俄烏“斷氣”之爭的背后

俄烏“斷氣”紛爭記事

2005年12月。俄羅斯與烏克蘭就提高俄向?yàn)跆峁┑奶烊粴鈨r(jià)格問題出現(xiàn)爭議。烏克蘭2005年是按每1000立方米50美元的價(jià)格購買俄天然氣的，俄天然氣工業(yè)股份公司現(xiàn)要求烏方按每1000立方米230美元的市場價(jià)格購買。

2005年12月31日24時(shí)之前。雙方若達(dá)不成協(xié)議，俄將切斷對烏方的天然氣供應(yīng)。這是俄羅斯方面曾經(jīng)多次表達(dá)的態(tài)度。

2006年1月1日凌晨。烏克蘭方面拒絕了俄天然氣工業(yè)股份公司提出的有關(guān)2006年天然氣供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)淖钚陆ㄗh。

2006年1月1日10點(diǎn)25分左右。位于俄羅斯與烏克蘭邊境的小城蘇賈的俄天然氣的控制站正式接到莫斯科方面的電話，停止了向?yàn)蹩颂m供應(yīng)天然氣。

2006年1月2日。1月1日，烏克蘭手機(jī)用戶在互相恭賀新年的同時(shí)，針對俄烏天然氣危機(jī)局勢，特別是俄氣開始減少對烏天然氣供應(yīng)后，開始一場手機(jī)短信呼吁抑制俄羅斯商品的行動(dòng)。據(jù)悉，烏克蘭手機(jī)用戶之間傳播最廣的一條短信內(nèi)容是：記住天然氣的事，不要購買俄貨!

2006年1月3日。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司發(fā)言人說，該公司準(zhǔn)備就天然氣問題同烏克蘭方面進(jìn)行談判，但不會(huì)再對烏方作出讓步。

2006年1月4日。俄羅斯1月3日起開始全面恢復(fù)對歐洲各國的天然氣供應(yīng)。法國、德國、匈牙利以及奧地利等國家當(dāng)天紛紛宣布，俄羅斯對本國的天然氣供應(yīng)已經(jīng)恢復(fù)正常水平。

俄烏天然氣爭執(zhí)背景

烏克蘭2005年是按每1000立方米50美元的價(jià)格購買俄天然氣的。俄天然氣工業(yè)股份公司現(xiàn)要求烏方按每1000立方米230美元的市場價(jià)格購買。烏克蘭希望分階段提價(jià)，以減少對國內(nèi)相關(guān)行業(yè)造成的沖擊。

俄羅斯總統(tǒng)普京2005年年底在俄安全會(huì)議上聽取了有關(guān)方面就俄烏天然氣糾紛問題所作的情況匯報(bào)后，責(zé)成俄政府和俄天然氣工業(yè)股份公司在2006年第一季度仍按2005年價(jià)格向?yàn)蹩颂m供應(yīng)天然氣，但條件是烏方應(yīng)在2005年12月31日結(jié)束之前同俄方簽署從2006年第二季度起按市場價(jià)格購買俄天然氣的合同。烏克蘭拒絕了有關(guān)2006年天然氣供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)淖钚陆ㄗh。

目前，俄每年通過烏克蘭天然氣管道向歐洲出口1120億立方米天然氣，烏收取過境費(fèi)。根據(jù)雙方以貨易貨的貿(mào)易方式，俄每年要向?yàn)跆峁?70億立方米的天然氣代替過境費(fèi)。此外，烏每年還按優(yōu)惠價(jià)格從俄購買80億立方米的天然氣。

烏克蘭每年天然氣消費(fèi)量約為800億立方米，其中250億立方米來自俄羅斯。面對俄可能采取的“斷氣”措施，烏克蘭與土庫曼斯坦達(dá)成協(xié)議，自2006年1月1日起土庫曼斯坦將以每1000立方米50美元的價(jià)格1年內(nèi)向?yàn)豕?yīng)400億立方米天然氣。

俄烏天然氣協(xié)議內(nèi)幕

從230美元到95美元，天然氣經(jīng)過俄烏能源公司的從中倒手后，獲得了令俄羅斯和烏克蘭雙方都“滿意”的效果。為什么要經(jīng)過俄烏能源公司？

在共同利益的驅(qū)使下，2004年7月29日，俄烏能源公司成立，專門從事將土庫曼斯坦天然氣輸送到烏克蘭的貿(mào)易活動(dòng)。文件規(guī)定，該公司將從2005年元月1日開始經(jīng)營活動(dòng)，俄、烏兩國將在2005~2028年間就天然氣的供應(yīng)和中轉(zhuǎn)問題展開全方位合作，烏克蘭則是該公司天然氣產(chǎn)品的購買方和消費(fèi)者。俄烏能源公司的成立不僅從根本上解決了烏克蘭天然氣供應(yīng)問題，而且烏克蘭還可以直接從俄羅斯購買部分天然氣。

