統籌城鄉發展：從理論走向實踐

[作者簡介]王向東(1972－)，男，遼寧北鎮人、中共阜新市委黨校講師，主要從事經濟學研究。鄒從橋(1969－)，男，四川南充人，中共遼寧省委黨校副教授，主要從事農業經濟研究。王安慶(1970－)．男．河南民權人，中共遼寧省委黨校副教授，主要從事人力資源研究。

[摘 要]從理論上看，在利益法則驅動下出現了資源流動性偏好從而產生城鄉二元。實現城鄉協調發展，就是要實現由二元到一元的轉變。從我國實踐上看，城鄉關系大致經歷體制分割、修復、波動這樣三個時期。實現二者的協調需要一個長期的過程。

[關鍵詞]城鄉協調；二元結構；城鄉發展

[中圖分類號]F202

[性獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)04-0030-02

編者按：建設社會主義斯農村是貧徹落實科學友肢觀極其重要的一環。而要建設社會主義新農村，必須跳出就農村談農村的窠白，需要從更寬的視野來謀劃新農村的發展忍路，即耍把鄉村與城市的協調友展放在一起進行統籌規劃，從而實現全民的共同發展，達到社會的整體和諧。

城鄉協調發民是落實科學發展觀的內在要求，也是逐漸消除城鄉二元、縮小城鄉差小的重要舉措，更是建設社會上義新農利的必然體現。

一、統籌城鄉發展的理論綜述

(一)國外學者關于城鄉發展關系的理論著述

20世紀40 年代以來，對于經濟發展的理論出現了均衡發展埋論，非均衡發展理論，而劉易斯的二元結構理論比較集中地淪述了城鄉關系的發展。他認為：在發展中國家，由于傳統農業部門和城市工業部門的工資差異，誘使農業剩余人口向城市工業郎門轉移，當剩余勞動力消失，勞動的邊際生產率也提高了，兩邪門的收入增加，二元結構逐步走向趨同。后來，拉-費模型、喬根森模型、哈里斯-托達羅模型、繆爾達爾模型對這一理淪賦予了新的內容，使其更加充實和完善。

為了解決實踐中出現的新問題，到20世紀80年代，有學者將凱恩斯理論引入二元結構框架中，拉克西特的發展模型是其中最為典型的代表。他認為避免完全市場機制下勞動力利用不足和“托達羅失業”，克眼市場失靈造成的資源配置弱化，應該引入政府干預，以滿足結構轉換的需要。

二元結佝的消除或向同質的一九結構轉換是經濟發展的必然，按照結構學派發展經濟學的上張：隨著工業化的發展，城巾化的不斷擴張，依照配第－克拉克定理，農業剩余勞動力被工商業部門大暈吸收，在現代化基礎上實現下業與農業的均衡發展，二元結構逐漸趨于一元化，這也就是“庫茲涅茨倒u型假說”現象。^[1]

(二)國內關于城鄉發展的理論著述

1．中共幾代領導集體都非常重視城鄉關系的協調發展，以毛澤東同志為核心的第一代領導集體，認為發展工業必須與發展農業丌舉，應以農業為基礎，工業為主導，同時要兼顧好國家和農民的利益，以鄧小平為核心的第二代領導集體強調上業支援農業是工業的重大任務，農業是根本，什么時候部不能忘掉。以汗澤民為核心的第三代領導集體指出，必須堅持把加強農業政在首位，要文施發展小城鎮戰略，并提出統籌城鄉經濟社會發展的新戰略、以胡錦濤為總書記的新一代中央領導集體提出統籌城鄉發展，要合理調整國民收入分配結構和政策，加快農業和農忖自身發展，城市發展要與農村發展相協調，需消除體制性障礙，逐步形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制。并進一步提出建設社會主義新農村的要求。

