后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的問號(hào)

2005年12月29日下午3時(shí)零4分。出席十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議的委員們鄭重地按下了自己桌上的表決器。贊成162票，反對(duì)0票，棄權(quán)1票。“通過！”吳邦國委員長宣布，全國人大常委會(huì)關(guān)于廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定獲得通過。

這是一個(gè)牽動(dòng)億萬人心弦的時(shí)刻——兩千六百年的農(nóng)業(yè)稅征收歷史在中國大陸劃上了句號(hào)。

有人說，這是中國9億農(nóng)民在新年里收到的一個(gè)大紅包。然而，也有人看到，農(nóng)業(yè)稅的取消并不意味著困擾中國多年的“三農(nóng)”問題迎刃而解了，相反的，更多更艱巨的問題被凸顯出來了。

當(dāng)然，這并不是稅改帶來的，而是這些問題早就存在，正是由于農(nóng)業(yè)稅的取消使這些問題進(jìn)一步暴露出來，逼迫我們必須去進(jìn)行改革。

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問題一：農(nóng)民負(fù)擔(dān)降低了嗎？

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2005年年底，《中國青年報(bào)》記者閔捷到四川的八一鄉(xiāng)調(diào)查。這個(gè)鄉(xiāng)曾經(jīng)在2002年因?yàn)閺?qiáng)行征收稅費(fèi)導(dǎo)致了農(nóng)民服毒自殺的惡性事件。停止征收農(nóng)業(yè)稅讓這個(gè)鄉(xiāng)的農(nóng)民由衷地感到高興，但同時(shí)他們也表示，家里的情況并沒有什么好轉(zhuǎn)，主要問題是務(wù)農(nóng)不掙錢，由于肥料、飼料等的漲價(jià)，賣糧、賣肉的收入最多只能和成本持平，加上孩子上學(xué)等費(fèi)用，“全靠出去打工”才能勉強(qiáng)維持生計(jì)。

有專家推斷，今年廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，免收農(nóng)業(yè)稅將使農(nóng)民“減負(fù)”300億元，這個(gè)數(shù)字按農(nóng)村人口一平均，也只有70多元。近些年來，化肥、機(jī)收機(jī)種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格漲幅較大，達(dá)到一倍多，比如尿素，從原來的每50公斤56元漲到了120元，農(nóng)民因“減負(fù)”增加的收入在相當(dāng)大程度上被生產(chǎn)資料價(jià)格上升吞噬了。

同時(shí)，城市和農(nóng)村之間的“剪刀差”仍然存在。什么是“剪刀差”？簡單地說，就是由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格被壓低，從而在農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的交換中，隨著價(jià)格的變化，用同樣多的農(nóng)產(chǎn)品交換得到的工業(yè)品越來越少，把這種趨勢(shì)用動(dòng)態(tài)曲線畫出來，就形成了一個(gè)張開的剪刀的形狀，所以叫做剪刀差。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家利用這種“剪刀差”，不斷從農(nóng)村提取資金，完成了工業(yè)化的原始積累，剪刀口子張張合合，剪去了農(nóng)民的利益，城市發(fā)展起來，可以說農(nóng)民為國家工業(yè)化的發(fā)展做出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)。

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，又形成了新的“剪刀差”。一是通過壓低土地的價(jià)格，政府來征地，企業(yè)來占地，而農(nóng)民得到的補(bǔ)償卻少之又少，而開發(fā)商卻利用這些土地賺取了豐厚的利潤；二是通過壓低農(nóng)民工的工資來獲取城市發(fā)展的資本。據(jù)報(bào)道，廣東等地在10年的巨大發(fā)展之后，農(nóng)民工的工資水平竟與10年前基本持平，很多農(nóng)民工辛苦打工10年的所得還不如有些老板一頓飯的花費(fèi)。“剪刀差”的存在一個(gè)直接的后果就是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，有專家估計(jì)，目前城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距已經(jīng)達(dá)到了6：1以上。

另一方面，農(nóng)民在教育醫(yī)療等領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)仍然很重。城里的中學(xué)、大學(xué)越建越豪華，而很多鄉(xiāng)村的小學(xué)還是希望小學(xué)，要捐款才能建起來。全國人大常委會(huì)委員信春鷹算了一筆帳：“去年（2004年）農(nóng)民人均收入2936元，純收入800多元，而一個(gè)大學(xué)生每年的支出是七八千元，本科四年下來差不多花3萬元，相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民35年的收入！”

在醫(yī)療方面，農(nóng)民因病致貧和因病返貧這種現(xiàn)象已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，往往一個(gè)人得病拖累全家甚至親戚朋友，甚至有的農(nóng)民得了重病，沒錢就干脆不治了。1978年農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面是85%左右，目前還不到20%。不適當(dāng)?shù)尼t(yī)療市場(chǎng)化使一些農(nóng)民買不起藥，看不起病，缺乏基本的醫(yī)療保障。

