長三角地區引進外資水平現狀與對策分析

[摘要]長江三角洲地區在搶抓國際資本向中國轉移的歷史機遇中，存在著比拼優惠政策、低成本競爭、引進外資重量不重質等問題。這些問題影響到了長江三角洲地區引進外資的效率和綜合效益。因此，應該通過著力營造優良的與國際接軌的投資環境；把引進外資與地區產業結構調整和升級有機結合起來；以產業鏈為主線，實現民資和外資的深度融合，形成產業集群效應；轉變政府職能，進一步提高政府透明度等措施，充分發揮外資作用，促進長江三角洲地區經濟、社會健康發展。

[關鍵詞]長江三角洲地區；引進外資；投資環境；產業升級

[中圖分類號]Ｆ１２７[文獻標識碼]Ａ [文章編號]１６７３－２９１Ｘ（２００６）０４－０１１４－０４

一、長三角地區引進外資現狀分析

（一）利用外資數量分析

２００３年，在引進外資的１６個城市中，３個城市總量超過５０億美元。蘇州協議注冊外資達到１２４．９６億美元，居首位，上海列第２位，無錫以５０．０８億美元居第３位。增速上，南通、舟山分別同比增長了１．５倍和２．５倍。蘇中地區引進外資從協議注冊外資來看偏少。從構成情況看，１６個城市中，上海市協議注冊外資１１０．６４億美元，同比增長２３．５％，到位注冊外資５８．５億美元，同比增長３０．１％。江蘇沿江８市協議注冊外資２９１億美元，同比增長５５．７％，到位注冊外資１４９億美元，同比增長５２．０％。浙江６市協議注冊外資１０５億美元，同比增長７３．４％，到位注冊外資４８億美元，同比增長７１．７％。從所占比重情況看，協議注冊外資上海占２１．８％，江蘇板塊占５７．４％，浙江板塊占２０．８％（數據來源：上海對外經濟貿易委員會２００３、２００４年統計數據；江蘇對外經濟貿易委員會２００３、２００４年統計數據；２００４年浙江省外經貿綜合運行情況所列數據）。

（二）利用外資來源分析

長三角地區利用外商直接投資來源分為４個層次：一是港澳臺資；二是日本、韓國、新加坡等亞洲國家投資；三是美國、加拿大為主的北美洲地區投資；四是歐洲國家。

１．江蘇。臺港商、日、美投資在江蘇全面增加。目前，世界５００強中已有１８０家左右落戶江蘇，僅蘇州一地，就有９０多家世界５００強企業投資設廠。２００３年，江蘇引進的外資數量在長三角最多。僅蘇州實際到賬的外資就達６８．０５億美元。至２００３年末，實際投資總額在前五位的分別是我國的香港和臺灣、新加坡、日本、美國。

２．浙江。亞洲國家和地區一直是浙江省吸引外資的最主要來源地。在浙江投資最多的國家和地區分別是我國的香港和臺灣、日本、韓國、新加坡、美國、加拿大、歐盟。

３．上海。從２０世紀８０年代中后期開始，為了爭取更多的主動，上海開始積極推行外資來源的多元化。但受本國經濟發展水平及投資者意愿的影響，亞洲、北美、歐洲是上海最主要的投資來源地。２００３年，外商直接投資合同項目４３２１項，比上年增長４３．５％。全年批準總投資在１０００萬美元以上的外商投資大項目３７１項，比上年增長５８．５％，全年外商投資企業合同增資３８．０７億美元，占全市外商直接投資合同金額的３４．４％。至２００３年末，在上海投資的國家和地區已達１０８個，跨國公司地區總部、投資性公司和研發中心分別達到５６家、９０家和１０６家。

