惠民政策信息２４則

“十一五”期間衛生事業以農村為重點

衛生部部長高強日前介紹了“十一五”時期中國推進農村衛生事業改革與發展的基本思路和總體目標：到2010年建立起適應社會主義市場經濟體制、適應我國經濟發展水平、適應人民健康需求和承受能力的比較完善的醫療衛生服務體系。一，制定農村衛生發展規劃。二，加快新型農村合作醫療制度試點。三，加強農村衛生基礎設施建設。四，健全農村衛生經費保障機制。五，加強農村衛生人才隊伍建設。六，立足當前，放眼長遠，切實加強農村公共衛生工作。

全面落實城市供水應急預案

近日，中國建設部部長汪光燾透露，目前中國城市建設應急管理體系已初步建立，地鐵、建設工程、供水、供氣、地震應急預案等都已頒布實施。松花江水污染事故發生后，建設部和當地政府緊急啟動預案的應急響應程序，比較妥善地處理了由于水源污染造成的城市停水和用水安全問題。他說，今年要繼續建立健全建設領域突發公共事件應急管理體制和保障機制，特別要加強城市供水、軌道交通、燃氣等市政公用事業安全管理工作。

大力推進城鎮供熱體制改革

建設部副部長仇保興強調，城鎮供熱體制改革政策性強，社會影響面大，直接關系群眾切身利益，推進這項改革需要國家統一指導和地方政府組織實施。既要開拓進取，加快改革，又要考慮社會公平，兼顧各方面利益，做到整體推進，配套改革，確保改革順利進行；既要實現用熱商品化又要保障低收入困難群體采暖，熱費制度改革、低收入困難群體采暖保障、供熱資源整合、供熱企業改革、供熱設施節能改造、供熱市場監管和應急保障等六方面工作將是城鎮供熱體制改革的重點。

農村中小學生學雜費將全免

據全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議上傳出消息，2006年至2010年，我國將逐步把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。免除學雜費后，平均每個小學生每年可減負約140元，初中生減負約180元。中央與地方各級財政5年間將累計新增農村義務教育經費約2182億元。除對農村義務教育學生全部免除學雜費外，對貧困學生繼續實施“兩免一補”政策，進一步減輕了農民的負擔。

加強對流浪兒童的救助保護

團中央書記處書記楊岳日前表示將研究制定《流浪兒童救助保護辦法》，進一步加強對流浪兒童的救助保護。今年預防青少年違法犯罪工作將重點抓好對流浪兒童的救助保護、未成年人思想道德教育、未成年人保護法修改三方面。同時，建設以12355信息平臺為重點的青少年維權網絡，推廣建立資源整合、監測預警和協調聯動機制，著力解決侵害青少年權益的突出問題。完善預防青少年違法犯罪工作考核標準和考核辦法。

民政部下撥冬令救災資金12億

據悉，民政部已會同財政部向全國災區下撥冬令救災資金12億元，幫助地方開展冬令期間受災群眾的生活安排工作。民政部啟動的“冬衣暖人心”主題捐助活動也已完成募集工作，募集到的棉被、大衣、棉衣褲等，春節前將送到困難群眾手中。

全國工會“兩節”送溫暖

在2005年\"送政策、送崗位、送技能、送服務\"的基礎上，全國總工會今年籌集4000萬元資金用于各地元旦春節\"兩節\"慰問困難職工。今年還首次籌集450萬元專項經費，用于扶持各地的困難職工幫扶中心。這次送溫暖活動在對特困職工、勞動模范、下崗職工走訪慰問的同時，特別關注受災地區的困難職工群眾和進城務工人員。

春運臨客硬座票價不漲

為了方便外來務工人員在春節期間能順利地回家和親人們團聚，鐵道部新聞發言人王勇平日前表示，2006年鐵路春運，以農民工為主體的臨客硬座票價，除直達特快臨客外價錢不上浮。這項措施的出臺將使大多數農民工受益。

光彩事業幫538萬人脫貧

全國工商聯和中國光彩事業促進會把農村扶貧、城市就業、積極參與西部大開發、振興東北老工業基地和推動社會公益事業作為重要任務來抓。11年來，全國各地民營企業家投資50萬元以上的光彩項目達11800多個，投入資金813億元，帶動幫助538萬貧困人口脫貧，培訓人員271萬，安排就業再就業311萬，捐資辦學和資助社會公益事業，在國內外產生了積極的影響。

保障進城務工人員工資支付

按照國務院“抓緊建立預防和解決拖欠進城務工農民工資的長效機制，繼續做好清欠工作”要求，各級勞動保障部門會同有關部門積極開展工作，解決拖欠進城務工人員工資工作取得了新進展。據介紹，一些地區根據當地實際情況，對建立預防建筑企業拖欠工資長效機制進行了積極探索，截至去年10月底，全國共有16個省區市建立了工資支付保障金制度，多數省區市建立了工資支付監控制度，部分地方探索建立了以工資支付為主要內容的勞動保障守法誠信制度。