在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，如何有效地抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、防止新一輪的“稅變費(fèi)”、切實(shí)地幫助農(nóng)民增收、為農(nóng)民提供可靠的社會(huì)保障體系等問題，就不可回避地?cái)[在我們面前，政府部門必須有所作為。

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問題二：農(nóng)村基層政權(quán)靠什么運(yùn)轉(zhuǎn)？

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我們都知道，政府部門不會(huì)自己產(chǎn)生價(jià)值，它運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來自于稅收。2004年，全國的農(nóng)業(yè)稅收入占全國財(cái)政收入的比例不足1%，這為取消農(nóng)業(yè)稅提供了財(cái)力上的保障。然而，由于發(fā)展不平衡，在許多欠發(fā)達(dá)和以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)，其農(nóng)業(yè)稅收入占財(cái)政收入的比例還是相當(dāng)大的，有的超過50%甚至70%，取消農(nóng)業(yè)稅后，這些地方的辦公經(jīng)費(fèi)就遇到了前所未有的困難，甚至連工作人員開支都成了問題。

稅費(fèi)改革后，“農(nóng)債”問題凸顯了出來。過去一段時(shí)間以來，我國鄉(xiāng)村兩級(jí)在興辦教育、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小康村達(dá)標(biāo)以及各種“政績工程”、“形象工程”等活動(dòng)中積累了不少歷史債務(wù)，農(nóng)業(yè)稅免了，還債顯得更加困難。吉林省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)無奈地說，稅改之后，自己和其他“鄉(xiāng)官”都成了“楊白勞”，被債主逼得四處躲債。

取消農(nóng)業(yè)稅和各種對(duì)農(nóng)民的集資攤派，固然一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但也使得農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、道路、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金的保障。如有的“示范村”只是做個(gè)樣子，廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很差。這些錢從哪里來？這是個(gè)不可回避的問題。

在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策思路下，中央財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，為農(nóng)村“輸血”，但這并不足以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村財(cái)政因改革引起的收支缺口。在行政經(jīng)費(fèi)支出壓力下，個(gè)別地方出現(xiàn)了巧立名目向農(nóng)民征收新的款項(xiàng)，甚至以加大罰款來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的苗頭。有專家指出，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)過于龐大才是造成經(jīng)費(fèi)困難的真正原因，所以在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，要配套基層管理體制的改革。

湖北的咸寧市咸安區(qū)在這方面已經(jīng)走在了全國前列。咸安區(qū)政府重新檢討和定位自己該管什么和不該管什么，給自己列出一個(gè)權(quán)力清單。凡是農(nóng)民能依法自立自理的事，政府就不要去管了。現(xiàn)在，咸安區(qū)除了保留派出所、國稅所等機(jī)構(gòu)外，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“摘牌、收章、改制、走人”，同時(shí)把公共服務(wù)項(xiàng)目化，凡是具有一定資格的單位和個(gè)人都可以參加項(xiàng)目投標(biāo)。改革使基層政府精簡了人員，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，而個(gè)人、企事業(yè)單位和村民自治組織在社會(huì)管理中的作用充分發(fā)揮了出來。

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充滿矛盾，也充滿契機(jī)

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代來臨了，這是一個(gè)充滿矛盾的時(shí)代，也是一個(gè)充滿改革契機(jī)的時(shí)代。

農(nóng)業(yè)稅的取消，促使廣大鄉(xiāng)村干部擺脫了過去那種“對(duì)上負(fù)責(zé)”、對(duì)下“要錢要糧要命”的尷尬角色，使之真正成為為農(nóng)民辦事的“服務(wù)員”，同時(shí)促進(jìn)了基層管理機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)換和體制改革。

農(nóng)業(yè)稅的取消，也促使國家進(jìn)一步改革農(nóng)村教育、醫(yī)療等保障制度，保障農(nóng)民更公平地享受這些最基本的社會(huì)福利，與城市居民共享改革成果。

農(nóng)業(yè)稅的取消，開啟了一個(gè)農(nóng)民權(quán)利時(shí)代，促使人們更加重視農(nóng)民的權(quán)利實(shí)現(xiàn)問題，這其中一是土地權(quán)，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，二是自治權(quán)，把鄉(xiāng)村的管理權(quán)切實(shí)還給農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)稅的取消，也推動(dòng)人們進(jìn)一步反思目前的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，“城里人”和“農(nóng)村人”之間的身份壁壘將被逐步打破，“自由遷徙”和“城鄉(xiāng)一體化”將不再是個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。

取消農(nóng)業(yè)稅是一個(gè)里程碑，對(duì)于黨的十六屆五中全會(huì)提出的“新農(nóng)村建設(shè)”來說，它是一個(gè)嶄新的起點(diǎn)。我們有理由相信，在不久的將來，長期困惑中國的“三農(nóng)”問題也會(huì)像“農(nóng)業(yè)稅”一樣成為歷史名詞。