河南省現代煙草農業發展的現狀、問題與對策*

蘇新宏，韋鳳杰，胡海波

(1.河南省煙草公司，鄭州 450008;2.河南中煙工業有限責任公司，鄭州 450000)

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。煙葉是煙草行業發展的基礎，也是煙葉主產區煙農增收的主要來源，煙葉的發展態勢無論對煙草行業還是對煙區農村經濟社會發展都具有十分重要的影響。努力推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變是貫徹落實中央文件精神，反映了廣大煙農的愿望，也是煙草行業發展的需要。2007年6月，國家煙草專賣局局長姜成康在福建煙區考察時，首次提出了由傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的煙葉發展戰略思路，在2007年7月召開的全國煙草專賣局長、公司總經理座談會上，姜成康就如何實現傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變進行了部署，并把現代煙草農業轉變概括為“一基四化”，即全面推進煙葉生產基礎設施建設，努力實現煙葉生產的規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理［1］。大力發展現代煙草農業是煙草行業全面貫徹落實科學發展觀，實現煙葉生產平穩健康發展所做出的戰略決策，標志著我國煙葉生產發展進入新的歷史階段。河南省作為我國烤煙的主產區和老煙區，當前煙葉生產存在一些障礙性因素，要實現傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，必須要有新思路、新辦法、新措施。

1 現代農業與現代煙草農業

1.1 現代農業

現代農業是相對傳統農業而言的，20世紀60年代，一些發達國家的農業開始出現以水利化、機械化、良種化、設施化、經營一體化、服務社會化等為主要特征，在農業生產中得以普遍應用，明顯區別于傳統農業生產方式的一系列重大變革，被稱之為現代農業。在學術界，較為一致的觀點認為現代農業不是一個抽象的東西，而是依據一定標準把世界農業的整個發展歷程人為地劃分成幾個階段后，所指的最近的、最新的階段。在國內，盛行的是“3階段法”和“四階段法”。“3階段法”把農業發展史分為原始農業、傳統農業和現代農業三個階段，“四階段法”則把農業發展史劃分為原始農業、古代農業、近代農業和現代農業四個階段，由其他階段向現代農業轉化的過程就是所謂的農業現代化，農業現代化就是建立現代農業的過程［2］。現代農業發展是建立在農業科技進步與技術擴散基礎之上，由于農業科技發展的階段性和遞進性，形成了現代農業發展的階段性和層次遞進性，現代農業發展是由較低層次向較高層次逐步推進的動態發展過程［3］。因此，多數觀點一致認為現代農業是一個相對的、動態的概念，隨著客觀情況的變化，其內涵還將不斷地得到豐富和發展［4］。2007年中央一號文件將現代農業概括為“六用三提高”［5］，即:現代農業就是用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》在此基礎上又補充了“三增強”，即增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

1.2 現代煙草農業

煙葉生產是農業生產的組成部分，現代農業包含現代煙草農業，從現代農業的內涵可知現代煙草農業也是一個相對的、動態的概念，必將隨著煙葉生產的客觀條件變化而變化。結合煙草實際，現代煙草農業是與傳統煙草農業相對而言，指充分利用現代物質條件裝備，現代科學技術和現代組織管理來經營的，具有較高的機械化、社會化、集約化、專業化、信息化程度，綜合生產能力和轉換效率都比較高的煙草農業類型［6］。其中高水平的土地產出率、勞動生產率和市場化程度，經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展是現代煙草農業的主要特征。從現代農業的產前 (包括農業機械、化肥、農藥、地膜、水利等)、產中 (包括種植業、林業、畜牧業和水產業)、產后 (包括食品制造與農產品加工、農產品儲藏運輸、農產品營銷、農產品進出口貿易等)3個環節看現代煙草農業［7］，由于我國煙葉產業產后環節 (主要指打葉復烤加工、卷煙生產以及由此衍生的物流業等)的現代化程度較高，而產業鏈的產前、產中環節較為薄弱，因而現代煙草農業的重點主要集中在產前和產中兩個環節，國家煙草專賣局 (簡稱國家局)提出的“一基四化”也主要是針對煙葉生產的這兩個環節提出的，現代煙草農業屬于現代種植業的一部分。提高煙葉生產綜合能力，為卷煙生產提供風格多樣、優質而穩定的煙葉原料，增加煙農收入，保護和維持煙葉生長賴以生存的生態環境是現代煙草農業發展的主要目標。因此，本質上講，現代煙草農業是一個涵蓋煙草制度創新、技術創新、管理創新和市場創新的過程。