（三）投資產業領域的比較分析

１．上海。上海的第三產業正以其不可抵擋的魅力吸引著外商的目光，并且改變了以往第二產業，尤其是制造業占外商投資半壁江山的局面。以２００４年為例，上半年以房地產、交通運輸及郵電通信、批發零售貿易、飲食等服務業為代表的第三產業成為外商投資上海的熱點。２００４年，第三產業吸引外商直接投資比２００３年增長３４．６３％。目前，上海市外商投資重點由工業、房地產業為主，發展為以金融、商業零售、外貿、交通、能源、公用事業、文教衛生、信息咨詢為主，第三產業成為外商直接投資的重點。

２．江蘇。江蘇制造業基礎雄厚，多年來一直是外商投資的重點領域。近年來，江蘇省外商直接投資大部分流向第二產業，尤其是制造業。以２００４年為例，全省第二產業的外商直接投資額達１０４．５８億美元，占當年外商直接投資總額的比重為８６．３％。目前，世界５００強中落戶江蘇的企業，投資領域主要分布在電子信息、化工造紙、冶金、機械、新型建材等制造業。近年來，外商在江蘇投資服務業逐步升溫，但利用外資的水平遠遠低于制造業。

３．浙江。隨著國際產業結構調整，浙江憑借自身的優勢，吸引了一大批大型外資制造業落戶，從而使今后相當長的時間內，制造業仍將是外商在浙江投資的主要領域。以２００４年為例，制造業實際吸引外資的比重繼續提高，由２００１年的７６．２％提高到２００４年的８３．５％。其中又以紡織、化工、機械、電子四大產業為主，２００４年四個行業實際利用外資占到全部外資的３２％。與此同時，隨著市場準入的放寬，電信、金融、保險、商業等領域逐步對外開放，將使服務業成為利用外資的新的增長點。２００４年，浙江第三產業合同外資和實際外資同比分別增長３３．８和２４．０％，比重分別提高１．５和０．１個百分點，其中商務服務業漲勢迅猛，合同外資和實際外資分別增長１０４．１％和２４４．８％。

二、長三角地區引進外資中存在的問題

（一）引進外資重量輕質

在大量的外資項目中，有部分是發達國家淘汰的項目，其中還有一些是在發達國家不允許的重污染項目，將對環境和人民生活產生消極影響，是不應該接受的。但事實上，外商在長三角地區興建了大量化工、造紙、冶金等重污染的企業。并且有很多不依照有關標準去操作，結果對長三角地區的生態環境造成了惡劣的影響，山清水秀的自然風光現在已經很少見了。因此，在努力引進外資的同時，為了子孫后代，為了保障長三角地區經濟持續、快速、健康增長，在保證引進外資“量”的擴充的同時，還需要注重外資結構方面的改進，并通過結構改進來提高引進外資的質量，而不能盲目引進，最終犧牲國家以及本地區的整體和長遠利益。

（二）招商亂局滋生“候鳥企業”

長三角地區出現了一個奇特景象：不少企業紛紛成了外遷的候鳥，哪里有優惠政策就飛往哪里。企業像候鳥一樣飛來飛去，暴露了目前我國地方政府招商引資方面存在的漏洞。為了留住這種“候鳥企業”，許多地方政府只能提供更優惠的政策，別無他法。往往是除了上繳中央的那部分稅收外，地方政府通過種種稅收優惠，把本應屬于自己的那部分稅收較多地返還給了外資公司，所以哪里優惠多，就去哪里，現在似乎成了部分企業合理的選擇。在外資企業候鳥般的遷徙軌跡中，還隱藏著長三角十幾個城市的明爭暗斗，土地價格一降再降，各種優惠政策突破國家允許的底線，以此來吸引外資的落戶。而外商卻在區域競爭中坐享其成，不費吹灰之力便降低了投資成本。外資企業其實抓住了中國在利用外資方面存在的兩大弱點：第一，長期以來各地重視外資規模管理而忽視對外資的質量管理；第二，我們以優惠政策而不是改善整體投資環境來吸引外資。不難看出，從“候鳥企業”身上，地方政府其實得不到多大的好處。大量企業成為“候鳥”，隱含著對國家經濟的潛在危害。因為不管是低價轉讓土地還是降低稅收，損害的都是國家利益。吸引國際投資主要是要創造良好的投資興業環境，站在外商的角度來考慮問題，保障外商的合法權益，充分保護外商的切身利益。但也要正確處理外商利益與國家利益的關系，既不能以維護國家利益為借口，人為地到處設限，提高進入的標準和門檻，也不能一味地順從外商，搞無原則的承諾。

