堅持和完善多黨合作制：加強黨的執政能力建設的必然選擇

［摘要］多黨合作制是中國共產黨把馬克思主義的政黨政治理論與中國實際相結合過程中創立的中國特色的政黨制度，是共產黨領導和執政的重要方式。加強黨的建設，客觀上要求我們必須理論結合實踐，全面認識多黨合作制的積極作用與存在的一系列問題，在研究新情況、解決新問題的過程中堅持和完善多黨合作制，在堅持和完善多黨合作制的過程中增強黨的執政能力。

［關鍵詞］中國共產黨多黨合作制執政能力

黨的十六屆四中全會明確提出了加強黨的執政能力建設的新要求，它不僅體現了中國共產黨對歷史經驗的新總結、對當前任務的新認識、對黨執政規律的新探索，而且是新世紀新階段中國共產黨加強自身理論建設的一個新創舉。新中國成立以來，共產黨的領導和執政一直是通過共產黨領導的多黨合作和政治協商制度（以下簡稱多黨合作制）這項基本政治制度得以實現的。因此，堅持和完善多黨合作制就成為加強黨的執政能力建設的一個不可忽視的重要方面和必然選擇。

一、堅持和完善多黨合作制是加強黨的執政能力建設的內在要求

多黨合作制是中國共產黨總結新民主主義革命的歷史經驗，在與社會各界賢達共同協商的基礎上，把馬克思主義的政黨政治理論與中國實際相結合過程中創立的適合我國國情的有中國特色的一項基本政治制度和政黨制度。其基本特征是：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。共產黨執政是中國共產黨以國家代表的名義行使國家權力，貫徹黨的治國主張，處理全國的政治、經濟和社會事務，謀求和實現全中國人民根本利益的活動。正如毛澤東所說：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。”要求共產黨同黨外人士合作共事，不得壟斷一切權利。因此，在多黨合作的條件下，共產黨的執政能力既包括共產黨自身的執政能力，也包括各民主黨派的參政能力，二者缺一不可。

黨的執政能力建設的核心在于提高黨的執政能力。它客觀上要求共產黨提高執政能力和民主黨派提高參政能力兩方面同時并舉。事實上，民主黨派參政能力的提高必然有利于共產黨執政能力的提高；而缺少民主黨派參政能力的提高，共產黨的實際執政能力就會大打折扣。所以，加強黨的執政能力建設，不但要求加強共產黨本身的執政能力，而且要求加強共產黨與民主黨派的合作共事能力。共產黨與民主黨派在根本利益和奮斗目標上有著一致性，但在黨的性質、功能作用和社會基礎等方面還存在差異性，因此執政的共產黨與參政黨只有在堅持多黨合作中肝膽相照、榮辱與共，在求同存異中互助互補、團結奮進，才能大大增強黨的執政能力。由此可見，堅持和完善多黨合作制是加強黨的執政能力建設的內在要求。

二、堅持和完善多黨合作制必須全面認識多黨合作制的理論與實踐

綜觀中國共產黨執政５６年的歷史可知，堅持多黨合作制對于增強黨的執政能力有著十分重要的積極作用。第一，有利于鞏固和擴大黨的執政基礎。執政基礎主要指執政黨的階級基礎和群眾基礎。鞏固和擴大黨的執政基礎，就是執政黨的執政地位、政策和目標能夠得到社會各階級、階層和社會團體的認同和支持。新中國成立以來，隨著多黨合作制的確立和貫徹，共產黨領導和執政成為黨外人士的自覺的和必然的選擇，來自社會各階級、各階層的黨外人士在中國革命、建設和改革的一系列過程中，始終如一地堅持共產黨的領導，并圍繞黨的執政目標宣傳、落實執政黨的一系列正確的方針政策，極大地鞏固和擴大了黨的執政基礎。第二，有利于優化黨的執政環境。執政環境是指執政黨執政過程中所面臨的國內外政治和社會環境。共產黨執政以來，從新中國成立之初到社會主義革命，從社會主義建設到改革開放，黨所面臨的執政環境都是極其復雜的。各種利益矛盾需要解決，各種社會關系需要理順，影響社會穩定的因素也不同程度地存在。這就需要執政黨充分利用執政資源，優化執政環境。社會各階級、各階層中和海外有千絲萬縷聯系的黨外人士作為共產黨重要的執政資源，恰恰能夠利用自身“亦官亦民”的優勢，在化解矛盾、理順關系、穩定社會等方面發揮不可替代的作用，在某種程度上優化黨的執政環境。第三，有利于提高黨的執政績效。執政績效是執政黨的執政成績和實際效果。它是體現和衡量黨的執政能力的重要標志。在我國多民族、多階層、多黨派和經濟社會發展不平衡的條件下，執政黨要想取得良好的執政績效，一要決策正確，二要關系協調。多黨合作制作為共產黨之執政的重要基礎和方式，能夠通過政治協商、參政議政、民主監督的途徑較好地解決這兩個問題。實踐證明，什么時候多黨合作搞得好，黨的執政能力就強，執政績效就高。新時期黨取得的舉世矚目的執政成效，正是堅持和完善多黨合作制的必然結果。第四，有利于實現黨的執政目標。執政目標是執政黨圍繞一定歷史時期的總任務而確定的奮斗目標。它涉及到社會生活的方方面面，有近期目標和遠期目標之分。如社會主義革命的目標、全面建設小康社會的目標、實現現代化的目標等均為近期目標，而實現共產主義是共產黨執政的遠期目標。多黨合作制就為執政黨有效整合和利用各種社會政治資源，調動一切積極因素，實現黨的執政目標奠定了堅實的制度基礎，提供了良好的實現途徑。