2 面臨的現狀與存在的問題

2.1 面臨的現狀

河南省是我國的老煙區，也是我國烤煙的主產區，河南煙葉具有獨特的濃香型質量特色，配伍性好，在過去很長一段時間支撐著我國卷煙工業的發展，為行業發展做出了巨大貢獻。河南煙區發展經歷了曲折的過程，在1987年以前河南烤煙收購量一直居全國第一，占全國收購量多數年份都在30%以上，其中1960年達44.8%，所占比例最高，1988年烤煙收購量達到最高，為47.86萬t。1989年后，河南烤煙收購量總體呈下降趨勢，期間個別年份有所回升，1997年33.17萬t，2006年15.67萬t，2008年16.63萬t，而2007年僅收購10.72萬t，創歷年來最低。由于全國收購總量的增加，1993～2008年這16年期間，僅1994、1998兩年收購量占全國的比例超過10%，其他年份均在10%以下，種植規模不穩且不斷下滑，在全國的位次后移，由此引起的質量信譽問題日漸突出。目前河南省年種植煙葉在8萬hm2左右，煙農近20萬戶，正常年景生產煙葉在15萬t左右，穩定恢復規模的任務依然很大，還處于較為困難的時期。由于國家對煙葉生產、購銷實行嚴格的計劃管理，煙葉市場需求大體和生產計劃相當，其中省外工業需求量占60%，省內客戶占40%。隨著國家局“兩個10多個”戰略的實施 (培育10多個重點骨干企業和10多個重點名優品牌)［8］，行業發展已經進入了新的階段，優勢卷煙企業和優勢卷煙品牌的迅速擴張，對河南煙葉的需求一定程度的增加，而國家局2008年實施的煙葉資源配置方式改革［9］，煙葉生產計劃由工業需求 (市場需求)來確定，對河南煙葉發展提出了不小的挑戰。如何在實現種植規模穩中有增的同時，進一步提高質量、突出特色是河南煙葉發展面臨的一個重要課題。

2.2 存在的問題

在現有的制度、政策、技術條件下，歸納起來，主要存在以下問題:(1)煙葉生產基礎設施薄弱。由于歷史的原因，全省煙葉生產的基礎設施投入欠賬較多，煙區道路、機械、水利、烤房、基層煙站、倉庫等設施陳舊，抗御自然災害能力差。經過2005年以來的基礎設施建設，部分煙區的生產條件得到改善，但還遠遠不能滿足生產的需要。(2)煙葉種植集中度不高。全省8萬hm2煙葉分布在12個市、58個縣、近20萬戶煙農，縣均種植面積約0.13萬hm2，戶均種植面積不足0.5hm2，年收購量1.5萬t以上的市公司只有5個、0.5萬t以上的縣公司不足10個，零星分散的種植方式難以形成規模優勢和市場優勢。(3)煙葉種植比較效益不明顯。由于每一個標準勞動日的煙葉種植收益低于種植其他作物，煙葉種植物質投入又較其他作物多，造成單位面積煙葉種植的比較效益不高，加上煙葉種植苦、臟、累，農民種植煙葉的積極性受到較大影響。如何增加農民煙葉種植收益已經成為穩定種植規模的當務之急。(4)煙葉生產投入不足。按照煙葉生產應用現有技術測算，河南煙田需要投入至少在6 000元/hm2以上生產規模和水平才有保證，而目前受國家政策影響實際投入在4 500元/hm2左右，難以把煙用生產物資供應到位，影響著整體煙葉生產水平特別是單產的提高。(5)煙葉生產缺乏關鍵技術支撐。對煙葉生產的科技投入不足，科技創新不夠，新技術推廣應用調控力度弱，技術成果轉化為現實生產力的步伐緩慢。尤其是河南煙區一直缺乏一些優質、適產、抗性好的當家品種，這已經成為制約煙區發展的技術瓶頸。(6)煙葉生產機械化程度低。煙葉相對糧食作物而言，生產技術環節多、要求高、工序復雜，勞動強度大，當前煙葉生產的機械化程度還不高，生產過程多數環節靠人力來完成，與糧食生產的大規模機械化推進形成鮮明對比。(7)煙葉生產風險大。煙葉生產周期長、環節多，受自然條件影響大 (雹災、旱澇災害等)，一個環節出問題，就會影響全年的煙葉生產。河南煙區人多地少，復種指數偏高，煙糧、煙經爭地矛盾突出，煙田連作和套作難以杜絕，輪作倒茬難度大，加上現有品種的抗病性不強，使煙草病害發生頻繁，種植風險加大。(8)煙葉基層技術人員結構不合理，知識老化。受政策影響，很多縣公司和基層煙站專業技術人員偏少，出現非科技人員指導技術推廣工作。同時，一些基層單位多年未進大專院校畢業生，在職人員年齡偏大，知識老化。(9)煙葉基層工作人員待遇較低。煙葉基層工作人員長年工作、生活在生產第一線，工作辛苦，但待遇普遍較低，尤其在部分老煙區表現更為突出，挫傷了他們的工作積極性。(10)煙農隊伍老齡化、不穩定。受農村經濟發展轉向外出務工的影響，煙葉種植對農民已不再具有很強的吸引力，而且目前從事煙葉種植的大多是老人、婦女，煙農老齡化趨勢越來越嚴重，煙農隊伍出現不穩定的趨勢。