（三）低成本引資開始顯出增長滯重

在“長三角”引進外資的競爭中，昆山是其中的佼佼者。在不過９２１平方公里的土地上，聚集了１６２１家臺資企業，占全國臺資企業總數的１／１０。這１６００多家企業中，約有１／３是ＩＴ企業。但是，最近兩年昆山招不到大的ＩＴ項目了，究其原因是財政補貼不起了。昆山的例子顯示，以低成本來吸引外資的長三角地區，現在已經開始遇到瓶頸了。目前，國內各級地方政府在招商引資中，往往有兩手政策：一種是臺面上的，這與中央的政策一般不會沖突；另一種是臺面下的，往往比中央政策所允許的更為優惠。后一種政策就是以低成本來吸引外資，這種政策被作為地方的競爭力而普遍運用。但是，我們必須清醒地認識到，這是不可持續的。如果只依賴于政策的特殊性，引資的效果遲早會打折扣。外商對優惠政策的態度已經在發生巨大轉變。外資企業真正需要的不是當地政府能提供什么優惠，而是需要一個能使企業獲利、實現持續發展并能得到切實保障的環境。他們真正關心的是當地的市場、自然資源、交通狀況以及人力資源情況，特別看重的是政府透明度，他們希望建立公平、透明的審批體制。地方政府一定要改變方式方法，營造一個令人滿意的投資環境，只有這樣，才能真正引進優質外資。

（四）引資大戰已成為惡性競爭

外資對我們國家來說是稀缺資源，這無疑加劇了招商的競爭程度，結果是爆發了一場場的引資大戰。長三角有些地方政府給機關職員都下達了招商任務，有些還出現了“美女招商團”。事實上，從對外資的爭奪，到各出奇招的優惠政策比拼，在這個地區從來就沒有停止過。區內城市競相展開“傾銷式”競爭，套用商家慣用的“跳樓價”來爭奪外資。有些地方的主要官員為了大項目更是親自出面游說。城市之間不是不能競爭，但應當是在一種公平環境下的、促進效率的競爭，而不是受到政府干預、市場信號扭曲的競爭。我們不必擔心企業之間會有過多的惡性競爭，而應避免地方政府干預造成的不必要的競爭和對土地資源的浪費。

三、長三角地區提升引進外資水平的對策

（一）大力營造與國際接軌的優良投資環境

引進外資數量較多、質量較好的地區，一個顯著的特點就是該地區的投資環境相當好。因此，想要在引進外資中有較強的吸引力，就需要在今后的發展中十分注重營造與國際接軌的投資環境。這其中，配套服務相當重要，服務效率不高，難以提升投資環境，我們現在所提供的服務更多的是指行政服務，這是在市場中介機構尚不發達的情況下所產生的。一個外資企業從引進、審批到投產期間，體現行政性服務的比較多，但目前在實施中還較多地存在著幫助不夠、服務不周的現象。“招進了門就放寬了心”、“引進時的左右相伴與引進后的熱情減半”等現象也不在少數，碰到問題躲躲閃閃、避實就虛甚至不聞不問的情況也有發生，這必然影響整體投資環境。長三角必須著力營造“親商、安商、富商”的良好氛圍，形成開明開放的政策環境、優質高效的服務環境、嚴明規范的法制環境、健康文明的人文環境。使得長三角的政策更透明、門檻更低、效率更高、服務更好，塑造出誠信長三角的形象。