寧夏億元資金安排困難群眾生活

在中央下撥的650萬元旱災補助款和3100萬元冬令救災款的基礎上，寧夏回族自治區財政廳再增加750萬元救災款，總計籌措資金4500萬元，分別用于解決寧夏21.1萬名納入制度性社會救助的特困群眾的基本生活和鹽池、同心、海原縣等干旱帶群眾的吃水問題。另預留1800萬元，用于今年寧夏南部山區特困群眾危窯危房救助改造工程。寧夏還安排5730萬元解決城鎮困難群眾的基本生活。

“兩免一補”政策惠及湖北貧困生

自2004年以來，湖北省政府共籌資2.68億元，為164萬名農村貧困中小學生免費提供教科書，免除雜費，縣市政府籌集資金為貧困家庭寄宿制學生提供生活補助，使這些農村孩子不再因貧困而輟學。湖北省基本確立了農村義務教育“以縣為主”的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制，實現了農村教育由“農民辦”向“政府辦”的歷史性轉變，政府對農村教育的投入大幅增加，全省預算內義務教育經費由2000年的近33億元上升到2005年的84億元，年均增長26.43%。

福建全面解決五保戶供養問題

2005年，福建抓住農村低保實施的契機，將農村五保對象全部列入享受農村低保全額待遇，省級財政對農村五保對象按每人每年1000元予以補助，縣市區及鄉鎮還進行配套補助，為當地每個五保對象每月提供谷糧25公斤。據悉，2006年福建將提高五保對象生活補助標準，讓全省農村五保對象的生活水平達到當地農民的平均生活水平。

江蘇興建婦女兒童維權陣地

江蘇近年來積極落實維護婦女兒童合法權益工作，目前江蘇各地已興建2100多處包括社區維權站、家庭暴力投訴中心、傷情鑒定中心等在內的維權陣地，開通維權投訴和反家庭暴力熱線4669條，并通過信訪、幫教和法律宣教工作，帶動了250多萬婦女參與學法。為提高維權的有效性，江蘇還全面建立了婦女權益聯席會議、婦聯干部擔任人民陪審員、婦女權益法律援助三項制度，積極推廣了婦女議事、維權代言人和婦女立法咨詢新三項制度。同時，為保證婦女在教育、就業、參政、婚姻家庭和社會保障等方面的合法權益得到實現，江蘇省抓緊修訂《江蘇省實施〈婦女權益保障法〉辦法》《江蘇省女職工勞動保護辦法》，《江蘇省反家庭暴力條例》也正在制訂中。

鄭州精心編織困難群眾“保障網”

河南鄭州日前決定對7400余戶低保家庭給予一次性150元冬季用暖補貼。近兩年，鄭州積極構建城鄉社會救助體系，形成了以城鄉低保家庭、農村特困戶等為救助對象，以取暖、就醫、就業、教育等基本生活救助為基礎的困難群眾“保障網”。自2002年實現城市困難家庭“應保盡保”以來，鄭州已經4次提高低保標準，由最初的120元提高到200元。對年滿70周歲的低保對象，每人每月還增發50元特別補助。2005年7月1日，鄭州全面實施農村低保制度，每人每月救助36元，基本上解決了農村特困家庭生活問題。

青島農村低保實施差額救助政策

青島已實施農村低保差額救助政策，即對低保家庭人均收入與當地低保標準的差額部分進行救助。同時，在全市農村低保工作中實施“陽光救助工程”，出臺文件完善低保操作規程和工作運行機制，提高農村低保標準，實施農村低保分類施救。對農村“五保戶”由過去的村集體供養改為由政府財政供養。“五保戶”全額領取農村低保金后，再另發五保生活補助。這樣，集中供養的五保對象年供養標準達到2000元，分散供養達到1200元。

宜賓“零就業家庭”實現就業

截止去年年底，四川省宜賓市有4215戶“零就業家庭”成員（含失地農民689戶），共4276人走上就業崗位，基本上實現了一戶有一人就業。“零就業家庭”是指在家庭成員中，有符合法定勞動年齡，有勞動能力并有就業愿望，但尚無人從事有收入勞動的城鎮登記失業家庭。這些家庭文化偏低、年齡偏大、缺技術，在就業的市場競爭中處于弱勢地位。為此，宜賓市從2005年10月份開始，對其實施特殊扶持政策，除給予相關補貼和培訓費外，在一些公益性崗位，優先安排“零就業家庭”成員；動員國營企業和民營企業獻崗招聘，同時采取職業介紹等形式輸出了一批勞務人員；勞動和社會保障、財政、民政、國稅、地稅等就業救助機構成員單位，都把“零就業家庭”列入就業援助重點對象，實行一幫一服務。