3 發展對策

3.1 明確發展目標

河南省現代煙草農業建設要立足于當前煙葉生產現狀，以生態和社會經濟條件適宜為前提，以滿足市場持久需求為導向，以技術進步為支撐，以煙區基礎設施建設為保障，以提高單產、突出特色為核心，以農民增收、企業增效為重點，依靠技術創新，走農工商、經濟與社會、資源與生態環境和諧發展的道路。重點放在穩定規模的基礎上，提高質量、提高單產和效益，突出濃香型特色，提高可用性，增強煙葉發展的后勁，建立起全省煙葉安全生產和供需相對平衡的長效機制。在“十二五”及今后一段時間內，煙葉種植面積穩定在8萬hm2，收購煙葉量在17.5萬t左右，大力扶持發展豫西和南陽優質煙區，洛陽、三門峽、南陽三大區的收購量穩定在8萬t左右，恢復發展豫中“典型濃香型”老煙區，收購量穩定在6萬t以上，繼續開發豫南煙區，穩步調整豫東煙區。

3.2 夯實基礎設施

抓住國家局加大基層建設的難得機遇，精心組織，嚴格管理，夯實煙葉生產發展的基礎。(1)搞好基本煙田規劃、煙水配套工程和集約化烘烤工程等基礎設施建設。基本煙田規劃要與煙水配套工程、煙葉區域化、規模化種植緊密結合。高標準規劃21.33萬hm2的基本煙田，煙田水利設施配套率、密集式烘烤率達到100%。同時搞好機耕路、育苗設施、煙草農機具、防災減災工程等配套設施建設。(2)加快基層工作站建設。按照國家局優化整合基層煙站的要求，到“十二五”末精簡至120個左右。在搞好基層煙站硬件建設的同時，要狠抓與之配套的軟件建設，強化以人為本的人員管理，規范服務內容和標準等。(3)加強煙葉倉庫建設。加強煙葉中轉倉庫和打葉復烤企業倉庫建設，完善倉儲設施，建立完善煙葉倉儲管理辦法，規范煙葉流程，加強倉儲周轉管理，提高使用效率。基礎設施搞好了，加快推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變才有物質基礎和保障。

3.3 發展適度規模

經濟效率包括技術效率和規模效率，沒有規模的優勢，煙葉生產的經濟效益就得不到最優體現［10］。雖然近幾年通過煙農間自行調整，戶均種植面積也有所擴大，2008年全省戶均0.45hm2，但煙葉生產“小而散”的種植方式現狀沒有改變，這在一定程度上阻滯了現代煙草農業的發展步伐。而隨著社會分工的不斷細化和農村勞動力的不斷轉移和分流，閑置耕地也必將越來越多，從某種意義上說，這為發展規模化的現代煙草農業提供了基礎要素，關鍵是如何進行土地的有效流轉，實現土地的出租者和承租者雙贏。要按照“依法、自愿、有償”的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營［11］。注意發揮村委會和鄉鎮等基層組織的主導作用，煙草企業在資金、技術上給予更多的支持和配合，通過制定有效政策和大力宣傳，引導、吸引農民參與到土地流轉中來，進行土地資源的重新配置，為一些有文化、懂技術、會經營的煙農擴大種植規模提供最基本的條件，重點發展1.33～3.33hm2的農戶，扶持發展煙葉農場。