2．國內理論界逐漸趨同于城鄉良性互動的豐張，在此理論之前主要有改革開放前的重工抑農主張和改革開放后的城鄉協調配套改革主張、而城鄉良性互動主張主要是以城鄉協調配套改革理論主張為基礎的，該理論在分析方法上，力圖綜合運用一般均衡分析力方法，特別是新制度經濟學和博弈論等新的理論工具，以對城鄉關系中各行為主體特別是國家、城市、農村二方的利益動機、行為特征和互動關系進行深入研究，從而淡化政策經濟學的成分，提出城鄉應在產業結構凋整、金融資源、人力資源配置、社會發展等方面實現良性互動。^[2]

二、我國城鄉發展的實踐

(一)體制分割期(1950～1978)

從20世紀50年代初開始，我國就開始實行嚴格的計劃經濟體制，將城市和農村分割為兩個失去市場聯系的部門。

1．工農產品不能平等交易。新中國b1(之斤，為了保證以廉價的方式獲得農業剩余從而發展上業，國家對糧食和棉花等大宗農產品實行統購統銷政策。1958年建立了人民公社體制。統購統銷和人民公社體制實現了國家對農民和農業剩余的全面控制。改革廾放前20多年，國家以價格“剪刀差”形式從農業中提取響經濟剎余估計在6000-8000億元之間。”

2．城鄉之間勞動力不能白由流動。從上世紀50年代后期開始，中國逐漸形成了極為嚴格的戶籍管理制度，限制農村人口流入城市。1952年，政務院發布《關于勞動就業問題的決定》，1957年國務院發布《關于各單位從農村中招用臨時工的暫行規定》都把農民自發地從農村到城市找工作的路堵死。從20世紀60年代至70年代后期，中國城市化進程處于停滯甚至倒退狀態。^[4]

3．城鄉分割的勞動保護、社會保障、社會福利制度。1951年，政務院頒布《勞動保險條例》。但該條例只是針對城市國營塵業職工擴享有的各項勞動待遇。到20世50年代，逐步形成了以養老保險為主要內存的城市居民社會保障制度和以各種補貼為內容的城市社會福利制度。農川居民幾平詖排除在外。

4．城鄉之間的放百和醫療差別制度。我國的教育經費主要投資于城市教育部門，農村中小學教育基本是由農民自己辦理。而醫療制度，農民是自費醫療加上小范圍的合作醫療，看病吃約大都是白已花錢。城市居民則不同，從20世紀50年代起，下民尤其址城市戶口的職工開瞼逐步享受公費醫療。^[5]

(二)體制修復期(1978～1992)

從1978年黨的十一屆三中全會開始，到我國實行社會主義市場經濟體制前，我國采取措施試圖彌合過大的城鄉差距，但其中的反復性仍然較大。

1．進行農村經濟體制改革，實行統分結合的家庭聯產承包責任制。這一政策的推行，使一度緊張的城鄉關系開始緩和。到1984年，經濟體制改革的重心從農村轉入城市，比就正當年，農民雖然獲得廠糧食大豐收，卻面臨賣糧難的尷尬：隨后，“買難賣難”的現象一直伴隨農村經濟的發展。

2．農副產品價恪提高，“剪刀差”有所縮小。從1979午新糧上巾開始，國家對糧食等主要農產品的收購價格正統購派購價恪的基礎上提高了20％。農民在完成國家統購派購任務之后超計劃出售的部分，國家冉加價50％收購。1980年同家義先后提高了牛羊皮等經濟農產品的價格。1985年，“剪刀差”的差幅由1978年的0．710降為0．188。其絕對量降為286億元，相對差降為9．2％。^[6]

3．逐步取消對農產品的統銷統購制度，工農業產品交換市場化稈度的提高，推動了城鄉關系的合理化進程。上世紀80年代中期以來，國家取消了實行長達30年之久的農產品統購派購制度，越來越多的農產品實現廠由市場定價，計劃經濟體制下形成的極不合理的工農產品價格關系得到逐步調整。^[7]

