網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的三個(gè)根本性問題

我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的負(fù)面影響及其治理的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在帶給人們方便的同時(shí)，也不可避免地帶來了許多負(fù)面影響。

互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心的統(tǒng)計(jì)可以大致描繪目前網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息的情況：

違反憲法原則(2.4%)：3373件次；

淫穢色情(67.5%)：93952件次；

宣揚(yáng)邪教(4.4%)：6067件次；

迷信暴力(0.6%)：899件次；

侵權(quán)(1.6%)：2184件次；

違背社會(huì)公德(3.1%)：4375件次；

賭博(1.9%)：2682件次；

詐騙(3.4%)：4693件次；

其他違法和不良信息(8.2%)：11396件次。

以淫穢色情為主的不良信息對(duì)社會(huì)道德帶來極大的破壞；諸多違法行為也不利于社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定，影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，更為嚴(yán)重的是對(duì)青少年的不良影響。

當(dāng)前的青少年是伴著互聯(lián)網(wǎng)成長的，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)他們的價(jià)值觀、人生觀和行為方式有潛移默化的深刻影響。網(wǎng)絡(luò)不只是一種技術(shù)手段和信息工具，更重要的是它已經(jīng)發(fā)展成為一種新的文化形態(tài)。一方面，網(wǎng)絡(luò)反映著當(dāng)前各種社會(huì)現(xiàn)象，體現(xiàn)著人們的情趣、信念、價(jià)值觀和文化內(nèi)涵；另一方面，網(wǎng)絡(luò)向廣大青少年展現(xiàn)了一個(gè)嶄新世界與嶄新空間。與以往不同的是，現(xiàn)代青少年的業(yè)余生活不是在田野、街道、戶外，而是在電腦前度過的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)之父泰普斯科特稱他們?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)世代”。“網(wǎng)絡(luò)世代”與網(wǎng)絡(luò)一同誕生，一同成長，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為他們生活的有機(jī)組成部分。

網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年的影響除了其積極意義如擴(kuò)大視野、豐富知識(shí)、開拓思路之外，由于青少年還處于成長期，缺乏是非辨別的能力，自律能力欠缺等原因，玩游戲和聊天所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)受騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題日益突出。最新調(diào)查顯示，目前我國網(wǎng)癮青少年約占青少年網(wǎng)民的13.2%，在非網(wǎng)癮群體中約13%的網(wǎng)民有網(wǎng)癮傾向。據(jù)了解，濟(jì)南在押的1500名少年犯中，70%是“網(wǎng)癮”造成的，其他地方的情況也不容樂觀。不健康的網(wǎng)絡(luò)游戲玷污了網(wǎng)絡(luò)，毒害了一代青少年，在“網(wǎng)游致富幾人笑”的背后，是“孩童迷途萬眾傷”的無數(shù)家庭的痛苦！

2004年，我國有關(guān)部門就集中開展了互聯(lián)網(wǎng)站的備案和清理整頓工作，狠抓互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性管理，出臺(tái)或修訂了《非經(jīng)營型互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源備案管理辦法》和《中國互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》，組織技術(shù)力量研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)ICP/IP地址信息備案管理系統(tǒng)。目前，互聯(lián)網(wǎng)域名備案已經(jīng)基本完成，IP地址備案率達(dá)到89％，網(wǎng)站備案率超過95％，互聯(lián)網(wǎng)站的集中備案清理整頓工作已經(jīng)取得階段性的成果，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫也初步建立，由互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)工作委員會(huì)主辦的我國第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)“違法和不良信息舉報(bào)中心”網(wǎng)站也已開通。