3.4 推行集約化經營

煙葉生產是勞動密集型和技術密集型產業，高投入高產出，應當走內涵式發展道路。集約化經營就是把粗放的、傳統的煙葉生產管理方式轉變為集約化的、現代化的生產管理方式;把在較低技術條件下對土地實行廣種薄收的農業經營形式，改變為在一定土地面積上投入較多的資本，采用先進的科學技術，提高質量和效益的農業經營模式，對煙葉生產和經營進行全過程控制，走標準化、規模化、專業化發展之路［12］。因此，在推動向現代煙草農業轉變過程中應重點推行勞動集約，適度推進資金、技術集約，積極推動管理集約，走資金、勞動、技術、管理集約相結合的道路，不斷提高集約化水平。在有條件的產區可以推進“一村一品”發展［13］，探索試辦種植專業村或煙葉種植園區，打造集約化亮點，加快煙葉集約化經營步伐。要實現煙葉生產集約化經營，需要各級煙草部門進一步加大對煙葉生產的投入和扶持，促進煙葉生產技術裝備、技術含量和組織管理水平的不斷提高。

3.5 推進專業化生產

煙葉生產專業化主要包含兩個方面的內容:一方面是煙農種植專業化，另一方面是煙葉生產某一個生產環節上的專業化。結合河南省實際，在人多地少的平原煙區，經濟發展較為活躍，農民外出務工多，煙葉種植農戶相對集中，重點扶持培養職業煙農，種植規模可以到幾公頃甚至幾十公頃，形成農場式經營，煙葉生產各環節由專業化服務隊完成。在人少地多的丘陵山地煙區，經濟發展較為落后，戶均種植規模較小，煙農素質差異明顯，很難培育種植專業化煙農，可以采取生產環節專業化的發展道路。比如，已經實施的商品化育苗，不僅使大多數生產規模不大的煙農解脫了育苗帶來的煩瑣事務，而且保證了育苗質量，推動了專業化的發展。除專業化育苗外，還可以結合機耕深栽技術要求，積極推行機耕、機耙、機械起壟專業化作業;由村委會 (自然村)或煙農協會組織機械化植保專業隊伍，統一對集中連片地塊實施統防統治;打頂抑芽、煙葉烘烤、分級扎把專業化服務都可以推選。

3.6 實行信息化管理

信息化管理是實現現代農業必不可少的重要部分，信息技術將成為克服農業分散性、區域性、時變性、經驗性以及穩定程度和可控程度低的有力武器［14］。煙葉信息化管理就是要充分應用計算機、網絡和通信等一系列現代信息技術，整合煙葉生產、經營、管理等各環節的過程，及時為管理者提供科學有效的數據信息，不斷提高企業經營管理水平。一直以來，大部分地區煙葉生產管理主要依靠經驗判斷，缺乏科學的決策依據，今后的煙葉生產將逐步實行“產-學-研”一體化管理，通過建立強大的基礎信息庫，在不同層次進行信息溝通、傳遞和應用，實行煙葉生產經營管理信息化。從目前煙葉生產的狀況看，要針對煙葉生產的特點，注重開發應用數據庫與網絡、煙草農業專家系統 (AES)等，有條件的煙區可以探索“3S”技術 (遙感技術RS、地理信息系統GIS、全球定位系統GPS)，規范作業標準和管理行為，加快煙葉信息化步伐。

3.7 提升裝備水平

在傳統煙葉生產中，煙農種植煙葉的勞動強度大，如移栽、中耕、采收編煙、烘烤等環節，都是高強度的工作。而隨著勞動成本的不斷增加 (河南省勞動力價格已由過去的每人每天10～15元上漲至30元以上)，規模種植的農場和大戶需要一定數量的雇工，大大增加了種植成本。這就需要用現代科技來改造生產過程，把煙葉生產的各個環節分割出來，進行市場化運作、機械化操作，降低煙農的勞動強度和煙葉種植成本。主要途徑有:(1)通過引進先進煙區的先進機械，或直接用于煙葉生產，或通過改裝轉化為簡單使用的生產工具;(2)通過與科研機構和高校聯合，有針對性地對一些環節進行科技攻關，研發更多的適合煙葉生產的減工機械;(3)通過物質和榮譽獎勵的方式積極鼓勵基層一線人員的創新能力，開展小發明和小創造競賽，對一些農事操作比較煩瑣的作業模式進行改進，簡化作業流程。

3.8 建立風險救助機制

煙葉生產受自然條件影響大，生長季節正是氣象條件多變的季節，煙葉生產以收獲葉片為目的，容易受災害性天氣 (如冰雹、洪澇、大風等)和病蟲害的影響，煙農種植煙葉風險始終存在而且不可避免。降低煙葉種植風險，就需要建立健全各種保障機制。積極開展煙草農業保險，探索合理的保險形式，完善煙葉生產巨災風險轉移分攤機制，保護煙農利益。在有條件的地區要積極探索建立和完善煙葉生產風險基金制度，積極引入煙葉商業保險，推動地方政府、煙草部門和煙農共同投保制度，不斷擴大煙葉保險種類和保險范圍，對發生重、特大自然災害的煙農給予適當救助，增強煙農信心和穩定煙農隊伍。2007年9月，河南省在農業政策性保險方面有了突破，省政府發文確定了《河南省政策性農業保險試點方案》(豫政〔2007〕67號)，選定洛陽、三門峽兩市開展煙葉保險工作，由中華財險河南分公司獨家承辦試點工作，從2008年以來兩地實施的情況看，部分縣鄉政府和煙農對此還心存疑慮，還需要進一步示范推廣。

