關注農民工社會保障

2000多年來，農民一直是中國最大的弱勢群體。新中國成立后，特別是改革開放這20多年，農民的弱勢群體地位得到極大改善的同時，農民階層開始迅速分化和遷徙，最具有社會學意義的現(xiàn)象是，農民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為跳板異軍突起，義無反顧，勢不可當，堅忍不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，他們處于何種生存境況，他們期待哪些社會保障，這都是人們熱切關注的問題，讓我們再次把目光投向他們。

由于種種原因，這些年來農民工一直作為邊緣化的特殊群體工作和生活著，他們的基本權利和合法權益沒有得到充分而有效的保障，許多農民工的生存境況令人擔憂，主要問題表現(xiàn)在：一是作為“廉價勞動力”，工資水平低，且工資被拖欠現(xiàn)象時有發(fā)生；二是作為“超時勞動力”，工作時間長，超負荷從事繁重工作；三是作為“高危勞動力”，社會保障缺失，各種安全事故頻繁發(fā)生。

在過去很長一段時間里，人們談起農民工的社會保障，往往認為土地是他們最大的保障。事實上，隨著農民工數(shù)量的增加和務工時間的延長，土地的保障功能已越來越弱。據(jù)有關機構調查，33%的農民工在城市里有過失業(yè)的經歷，失業(yè)期間，多數(shù)人是靠自己過去的積蓄生活，只有14%的農民工會回家務農。農民工盡管以青壯年為主，但生病也是難免的。調查顯示，農民工生病以后，60%的人不會花錢去看病，而是仗著年輕硬挺著工作。在花錢看病的人中，所在單位為其支出的金額不足實際費用的1/12。農民工怕生病，更怕受傷。在礦山開采、建筑施工和化學危險品生產三個行業(yè)發(fā)生的傷亡事故中，農民工所占比例高達80%以上。當越來越多的農民工離土離鄉(xiāng)進入城市，將他們納入社會保障體系已成為一件十分緊迫的事。但是，社會保障有可能因為增加用工成本而影響農民工就業(yè)，目前，各地勞動保障部門始終在不遺余力地抓“全面參保”，可進展并不順利。在一些省市，政府的好心遭到了企業(yè)乃至農民工自己的反對，在廣東、浙江等地就出現(xiàn)過大批農民工要求退保的情況。為此，有專家建議，農民工的社會保障體系的建立要分輕重緩急，可先從最緊迫、費用較低的險種——工傷保險、醫(yī)療保險著手。事實上，主管部門也同樣意識到了這一問題。目前推行的主要是工傷保險和醫(yī)療保險。

前不久，勞動和社會保障部等有關部門相繼出臺規(guī)定，要求工傷、醫(yī)療保險逐步覆蓋到進城務工農民。涉及全國數(shù)千萬人的農民工社保已經起步。

北京市為外地農民工

辦理工傷保險和基本醫(yī)療保險

北京市專門針對外地農民工出臺了兩大社會保障政策規(guī)定——《北京市外地農民工參加工傷保險暫行辦法》和《北京市外地農民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》。

據(jù)介紹，北京市行政區(qū)域內的用人單位和未在注冊地為農民工辦理相關手續(xù)的外地注冊用人單位招用外地農民工，應當?shù)剿趨^(qū)縣的社會保險經辦機構為其辦理參加基本醫(yī)療保險和工傷保險手續(xù)，相關保險費由用人單位交納，農民工個人不交費。用人單位未給外地農民工交納工傷保險費或基本醫(yī)療保險費的，外地農民工可以向用人單位所在區(qū)縣或者市勞動保障行政部門勞動監(jiān)察機構舉報。外地農民工與用人單位因此發(fā)生的爭議，可以向用人單位所在區(qū)縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

上海市推出了家政服務綜合保險

這種家政險由雇主為家政服務人員購買，年保費只有30元，最高賠付額為10萬元。

上海市勞動和社會保障局聯(lián)合兩家保障公司共同推出家政服務綜合保險并正式接受投保。這是一個雇主和保姆雙方受益的險種。買了這個保險后，可以化解雇主的使用風險，而最終的受益者是家政服務人員。說起來，這種商業(yè)保險也是對農民工社會保障的一種有益補充。

今后，全國各地農民工將逐漸享受以工傷保險、醫(yī)療保險為主的社會保障。

北京市參加農村社會養(yǎng)老保險的

農民將獲財政補貼

值得欣喜的是，從2006年1月1日開始，北京市的380萬農民將成為新型農村養(yǎng)老保險制度的首批受益者。

從2006年1月1日起，北京市農村戶籍人口如參加農村社會養(yǎng)老保險，就會獲得市和區(qū)縣兩級財政的補貼了。2005年12月22日，北京市勞動和社會保障局發(fā)布《北京市農村社會養(yǎng)老保險制度建設指導意見的通知》，今后各區(qū)縣必須建立相應待遇調整儲備金，并適時提高養(yǎng)老金水平。《通知》中規(guī)定財政補貼記入個人賬戶，養(yǎng)老保險交納年齡降兩歲， 自2006年1月1日起，凡有本市農業(yè)戶口，男16周歲至60周歲、女16周歲至55周歲的各類人員，均可參加本市農村社會養(yǎng)老保險。屆時，保險費交納標準按預期領取的養(yǎng)老金不低于當?shù)剞r村最低生活保障標準且不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定，具體交費標準由各區(qū)縣政府自行確定。參保人員男年滿60周歲、女年滿55周歲即可按月領取養(yǎng)老金。農民領取養(yǎng)老金的標準將根據(jù)個人賬戶積累總額和平均預期壽命確定。此前，該市要求交納保險費的年齡一般為18周歲至60周歲，養(yǎng)老金一般從滿60周歲開始領取。《通知》還提出要首次適時提高養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)養(yǎng)老險可互相轉移，已參加該市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農民工，達到退休年齡時，可將其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的個人和單位交費，全部劃轉到其戶口所在區(qū)縣農村社會養(yǎng)老保險管理機構，建立個人賬戶，享受按月領取農村社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)保險的相互銜接。

此外，對于參加農村社會養(yǎng)老保險的人員農轉居時需要補交社會保險費的，可將其農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金分別劃入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶；轉居后從事個體、自由職業(yè)的人員，其農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金可用于交納城鎮(zhèn)社會保險費。

《通知》還要求，今后各郊區(qū)縣政府要適當提高對農村義務兵、獨生子女父母和有困難的殘疾人保險費的補助標準。

黨的十六大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面采取了一系列重大政策措施，使農民工的就業(yè)條件和生存狀況有了很大的改善，社會對農民工給予了更多的關注，地方也創(chuàng)造出一些很有效的經驗，在這里我們衷心希望已出去打工和即將出去打工的農民朋友好好利用手中的權利愛護自己，保護自己。祝愿他們在打工路上一路走好。（本刊編輯部）