（二）把引進外資與產業結構調整和升級有機結合起來

在參與全球經濟一體化進程中，要不失時機地積極實施外力推動型產業升級戰略。通過大力引進外來資金、技術和先進管理手段，快速形成戰略產業的規模優勢和競爭力優勢。一是實施新的鼓勵外商投資產業導向政策，包括進一步優化產業結構，鼓勵外商向基礎設施、基礎產業、支柱產業、高新技術產業、國有企業技術改造和出口型項目投資。二是擴大外資準入領域。將從競爭性、基礎性領域逐步擴大到服務性領域。三是拓寬利用外資渠道，積極探索國際通行的外商投資方式，對于外商投資特許權項目、項目融資、向外商轉讓所有權和經營權、發行股票等多種方式將積極進行試點，并逐步擴大規模。在利用外資領域，引進外資要與產業結構相結合，大力發展高新技術產業。四是積極引導和鼓勵民營企業與境外企業合資，利用外資嫁接、改造長三角民營企業，提升長三角民營經濟的產業層次、技術層次和管理層次。特別要加強與跨國公司的合作，使之成為推動長三角工業化的一個重要外部條件。持這一觀點的主要有以下幾點理由：一是長三角經濟發展已到了一個新的發展階段，如果不從戰略上主動培育新興產業，推進三次產業結構、產品結構、技術結構、行業結構、產業地區分布結構和產業組織結構的大調整，長三角產業發展有被空洞化和邊緣化的危險。二是在經濟全球化的背景下，國際上開始進入產業結構調整和大規模實行產業轉移的新階段，對長三角經濟進行戰略性結構調整是一次難得的機遇。三是長三角一體化進程和產業的族群化發展。隨著知識經濟時代的來臨，長三角產業結構調整必須緊跟國際潮流，加快高新技術產業的發展。但是，高新技術產業發展也要有所側重，突出重點，堅持“有所為，有所不為”的原則。

（三）以產業鏈為主線，實現民資和外資的深度融合，形成產業集群效應

長三角在工業化初期，民營企業發揮了很大的作用，自身也有了很快的發展，完成了初步積累。但是隨著要素成本競爭優勢的逐漸減弱，不少企業面臨著嚴峻考驗，因此，迫切需要引進外資來提高自己。具體而言，一是引進本行業規模大、技術先進的龍頭企業，帶動本地民營企業的發展，提升產業集群的整體實力和水平；二是引進擁有當地產業集群產業鏈中的薄弱環節技術的先進企業，進一步做大做強產業集群。引進外資應注重本地企業與外資企業配套，特別是通過外資企業，建立和發展與先進區域創新中心的聯系，在產業鏈上與處于中高端的跨國公司實現對接；三是引進跨國公司地區總部和采購公司，通過購買、供貨等關系，溝通產業集群與國際市場的聯系，使長三角產業集群成為世界級的零部件制造商或服務提供商。

（四）轉變政府職能，進一步提高政府透明度

地方政府在吸引外資中應扮演正確的角色，在產業政策制訂、執行和優化投資環境上做更多的工作。政府行政手段只能推動，而不可代替市場運作。招商引資應突出企業的主體地位。政府應向服務型政府靠攏，而不能再對企業特別是外資企業進行干預。同時，政府還應提高辦事的透明度。另外，加快長三角區域經濟發展一體化進程，消除各地區的行政壁壘，對提高長三角引進外資水平也很重要。可以借助于長三角地區的區域協調機構，通過市場運作，用“有形的手”和“無形的手”共同拆除行政壁壘，推進整個區域經濟與生態環境的一體化發展。只有加強合作，打破行政壁壘，才能加快區域經濟的融合，通過區域資源的互補和共享，加快市場、產業、交通、信息、制度和環境等的一體化步伐，實現長三角地區經濟的互贏和共贏。

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[責任編輯馮勝利]