3.9 加快人才培養

選好人、用好人，用好的機制激勵人，是實現由傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的重要條件。要通過理順體制、機制，營造早出人才、吸引人才、留住人才，創造科技人才脫穎而出的良好氛圍;要重視企業文化建設，用共同的價值觀和理想信念武裝員工，通過健全完善規章制度約束、規范員工的行為;要強化管理，明確崗位職責、權利與義務，考核到位，獎懲到人，努力營建有利于員工積極向上、公平競爭的良好環境;要完善人力資源管理制度，規范崗位設置，因事設崗、按崗定員，促進人才合理流動;要注重效果，強化監督考核，通過加強監督考核及時糾正實施過程中的各種問題，提高工作效能。同時，采取多形式的教育培訓，實現知識更新，努力提高干部職工整體素質，建立學習型企業，為河南省煙葉健康穩步發展提供強有力的人才保障。

3.10 提高煙農素質

煙農是煙葉生產的主體，決定著勞動生產率的高低。要發展現代煙草農業，必須把提高煙農技能作為一項常抓不懈的工作抓緊抓好，使煙農不僅會種植煙葉，還懂得相關的科學技術和管理理念，通過提高煙農素質進一步加大先進實用技術的推廣力度。近幾年來，隨著城鎮經濟的不斷活躍，農村有文化的青壯勞動力就業渠道不斷拓寬，同時因煙葉生產科技含量的不斷提高，部分煙農已經難以接受和吸收新鮮事物，導致新技術難以推廣。發展現代煙草農業，很重要的一條就是要有一批高素質的煙農隊伍，通過優化整合和組織培訓，使優化后的大部分煙農向職業化的方向轉變，這樣既可以解決企業橫向管理的難度，又能夠為煙農提供更多針對性的資金和技術服務。目前，煙農的優化整合已經迫在眉睫，要立足對煙農的引導和培訓，促進煙農隊伍向職業化方向邁進。

［1］姜成康在全國煙草專賣局長公司總經理座談會上的講話 (摘登)［EB/OL］．http://www．eastobacco．com/ReadNews．asp?NewsID=57292．2007－07－18/2007－07－20

［2］田建民，李昊．對河南省現代農業發展的認識與思考．河南農業科學，2005，(1):5～8

［3］張冬平．現代農業的層次遞進性分析．農業現代化研究，2008，29(3):272～275

［4］柯炳生．對推進我國基本實現農業現代化的幾點認識．中國農村經濟，2000，(9):4～8

［5］唐仁健．深刻領會一號文件精神積極推進現代農業建設．農村工作通訊，2007，(3):14～19

［6］姚善策．發展現代煙草農業的探討 ［EB/OL］．http://www．tobaccochina．com/news/analysis/wu/20077/2007710163211_261436．shtml．2007－07－11/2007－10－07

［7］劉志澄．新農村建設的首要任務是加快現代農業建設．農業經濟問題，2007，(2):4～7

［8］張建麗．進軍“十多個重點骨干企業”［EB/OL］．http://www．echinatobacco．com/news/2006/23/jingji/jjzhuanti/2711568．shtml．2006－12－01/2007－07－27

［9］董文慶．以市場為取向的改革穩步推進 ［EB/OL］．http://www．eastobacco．com．cn/ReadNews．asp?NewsID=72495．2008－12－15/2009－03－06

［10］羅尚喜．發展現代煙草農業“三部曲” ［EB/OL］．http://www．tobaccochina．net/news/analysis/wu/20079/2007914191456_271050．shtml．2007－09－17/2007－11－13

［11］李寧順，金波．農村土地承包經營權流轉市場現狀初探．中國農業資源與區劃，2010，31(5):42～45

［12］趙元寬．對傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的思考 ［EB/OL］．http://www．tobaccochina．com/news/analysis/wu/20078/2007891927_265452．shtml．2007－08－09/2007－10－12

［13］黃紅新，李尋，李平金．打造“一村一品”推進新農村建設．中國農業資源與區劃，2007，28(1):20～21

［14］劉斌，張兆剛，霍功．中國三農問題報告．北京:中國發展出版社，2004