2006年1月4日俄烏雙方達(dá)成的協(xié)議規(guī)定，俄天然氣工業(yè)公司以每千立方米230美元的價(jià)格將天然氣出售給俄烏能源公司，然后將從中亞地區(qū)購買的廉價(jià)天然氣相混合，以95美元的價(jià)格賣給烏克蘭。

就這一奇特的協(xié)議，俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿西波夫教授認(rèn)為，按照目前的價(jià)格協(xié)議，烏克蘭2006年從俄羅斯進(jìn)口170億立方米天然氣，如果俄烏能源公司全部以230美元的高價(jià)從天然氣工業(yè)公司購買俄氣，顯然是一次賠本買賣。因此，就必須摻入從中亞國家購買的廉價(jià)(50美元~60美元)天然氣相混合，調(diào)制成95美元的“天然氣雞尾酒”給烏克蘭，這樣才有利可圖。從兩種渠道天然氣的混合比例來看，俄烏能源公司若想不虧本，俄羅斯天然氣在混合氣中所占比例應(yīng)該在20%~25%之間，即2006年是35億~42.5億立方米，但這只是保本。要想賺錢，摻入的俄氣就必須要低于這個(gè)數(shù)值。當(dāng)然，摻入越少，贏利就越多。

當(dāng)然，烏克蘭一方也不吃虧。按照當(dāng)前的市場行情，能以95美元的價(jià)格買到天然氣真是不易，就是整個(gè)東歐地區(qū)也很難找到如此低的價(jià)格。烏克蘭也很清楚，因?yàn)橥翈炻固挂院髱啄甑奶烊粴舛急欢砹_斯買光，俄烏能源公司是唯一能夠給俄羅斯、烏克蘭和歐洲一顆定心丸的“救世主”。

俄烏“斷氣”之爭殃及歐洲

俄羅斯2005年12月30日發(fā)出最后通牒后，作為談判籌碼，烏克蘭一度威脅如果俄羅斯停止向?yàn)蹩颂m供氣，烏克蘭將自行截取俄經(jīng)烏境內(nèi)出口到歐洲其他國家天然氣的15%作為“輸送費(fèi)”。

歐盟從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占其天然氣購買總量的四分之一，其中大部分經(jīng)由烏克蘭境內(nèi)傳輸，歐盟擔(dān)心俄烏天然氣價(jià)格糾紛會(huì)影響歐盟成員國的天然氣供應(yīng)。

2006年1月1日，匈牙利石油和天然氣進(jìn)出口公司發(fā)布消息說，匈牙利通過烏克蘭進(jìn)口的俄羅斯天然氣已經(jīng)減少了25％。

波蘭表示從俄進(jìn)口的天然氣減少了14％。

德國警告說，如果從俄羅斯進(jìn)口的天然氣大幅下降或持續(xù)很長時(shí)間，或者今年冬天特別寒冷，德國將遭受天然氣供應(yīng)減少的嚴(yán)重影響。

最終，俄羅斯和烏克蘭劍拔弩張的天然氣之爭以俄恢復(fù)向?yàn)豕猥@得解決，但是歐洲并未因此產(chǎn)生如釋重負(fù)的輕松。

從經(jīng)濟(jì)角度看，俄羅斯對天然氣提價(jià)無可厚非，甚至對俄羅斯在與其鄰國的沖突中捍衛(wèi)自己的利益也無可指責(zé)。正如有些報(bào)刊所說，天然氣是俄羅斯的，俄羅斯想賣多少錢原則上就可以賣多少錢。然而，在與烏克蘭的爭端中，人們都嗅到某種“敲詐”、“威脅”和“懲罰”的氣味。類似例子過去有過。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科曾經(jīng)堅(jiān)決反對俄羅斯國營天然氣公司在穿越白俄羅斯的管道參股，2004年俄羅斯就曾使用過關(guān)閉供氣閥門的殺手锏迫使白俄羅斯屈服。盧卡申科經(jīng)過與俄羅斯的艱苦談判，最后同意把一條輸氣管出售給后者，而作為回報(bào)，白俄羅斯得到每1000立方米天然氣僅47美元的優(yōu)惠價(jià)格。