盡管我們已做了很大的努力，網(wǎng)絡(luò)健康狀況有所好轉(zhuǎn)，但離我們的要求還相去甚遠(yuǎn)。不良網(wǎng)站還未杜絕，一段時(shí)間后又有所回潮，只要境外網(wǎng)站還在，通過其他鏈接方式還可以鏈接；不良信息也會(huì)以其他的形式出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)全球性的媒介，它使各種信息能跨越國家和地區(qū)的界限自由地流動(dòng)。對(duì)一些在實(shí)體社會(huì)里違反法規(guī)而受到制裁的行為，一旦移到網(wǎng)絡(luò)空間，由誰充當(dāng)負(fù)責(zé)制裁的主體及如何制裁不清楚，要認(rèn)定其行為人和發(fā)生地常常也是極其困難的，這是網(wǎng)絡(luò)治理難、治理成效不大的主因。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的三個(gè)根本性問題

１．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)道德規(guī)范的建立是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。

現(xiàn)代社會(huì)節(jié)奏加快、競爭激烈，上網(wǎng)成了人們放松的一個(gè)途徑，而網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)“虛擬”社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)里，沒有人知道，沒有人認(rèn)識(shí)，可以不受約束地表現(xiàn)和發(fā)泄。如此，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上聊天、甚至尋找和發(fā)布那些不良甚至違法的信息就成了自然的事。正如一位網(wǎng)友所言：一個(gè)網(wǎng)民如果在現(xiàn)實(shí)世界中的問題得不到解決，他就可能到網(wǎng)絡(luò)世界中尋找安慰、釋放甚至解脫。這正是網(wǎng)絡(luò)吸引力的關(guān)鍵所在，而這種宣泄式的網(wǎng)絡(luò)行為就為網(wǎng)絡(luò)不文明埋下了種子。

網(wǎng)絡(luò)真的是與他人無關(guān)的自我行為，是一種不存在的“虛擬”社會(huì)嗎？答案是否定的。

中國青年政治學(xué)院黨委書記陸士楨教授認(rèn)為，“純粹的虛擬社會(huì)是不存在的，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端都與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相連。” 有人分析得更為詳細(xì)與具體：第一，網(wǎng)絡(luò)是有規(guī)則的真實(shí)的物理空間；第二，在網(wǎng)絡(luò)上真實(shí)的人在發(fā)生真實(shí)的行為；第三，網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的網(wǎng)絡(luò)，是服務(wù)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)；第四，網(wǎng)絡(luò)上的各種行為和現(xiàn)象是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互影響的，是互動(dòng)的，所以網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)，它不能脫離社會(huì)法律道德的約束，不能成為無管理、無約束的社會(huì)特區(qū)。

任何網(wǎng)絡(luò)行為，都是一種信息傳播，網(wǎng)上聊天是如此，你的每一句話對(duì)別人來說就是信息，盡管你是匿名的，也不過是沒有用你現(xiàn)實(shí)社會(huì)的代號(hào)而已，你和你說的話是現(xiàn)實(shí)的；游戲和點(diǎn)擊網(wǎng)站也表現(xiàn)了你對(duì)其的支持。這種信息和行為無不影響著他人，不良信息會(huì)對(duì)我們的社會(huì)造成不良的影響。認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)與他人無關(guān)，是虛擬的，是自由的，在這個(gè)虛擬的空間中不必約束，甚至可以為所欲為，這種認(rèn)識(shí)顯然是錯(cuò)誤的。我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中，只有恪守人類社會(huì)的普遍價(jià)值理念，才可能形成和諧的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，并使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

２．從技術(shù)層面上出發(fā)的技術(shù)監(jiān)管，這是網(wǎng)絡(luò)管理的有效手段。

如前所述，網(wǎng)絡(luò)是屬于高新技術(shù)領(lǐng)域的傳播工具，它隨著現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步不斷翻新著傳播手段，如果沒有管理技術(shù)的發(fā)展，是很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)的，很難實(shí)現(xiàn)有效管理。在這方面，印度和德國的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

