解密“十一五”智囊團(tuán)

“十一五”規(guī)劃的專家構(gòu)成反映了我國今后5年的工作核心仍然是經(jīng)濟(jì)工作，37位專家平均年齡60歲。從專角度看，有識者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)給社會學(xué)家、法學(xué)家留更多的話語空間。

成立始末

“十一五”規(guī)劃專家委員會共37人，其中多是著名人物，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉教授、北京大學(xué)林毅夫教授、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元、中科院地理所原所長陸大道等。

“陣容強(qiáng)大”的專家智囊團(tuán)是在2005年10月25日由國家發(fā)改委組建的。當(dāng)月19日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》向社會公布，6天以后，國家發(fā)改委宣布成立國家“十一五”規(guī)劃專家委員會。

在今年3月召開全國人大會議前，國務(wù)院根據(jù)《建議》的精神，提出《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》。發(fā)改委主任馬凱說“專家委員會的基本職責(zé)是對‘十一五’規(guī)劃《綱要》進(jìn)行咨詢論證、提出論證報告，并同《綱要》一并報送全國人大。”

雖然以前國家在制定5年計劃的時候，也曾邀請過部分專家參與討論，但是成立專家委員會，正式聘請37名專家作為智囊團(tuán)成員卻是首次。

“政府的決策是離不開專家參與、群眾參與和民主參與的。”作為長期研究政府職能和公共政策的專家，中國人民大學(xué)行政管理學(xué)的系主任毛壽龍認(rèn)為這是一個巨大的進(jìn)步，“決策涉及很多專業(yè)知識，而它們是不能出錯的，因而專家起著至關(guān)重要的作用，只有專家認(rèn)為切實(shí)可行的決策才能執(zhí)行。”

胡啟恒院士也認(rèn)為：“政府能夠?qū)⒚裰鳑Q策制度化、規(guī)范化，聽取政府以外的第三方意見是非常重大的轉(zhuǎn)變。”

會議進(jìn)程

專家委員會成立的當(dāng)天就召開了第一次會議，主要是發(fā)放聘書和傳達(dá)會議精神。這次會議略顯匆忙，事前似乎沒有任何預(yù)兆，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院張可云教授接到通知時，會議馬上就要召開了，在沒來得及弄清楚會議議題的情況下，他已經(jīng)趕到了現(xiàn)場。談到自己入選國家智囊團(tuán)的原因，張教授笑著猜測，“可能是因?yàn)樽约航陙黻P(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一些研究成果得到了發(fā)改委的認(rèn)可吧。”

第二次會議的議題則更為具體，主要是圍繞“十一五”時期的發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)、重大舉措、重大政策等進(jìn)行討論，對進(jìn)一步修改完善《綱要》提出了意見建議，以及對專家委員會如何出具論證報告進(jìn)行了探討。

這次專家們顯然是有備而來，入選37人名單的中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副秘書長王建感慨，“會場上專家們各抒己見，氣氛十分的熱烈。”張可云教授也為會議上學(xué)者們的認(rèn)真勁兒所感染，盡管會場上沒有出現(xiàn)學(xué)術(shù)課堂上為某一個問題爭得面紅耳赤的那種場面。

“‘三農(nóng)’問題和自主創(chuàng)新將是‘十一五’規(guī)劃的重中之重。”一位參加了專家會議的學(xué)者向記者透露。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長呂政表示發(fā)言來自平日的研究成果；中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長余永定接受記者采訪時不愿意評價會議討論內(nèi)容。余永定身邊的工作人員解釋：“余所長目前是央行貨幣政策委員會委員，因此他必須謹(jǐn)慎小心。”

其實(shí)，從“十一五”規(guī)劃《建議》全文不難看出原因，解決“三農(nóng)”問題等6個問題是此次規(guī)劃的重點(diǎn)，專家委員會里有韓俊、石元春等4位以上研究農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和科學(xué)家，由此可見農(nóng)村問題的重要性。

“專家們主要從自己的研究領(lǐng)域來談‘十一五’規(guī)劃，但是對曾經(jīng)研究或覺得重要的問題也會表示關(guān)注。”張可云教授說。因而在會場上，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家的張可云曾就自主創(chuàng)新提出了自己的看法。規(guī)劃委員會專家、中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三關(guān)注的領(lǐng)域也十分寬泛，他曾撰文表示，“在‘十一五’規(guī)劃中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略問題、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和消費(fèi)促進(jìn)戰(zhàn)略問題，是政府需要重點(diǎn)解決的幾個重大戰(zhàn)略性問題。”

根據(jù)國家發(fā)改委的計劃，專家們對“十一五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)行了反復(fù)的討論修改，直到提出論證報告并且全體簽字同意，并于今年3月再將《綱要》一并報送全國人大。

走近專家

據(jù)記者初步估算，專家的平均年齡在60歲左右。國家發(fā)展改革委宏觀研究院原副院長王積業(yè)和原國家計委常務(wù)副主任、全國人大華僑委員會原主任委員甘子玉是年齡最大的專家，均為76歲；張可云則是最年輕的專家，只有41歲；此外，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊也只有42歲。專家中除了胡啟恒院士以外，其余36名專家全是男性；有17位以上的專家研究領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)，如宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等，其他專家則是社會學(xué)、科技教育、國際問題、外交事務(wù)等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。

胡啟恒院士是37名專家中惟一的一名女性，她是我國出色的自動控制技術(shù)專家，現(xiàn)任中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長、中國科協(xié)副主席。中國科協(xié)負(fù)責(zé)胡院士秘書事務(wù)的一位工作人員評價道，“她是女性的杰出代表，對身邊的工作人員很和藹，但是對于工作上的事情要求嚴(yán)格。”胡啟恒院士認(rèn)為專家的遴選標(biāo)準(zhǔn)在我國是一個巨大的進(jìn)步。她表示，以前社會科學(xué)受不到重視，人們往往把社會科學(xué)同意識形態(tài)等同起來，其實(shí)社會科學(xué)同個人乃至整個社會的利益密切相關(guān)，社會的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要社會科學(xué)。有意思的是胡院士竟然沒有發(fā)現(xiàn)自己是入選專家智囊團(tuán)的惟一女性專家，“我已經(jīng)習(xí)慣了。”胡院士笑著說，“不過還是有些遺憾，希望以后有更多的女性專家參與進(jìn)來。”

至于經(jīng)濟(jì)學(xué)家占了專家委員會的大多數(shù)，王建認(rèn)為這樣組合結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，“5年規(guī)劃的核心是經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)學(xué)家占到多數(shù)在情理當(dāng)中。不要忘記名單里面也有其他領(lǐng)域的專家。”他提醒道。

也有人發(fā)出不同的聲音，作為一名旁觀者，毛壽龍給出了自己的理解，“這充分說明現(xiàn)在是一個經(jīng)濟(jì)時代。”毛壽龍認(rèn)為：“‘十一五’規(guī)劃的專家構(gòu)成反映了政府職能的大體布局以及財政政策的大體布局，我國今后5年的工作核心仍然是經(jīng)濟(jì)工作。”不過他仍然呼吁要為社會學(xué)家、法學(xué)家以及政治學(xué)家多留些話語空間。

（摘自《中華工商時報》）