2004年，當(dāng)烏克蘭還未發(fā)生“橙色革命”，其領(lǐng)導(dǎo)人還采取親俄立場時(shí)，俄羅斯政府曾要求其天然氣公司與烏克蘭簽訂為期5年的每1000立方米僅50美元的供貨合同。而尤先科采取親西方立場，極力擺脫俄羅斯影響，顯然構(gòu)成了這次引人注目的天然氣之爭的背景。按俄羅斯的要求，烏克蘭每年要為其購買的天然氣付出78億美元，而過去僅為17億美元，其差距相當(dāng)于烏國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。同樣的俄羅斯天然氣，出售給西歐諸國價(jià)格為1000立方米200至300歐元，出售給格魯吉亞為110美元，出售給波羅的海三國目前為80美元，預(yù)計(jì)今年提到125美元，出售給摩爾多瓦目前為80美元，而今年將提到160美元。盡管普京總統(tǒng)曾表示不把天然氣和石油作為政治武器，但是俄烏天然氣之爭表明，即使還不能說能源已成為“大規(guī)模毀滅性武器”，至少已經(jīng)成為“威懾性的經(jīng)濟(jì)武器”。

俄羅斯仰仗其天然氣資源大國地位雖然在這次爭端中顯示了其強(qiáng)力地位，但其手段卻損害了俄羅斯的形象。在俄羅斯今年成為八國首腦會(huì)議主席國和爭取加入世貿(mào)組織之際，尤其不利。德國《法蘭克福匯報(bào)》的社論說，歐洲最大的能源供應(yīng)者企圖用天然氣達(dá)到控制一個(gè)顧客的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和影響其內(nèi)政的目的，而這決不僅僅涉及烏克蘭。因此，俄烏天然氣爭端投下的陰影絕不僅限于俄烏之間的雙邊關(guān)系。

能源供應(yīng)多樣化成全球共識(shí)

西歐及德國從俄烏爭端得出的第一個(gè)結(jié)論就是，能源供應(yīng)的來源必須多樣化，集中在少數(shù)幾個(gè)、政治上通常不可靠的國家手中是危險(xiǎn)的！德國的初級能源來源中天然氣的比例為22.4%，大約1700萬個(gè)家庭靠天然氣取暖，從俄羅斯的進(jìn)口的依賴比例在35%至39%，法國為25.3%，奧地利為65%，波蘭為62%，匈牙利為68%，捷克為79%，保加利亞最高，為99%。2000年，經(jīng)濟(jì)合作組織中的歐洲國家天然氣消費(fèi)量的36%靠進(jìn)口，估計(jì)2030年將達(dá)到63%。歐洲多數(shù)國家的天然氣進(jìn)口主要來自俄羅斯一國。據(jù)國際能源組織的意見，這種依賴程度現(xiàn)在就太高了。

據(jù)報(bào)道，波蘭政府已宣布要減少對俄天然氣的依賴?？肆_地亞曾擱置已久的開采亞得里亞海天然氣田的計(jì)劃現(xiàn)被重新提起。據(jù)報(bào)道，以印度尼西亞為首的十大液化天然氣出口國擁有1778萬億立方米的儲(chǔ)量。德國輿論認(rèn)為，為減少對俄羅斯的依賴，應(yīng)從這些國家進(jìn)口，盡管其價(jià)錢較高。另外一條路就是加強(qiáng)創(chuàng)新和可替代能源的使用。當(dāng)然節(jié)約能源更不能忘記。

目前，一些歐洲國家已經(jīng)開始重新評估是否要繼續(xù)依賴俄羅斯作為其能源供應(yīng)伙伴。歐洲國家大幅度依賴俄羅斯的天然氣，戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，原蘇聯(lián)只要切斷對歐洲的天然氣供應(yīng)就可以給北約造成極大的危機(jī)。

俄烏天然氣爭端對中國的警示

我們無意爭論有關(guān)俄烏天然氣爭端各方的是非曲直，但不能不關(guān)注我國經(jīng)濟(jì)對進(jìn)口初級產(chǎn)品依賴程度的上升及其潛在風(fēng)險(xiǎn)。

從上世紀(jì)90年代中期開始，中國已成為初級產(chǎn)品凈進(jìn)口國，初級產(chǎn)品進(jìn)口額1998年為229.52億美元，2003年為727.83億美元，同比增長48%；2004年高達(dá)1173億美元，同比增長61%；2005年111月為1337億美元，同比增長26.2%。一些關(guān)鍵能源和原材料進(jìn)口數(shù)量尤其驚人：2004年進(jìn)口原油12272萬噸，比上年增長34.8%；成品油3788萬噸，增長34.1%；2005年111月進(jìn)口原油11555萬噸，同比增長4.4%，成品油2829萬噸……