軟件大國印度就是從主要技術(shù)上出發(fā)采取一系列舉措的。警方從1999年開始與電腦專家合作，一起調(diào)查偵破涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪的案件。2000年6月，印度政府頒布了《信息技術(shù)法》，該法涉及刑事、行政管理、電子商務(wù)等內(nèi)容。此外，印度已有的“刑法典”、“證據(jù)法”、“金融法”的相關(guān)內(nèi)容已被修訂，以適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展。2001年9月，警方又在被譽(yù)為印度“硅谷”的班加羅爾成立了第一家專門對(duì)付網(wǎng)絡(luò)犯罪的警察局。之后，警方又相繼在印度主要大城市成立了網(wǎng)絡(luò)警察局，在網(wǎng)上公布了各網(wǎng)絡(luò)警察局的地址和電話號(hào)碼，供網(wǎng)民提供線索和舉報(bào)。2002年，班加羅爾網(wǎng)絡(luò)警察局共調(diào)查了11起網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，逮捕了4名犯罪嫌疑人。此外，警方還在南部城市海德拉巴成立了一個(gè)電腦犯罪分析實(shí)驗(yàn)室，對(duì)利用電腦實(shí)施的各種犯罪進(jìn)行分析。該實(shí)驗(yàn)室裝備了最新的電腦設(shè)備，配備了電腦專家，大大提高了網(wǎng)絡(luò)犯罪破案率。印度警方從2005年３月開始對(duì)各地的網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)管理。警方認(rèn)為，這樣做可迫使網(wǎng)吧老板主動(dòng)對(duì)可疑的人提高警惕，防止犯罪分子和恐怖分子伺機(jī)作案。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪無地域限制的特點(diǎn)，印度中央調(diào)查局還與美國等國家的情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，交換情報(bào)，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。

德國注重“先發(fā)制人”，注重預(yù)防。德國聯(lián)邦內(nèi)政部認(rèn)為，警方若要跟上技術(shù)飛速發(fā)展的步伐，具備應(yīng)對(duì)各種形式網(wǎng)上犯罪行為的能力，必須調(diào)動(dòng)法律、行政、人力、財(cái)力和組織機(jī)構(gòu)等各方面力量，形成一套打擊高技術(shù)犯罪的有效機(jī)制。

德國對(duì)信息技術(shù)安全問題也高度重視。聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的信息技術(shù)安全局有380多名信息專家、物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家以及其他專業(yè)人員，專門應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)安全問題，負(fù)責(zé)發(fā)布和調(diào)查信息技術(shù)應(yīng)用中出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，并嘗試尋找解決方法。該部門在保證聯(lián)邦政府電子政務(wù)等系統(tǒng)安全運(yùn)行的同時(shí)，也負(fù)責(zé)向公眾隨時(shí)發(fā)布病毒警告，向社會(huì)提供技術(shù)支持和服務(wù)。

３．加強(qiáng)世界范圍內(nèi)的合作，是網(wǎng)絡(luò)管理的重要保證。

在治理方面的全球合作，首先體現(xiàn)在信息源上，如果一個(gè)國家以某種方式禁止別的國家的不良網(wǎng)站，而該網(wǎng)站還存在，網(wǎng)民還會(huì)以別的方式進(jìn)入并使之傳播；其次，網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際性和無國界性，使得犯罪者不需要進(jìn)入實(shí)施犯罪的國家也可以進(jìn)行某種犯罪，打擊這種犯罪，沒有國際間的合作是不行的。但是，世界各國法律、文化、習(xí)俗、觀念等的差異以及政治和利益的驅(qū)使，又為合作帶來了不便，這就需要國際間多邊的和雙邊的協(xié)調(diào)與配合，這就是網(wǎng)絡(luò)的全球性特點(diǎn)而帶來的網(wǎng)絡(luò)治理的全球性協(xié)作。

我國在互聯(lián)網(wǎng)的管理工作中，十分重視開展國際交流，積極參加聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作組的有關(guān)會(huì)議，在國際舞臺(tái)上闡述我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理的觀點(diǎn)，謀求更廣泛的國際合作。

責(zé)任編輯查國偉