全面進步的系統化上程，生態型中等海濱城市建設目標不足孤立的對生態指標的片面追求，而是一種涵蓋，一種容納，是整個社會系統實現和諧發展的形象化表述。因此，莊河市在建沒中等型海濱城市的進程中，我們有以下幾點建議：

建議之一：制定政策，嚴恪制定各項生態保護指標體系。將“經營城市”的理念貫穿于生態型城市建設和發展的各種政策之中。改變以前那些不符合城市生態化發展的戰略、步驟、目標等，確定優先發展領域，加快城市生態化步伐、制定鼓勵政策，引進市場機制，鼓勵企業，個人、民間資金等參與生態型城市的建設，要依法加強對生態環境的保護和治理，嚴防污染項目向莊河區域內轉移，要依法對水、基本農田、礦產、森林、草原等重要資源實行強制性保護和保護性開發，確保資源的永續利用，促進入與自然的和諧、對不符合生態型中等誨濱城市建設的行為采取必要的行政、經濟甚至法律手段。同時，可以借鑒國內外一些成功的經驗，嚴格制定生態型中等海濱城市的指標體系，包括自然生態標準，經濟生態標準、社會與文化生態標準等。

建議之二：臺理布局，科學規劃城市發展定位。中等海濱城市足一個綜合，復雜的系統工程，城市的發展任務和模式必須適合新的歷史時期發展的需要，形成新的特點，這就址城市可持續發展的課題。根據以往的經驗和教川，城市的發展往往容易引發人口擁擠、住房緊張，交通阻塞、環境污染，生態破壞等一系列問題，這些問題都是城市經濟發展與城市生態環境之間矛盾的反映。因此，莊問市在建設生態型中等海濱城市的過程中，要合理布局城巾發展規劃。把莊河市建設成一個基礎設施完善、區域布局科學、生態環境優美，產業結構合理的生態型晦濱城市。首先，生態景觀設計中，要注重歷史、注重傳統、注重文化、注重特色、注重生態、注重環保，體現出自身的特色與風情。其次，生態產業設計中，要體現出生態文明潮流和未來牛產力的發展方向的生態產業，沿著可持續發展道路，不斷地創新，使企業充滿活力的朝陽產業，更是能夠形成強大示他作用的示范產業：要把推行ISO14000環境認證作為小態型城市建設與管理中的一項重要的基礎工作，逐步把現有產業調整，改造、發展和提升為生態產業，努力提高生態經濟(綠色GDP)在國民經濟中的份額、再次，住區生態設計中，要本著“走出家門，走進花園、走近綠色建筑”的生態宗旨，實現生態系統的良性循環，從而為人們創造一個人工環境與自然環境有機交融的、鹵向未來的綠色建筑空間。

建議之三：輕重緩急，抓住“二突出”。借鑒國內外成功經驗，根據生態型中等誨濱城市的建設日標要求，結合莊河市區域產業結構、經濟狀況和發展趨勢，在戰略部署上，必須有輕重緩急，突出建設重點。我們認為：一要突出基礎設施。基礎設施是生態型城市建設生產力要素和城市資源有效流動的重要保障，要堅持基礎沒施先行、公用設施配套先行的原則，抓好水。電、路、氣等基礎沒施建設。二要突出小態保護，要建立科學有效、全民關注的生態資源保護機制，合理規劃生態保護區，保護自然生態環境的有機性、延續性和可觀賞性；三要突出環境建設。重點抓好森林，綠地建設，確保生態型中等海濱城市森林覆蓋率、人均綠地面積達到國內亢進水平。同時，還要避免走進“重草輕樹”的誤區。同時，要實事求是，尊重客觀規律，選擇那些適宜本地生長的鄉土樹種為主，注重自然景觀的和諧，小追求形式上的新、奇、特。

建議之四，系統思考，正確處理好人與自然的關系、莊河市中等誨濱城市建設足一個復雜的系統工程，從外在看，是美化、凈化、綠化環境，而實質上是城市規劃、建設、管理和經營，這一系統工程從遵循生態理論到實踐城市生態化的新突破。因此，在建沒中，要正確處理好人與白然的關系，著力構建：協調發展的生態經濟體系(生態農業、生態效益型產業、斗態旅游)、持續利用的資源保障仲系(加強生態保護與環境建設)、優美舒適的城鎮社區人居環境體系(實施綠化工程、文明社區)。良性循環的農村生態環境體系(生態村鎮建設)、保障有力的防災減災體系，高效的科學決策與科技支持體系(法規，科技、決策的制度化建設)，實現四生環境即城市之生態環境充滿生命、生存環境充滿十機。生活環境充滿生趣、生產環境充滿生聚，進而使城巾環境能邁向永續發展目標。

建議之五：制定科學的干部考核指標體系。政府管理是要實現公共利益最大化，公共利益也就成為政府管理的基石與出發點。在建設生態型中等海濱城市的過程中，要防止和克服一些領導干部只注重當前發展，忽視長遠發展的“政績觀”上存在的偏差，那種在錯誤發展觀的支配下干出的所謂“政績”，往往是不科學的，正確的政績觀必須以科學的發展觀為指導、因此，相關部門要制定和完善領導干部政績考核指標體系，使具既包含經濟發展的指標，也兼顧資源。環境、生態，以及公共衛生、就業、社會保障、人民生活等社會發距的指標，并以制度作為保證，妥善處理改革、發展和穩定之間的關系，真正使科學發展觀落到實處，創造出扎扎實實的政績，

建議之六：從觀念上強化公眾的生態意識、文化生態是城市向升級臺階挺進賴以生存與發展基礎。因此，莊河市建設生態型中等海濱城中要以培育和生態文化為出發點，用生態文化的理念豐富現有文化產業的內涵，在現有文化產業小給生態文化提供“平臺”，讓生態文化與其它文化進行交融、交流；同時，要努力開展生態文化宣傳教育，提高全社會的生態環境意識，通過學校教育，媒體宣傳等形式推動生態觀念的傳播和建立。大力宣傳、倡導生態道德觀和價值觀，要在全社會營造愛護環境、保護環境、建沒環境的強烈共識和良好風尚。喚起人們對生態型家園建設的重視。

總之，莊河市委、市政府州生態的戰略眼光審視莊河，把建設生態型中等海濱城市作為莊河保持環境與可持續發展的突破口，既是堅持以人為本、陶建和諧社會的應有之意，又是實現社會系統與自然生態系統和諧相處、協調發展的重要保障；既是順應城市演變規律和時代發展的要求，也是推進城市的可持續快速健康發展的需要，更是莊河自身發展的客觀需要和現實選擇。

(中共遼寧省委黨校課題組成員：周永生、趙曉光、陳麗華、孫學敏、張志光，沈強、王疐曈、宋桂祝、李倩、劉建偉、王洪乙、孫玲、宋晨觀)

責任編輯 宋桂祝