無疑，擴(kuò)大初級產(chǎn)品進(jìn)口有其經(jīng)濟(jì)和環(huán)境合理性。因?yàn)樵谵r(nóng)、牧、林、漁業(yè)資源方面，中國國內(nèi)已經(jīng)嚴(yán)重過度開發(fā)，造成了深刻的環(huán)境危機(jī)，必須減少國內(nèi)開發(fā)。且中國礦產(chǎn)資源稟賦不佳，無法滿足大規(guī)?？焖俟I(yè)化的需求。有鑒于此，我國擴(kuò)大利用海外資源勢在必行，但我們不能忽略過度依賴外部資源可能存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，不能放棄獨(dú)立自主的能源安全戰(zhàn)略。

為此，我們首先要在保證經(jīng)濟(jì)合理性的條件下推進(jìn)資源進(jìn)口渠道多元化，亦即要確保每種重要初級產(chǎn)品都有兩處以上的穩(wěn)固進(jìn)口來源，這樣做兼有經(jīng)濟(jì)和安全雙重目的，經(jīng)濟(jì)目的是遏制資源供應(yīng)方漫天要價(jià)的能力，安全目的是避免在非常時(shí)期被敵對勢力切斷我國的重要資源供給。

目前，向我國提供初級產(chǎn)品的國家和地區(qū)主要有東南亞、俄羅斯、中亞、美國、加拿大、澳大利亞、巴西、中東、非洲、印度等國，我們可以通過區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定或?qū)ｉT的初級產(chǎn)品自由貿(mào)易協(xié)定的形式，便利我國從上述國家和地區(qū)的資源進(jìn)口，尤其應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)與東盟的“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，因?yàn)檫@一地區(qū)不僅擁有相對豐富的初級產(chǎn)品資源，而且與我國陸地相連，資源通道相對順暢。

中國今后該怎么做？

中國應(yīng)從俄烏“斷氣”紛爭中收獲兩條經(jīng)驗(yàn)：了解能源供應(yīng)國的政治行為特性，降低能源對外依存度。

石油、天然氣等能源商品從來都不是純粹的經(jīng)濟(jì)商品，其政治商品屬性表現(xiàn)得最為突出。此次俄羅斯和烏克蘭的天然氣糾紛實(shí)際上就反映了能源商品的這一特點(diǎn)。烏克蘭的遭遇同樣也讓歐洲國家非常緊張，不管一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，在依賴能源作為動(dòng)力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，能源需求方明顯處于弱勢。

從短期來說，中國能源安全的基本問題在于，要在一個(gè)可接受的價(jià)格和可接受的規(guī)則之下維持穩(wěn)定的能源商品供應(yīng)。因而，中國必須學(xué)會(huì)適應(yīng)國際能源規(guī)則，最大可能地維護(hù)和保證國家利益的實(shí)現(xiàn)。

從長期來說，發(fā)展替代能源擺脫目前我國在能源問題上的尷尬境地是一條必由之路。在這一點(diǎn)上，法國和日本的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。1970年代石油危機(jī)之后，歐美國家采取了兩種能源戰(zhàn)略對策。法國在危機(jī)后強(qiáng)調(diào)要保證自己的能源獨(dú)立，以減少對石油進(jìn)口的依賴，研究并開發(fā)了各種石油代替能源，開發(fā)節(jié)能技術(shù)，其中最重要的一點(diǎn)就是建設(shè)核電站。日本在第一次石油危機(jī)中受到很大沖擊，但由于迅速改變了能源戰(zhàn)略并采取了適合國情的節(jié)能和發(fā)展新能源的辦法，第二次石油危機(jī)對日本的影響就非常微小。但美國不同。美國通過建立國際能源機(jī)制和鼓動(dòng)能源需求國家建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備，基本上控制了世界能源市場，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了穩(wěn)定的能源供給。

中國目前是一個(gè)地區(qū)性大國，我們無法采取美國式的全球戰(zhàn)略。因而法國和日本“獨(dú)善其身”的能源戰(zhàn)略對中國最有借鑒意義。

我國能源需求量巨大，而儲(chǔ)量和生產(chǎn)能力有限，對外依存度逐年提高。巨大的需求造就了過高的對外依存度，過高的對外依存度就意味著在國家交往當(dāng)中要受制于人。不過，最近中國在能源政策上的一系列變化顯示出國家已經(jīng)對中國的能源形勢有了清醒的認(rèn)識(shí)并采取具體措施來加以應(yīng)對。到2020年，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，從目前的7%左右提高到15%左右。顯然，中國已經(jīng)明確的開始了能源政策的轉(zhuǎn)向，這對未來中國幾十年內(nèi)中國能源形勢的發(fā)展具有重要意義。