4．戶口政策行所松動。調整“農轉非”政策，實行“自帶口根戶口”。1984年，中共中央發布了一號文件，允許務工、經商、辦服務業的農民白帶門根在城鎮落戶。這意味著在計劃纖濟長期構建起來的城鄉壁壘上打開了一個口子。在集鎮務工、經商、辦眼務業的農民和家屬，在集鎮有固定住所，有經營能力，或在鄉鎮企事業單位長期務工，準落常住戶口，口糧自理。一些農民有了“藍印戶口”。

(三)市場波動期(1992～至今)

1992年以后，我同開始實行社會主義市場經濟體制。在市場經濟條件下，橫亙在城鄉之間的制度藩籬逐漸被拆除。但在我國，城鄉協調發展的路了并不是一路綠燈。

1．戶門逐步放開，但農民相應的就業和保障制度仍然受到束縛。上世紀 90年代以來，各地政府對投資移民、技術移民的居住。遷徙，實行寬松、優惠的政策。2001午3月30日，國務院批轉了公安部《艾于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意貶》。日前。小城鎮戶籍制度攻節已經全面推開，基本到位。大中城的戶籍制陵改革也相繼采取了大的動作，有了一些實質性的突破，并由此推動了城市就業、就學、勞動力與什會保障等諸多方面的改革。^[8]但農民進城的，其在就業機會、就業工種、福利待遇等方面仍然與市民存在較大差距。

2．農產品價格隨行就市，“剪刀差”的數量和幅度已經很小，但農業弱和弱效的根本性問題未能得到徹底解決。從1992年廾始到2000年；糧行逐步放開：這一政策的執行，使糧價能根據市場供求情況自動凋整其價格。但由于糧食齋求彈性太小，又由了我國的糧食市場體系很不完善，農民較難從糧食中得到更多的實惠，且糧食正農民收入構成巾占據的比例較小，以至于我國的基尼系數已經突破廠國際警戒線。

3．各種生產要素可以在城鄉之間自由流動，但由于受到市場經濟利益法則的驅使。優勢資源仍然流向城市。全國統一大市場形成后，眾多生產要素的流向有了自由。為扶持農村經濟的發展，國家還采取優惠政策鼓勵向農業投資。但是，在“經濟人”理念的市場法則下，絕大部分資金、人才(包括農村中的能人)、技術還是涌人了城市，農村依然缺錢、缺人、缺技術。“馬人效應”的作用繼續放大。

4．城鎮化開始顯現，但步腹維艱。隨著市場經濟的不斷向前發展和完善，在我國一些經濟發達的地區，涌現出了一批具有現代化氣息的小城鎮，但缺少“人氣”，一些新建的小城鎮甚至山現“空城”現象。人們仍然熱衷于大城巾的就業帆會和便捷生活，近兒年，大城市的規模越來越人便證明了這一點。

5．鄉鎮企業異軍突起，城鄉經濟相互作用U趨緊密，但后勁乏力。目前，鄉鎮企業已成為中國農村經濟的主體力暈和國民經濟的一，大支柱。許多鄉鎮企業成為城市企業的了車間，其經濟聯系很是緊密。但我國許多鄉鎮企業的落后積習仍然沒有改變，除了南方沿海地區的鄉鎮企業仍然在唱農村經濟的主角外，內陸地區的鄉鎮企業經營得井不如人意，我國鄉須企業尤其是內陸地區的鄉鎮企業一樣面臨著當年國有企業的體制、帆制改革難題。

可見，推動我國城鄉協調發展，不只需要理淪上的吶喊，更需要實踐上的操作。不僅需要市場機制的高效運轉，而且需要政府的強力相助。

參考文獻：

[1]郭勇．經濟發展：從二元結構引三元結構[J]．湖湘論壇，2004，(3)．

[3][5][6]趙勇．城鄉良性互動戰略[M]．北京：商務印書館，2004，10．

[3][4]韓俊．中國：由城鄉分割走向城鄉協調發展[N]，中國經濟時報．2004-03-19．

[7][8]王海光．當代中劍戶籍制度形成與嚴格的宏觀分析[J]．中共黨史時研究，2003，(3)．

責任編輯 方 木