石家莊政府為貧困戶采暖“埋單”

石家莊城區內參加集中供熱的城市低保戶、特困職工家庭和重點優撫對象，今冬的采暖費用由政府全額補貼。沒有參加集中供熱的困難戶，政府每戶補貼采暖費500元。2005年，石家莊市將保障市民尤其是貧困市民溫暖過冬列為給群眾辦好的實事之一。為此啟動投資8.8億元，新建9個熱源，熱網項目的“保暖工程”。截至2005年11月15日，全市新建供熱項目全部完工投產，新增供熱面積350萬平方米，使石家莊市的集中供熱普及率達到了82％以上。

首家政府出資的平價醫院開診

全國首家由政府出資開辦的平價醫院——北京上地醫院近日正式開診。這里的藥費比其他醫院低5%～10%。500多種藥品中，65%是20元以下的。普通掛號費只有0.5元，多項診療費大幅度地低于其他醫院。據介紹，避免和少使用高價醫療耗材和藥品是控制成本的主要方式。同時，來自海淀區政府的差額撥款，解決了醫院自負盈虧的壓力。政府在醫院運營中實行收入上繳、虧損補償機制，避免醫院以盈利為目的而導致“看病貴”等問題。對于特困人群無法承受的醫療費用差額部分，醫院將采取記賬方式，最后統一由海淀區財政補齊。

貴陽弱勢人群看病享優惠

為進一步解決弱勢人群“看病難、看病貴”的問題，貴陽市對《貴陽市低保居民減免就診醫療費用的辦法》作了調整。從2005年12月起享受減免就醫的對象有：城市未參加醫保的低保居民；城市居民中規定的其他特殊困難群眾；持有鄉鎮以上民政部門出具證明的農村特困戶；老年和兒童福利院接受政府救濟人員。免收普通門診掛號費，除藥費、輸血費、材料費以外的其他費用減免30％。

武漢市采取措施加強醫藥價格管理

武漢市衛生局副局長丁順清日前表示，將采取五項措施，加強醫藥價格管理，讓群眾在醫療改革中獲得實惠。首先，擬把武漢現行6777個醫療服務項目統一歸并到《全國醫療服務價格項目規范》規定的3966個項目中。凡未列入目錄的收費項目，醫院一律不得另行收費。其次，督促醫務人員真正做到因病施治，合理用藥，嚴禁醫療機構過度提供服務、濫用貴重藥品和不合理檢查等不良現象。第三，實施部分單病種管理，建立健全醫療信息公示制度。第四，規范藥品購銷行為，降低藥品虛高價格。第五，積極推進社區衛生服務建設，在社區對掛號費、門診診療費等實行“五項免費”。

海口免費收治流浪精神病人

日前，海口市實施一項新的免費收治流浪精神病人的辦法。根據新辦法，海口市公安局負責收送街頭流浪精神病人到指定醫院，市衛生局建立所有收治病人的病例檔案。衛生局、民政局和指定醫院相互配合，確認收治病人身份，確屬海口市的“三無”流浪精神病人給予免費收治。海口市政府將按每人每月800元的標準，將收治費用列入財政計劃。

莆田關懷“留守孩子”

莆田市是福建勞務輸出大市，全市300萬人口中每年有50萬人在外地務工經商，有近10萬“留守孩子”。嚴冬降臨，市委書記袁錦貴三次批示，“要像父母一樣關愛‘留守孩子’和困難孩子”，讓他們過好冬，上好學，全市1228名副科級以上干部全部與貧困學生結成對子。莆田市許多中小學啟動了“陽光關懷”主題活動。荔城區北高鎮是個“金匠之鄉”，全鎮有2萬多名青壯年農民外出從事金銀加工。該鎮岱峰中學1600多名學生中，“留守孩子”占20％以上。為了不讓“留守孩子”的教育、生活存在“真空”，全校70多名老師成了他們的“臨時爸爸”、“臨時媽媽”。

北京盲人按摩將免征營業稅

北京市地稅局公布的《關于盲人從事保健按摩業免征營業稅問題的通知》，自2006年1月1日起，對從事個體經營的盲人保健按摩人員免征營業稅。對盲人按摩人員和社會力量開辦的盲人按摩院（所），以及依托社區服務機構建立的盲人按摩站（點），安置盲人及其他殘疾人員占機構人員35%以上（含35%），且盲人殘疾人員上崗率達到80%以上的，免征按摩業務的營業稅。