當然，隨著新時期國內外形勢的深刻變化，我國的多黨合作制實踐中出現了一系列新情況、新問題，直接影響到黨的執政能力和執政水平的提高。從執政黨方面看，主要表現為一些黨員干部思想觀念落后，對多黨合作和統戰工作不大了解、不太重視、不大會做。有的黨員干部說不全八個民主黨派的名稱，有些干部把“民革”等同于國民黨，把“民促”當成了臺灣的民進黨，把“九三學社”當成學術團體；有的黨員干部認為戰爭年代和新中國成立初期，民主黨派中人才薈萃，堅持多黨合作非常重要，現在共產黨內人才濟濟，多黨合作可有可無；有的黨員干部仍然把民主黨派成員看作是團結、教育、改造的對象，把黨派工作當作負擔，把多黨合作看作權宜之計，把民主監督看作找麻煩等等。這些情況都是對多黨合作制重要性認識不清的具體表現，既損害黨外人士的合作積極性，也不利于提高黨的執政能力。

從參政黨方面看，主要存在以下三個方面的問題：第一，政黨參政意識和使命感淡化。如一些黨派成員對政治缺乏熱情，認為加入黨派只是交交友，有一定的精神寄托；有的甚至言稱加入民主黨派就是為了年終開聚餐會，發紀念品，庸俗化了參政黨的性質；有的成員受西方多黨制的影響，對我國的多黨合作制度缺乏深刻認識，甚至產生懷疑。第二，政黨內部機制不健全。各民主黨派都有幾十年的建黨歷史，初步形成了政黨體系，但政黨機制還不健全。一是部分黨派欠缺培養后備干部的機制，領導班子的新老更替隨意性較大。二是政黨的組織建設趨同化。在社會發展多樣化、社會結構復雜化、利益群體多元化的情況下，參政黨在堅持進步性和廣泛性的前提下，應不斷加強組織建設。但總體上各黨派組織發展的成員構成趨同化。三是基層組織建設遇到新問題，凝聚力大為降低。如組織發展較快、經費緊張、活動困難；受經濟利益驅動，部分成員參政議政政治熱情低落；聯誼性活動多，政治性活動少，等等。這些都直接影響著民主黨派的健康發展。第三，政黨的制度建設滯后化。集中表現為政黨的工作目標、任務、工作規范落伍，操作性不強。如怎樣落實民主黨派對共產黨的監督，怎樣選拔黨派干部，怎樣保證參政目標的實現，既沒有具體的操作規范，也沒有具體的法律保障；各黨派自身機構設置及其成員的工作責任也不夠明確，影響政治協商、社會調研、黨務活動中的工作效率。這些情況直接影響參政黨的參政議政能力和多黨合作水平的提高，歸根結底影響到黨的總體執政能力的增強。因此，加強黨的執政能力建設必須進一步堅持和完善多黨合作制。

三、探索堅持和完善多黨合作制的新途徑、新方法

當前堅持多黨合作制必須研究我們面對的種種新情況，在解決新問題的實踐中，進一步完善發展這一制度。完善和發展是最好的堅持，這就需要執政黨和參政黨的共同努力。共產黨作為執政黨，更要從社會全面進步與國家長治久安的戰略高度來思考這一問題，不斷總結多黨合作的歷史經驗，結合當前出現的新情況、新問題，探索堅持和完善多黨合作的新途徑、新辦法，不斷加強黨的執政能力建設，促進黨的執政目標的順利實現。

１．加強多黨合作的宣傳教育，為加強黨的執政能力建設奠定堅實的思想基礎。

多黨合作制度已經并且仍將在我國的國家政治生活中發揮極其重要的作用。繼續堅持并不斷完善這一制度，是我國社會主義政治文明建設的一項重要內容。其關鍵在于政黨主體建設。我國多黨合作的政黨主體有兩個緊密聯系的方面，主動方是執政黨，另一方是參政黨。共產黨作為執政黨，要深刻認識到參政黨對于社會的全面發展與國家的長治久安的戰略意義，全面貫徹黨的“解放思想、實事求是、與時俱進”的思想路線，在全黨和全社會進行多黨合作和統一戰線的理論教育、形勢與政策教育、黨性黨風教育，大力提高黨員干部對堅持和完善多黨合作制的思想認識，糾正原有的落后思想和偏見，走出黨派工作的誤區，科學把握多黨合作的方向，促進多黨合作的制度化、規范化，確保中華民族的凝聚力不斷增強。同時，共產黨必須引導幫助參政黨總結多黨合作的歷史經驗，進一步認清自身的歷史地位和歷史責任，提高參政意識，增強參政議政能力、合作共事能力、組織領導能力，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，立足于全中國人民的根本利益，堅持進步性和廣泛性相結合，推進參政黨建設理論的創新，規范參政黨的組織建設，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量。這樣，執政黨和參政黨雙方相互監督，共同合作，不斷加強黨的執政能力建設。

２．改革多黨合作的架構體制，為加強黨的執政能力建設提供堅強的組織保證。

多黨合作的架構體制是否科學合理，直接關系到黨的多黨合作水平和執政能

力的強弱。我國現行的多黨合作的架構體制，是以黨的統戰部為核心，以民盟、民建、民促、民革、臺盟、農工民主黨、九三學社、中國致公黨這八個民主黨派和工商聯為分支機構，自上而下形成的與同級人民政府相對應的黨外人士的組織機構。這些民主黨派和工商聯，作為統戰部領導下的分支機構，在組織和管理方面是相對獨立的。每個分支機構按照各自的章程和原則發展自己的組織，并對其成員進行系統管理。定期或不定期召開會議，分派調研任務，商討國家或地方的重大事項，討論參政議政、民主監督的形式和內容等，活動開展得熱烈而有氣氛，因而，其成員對于執政黨和建設中國特色的社會主義事業充滿信心，在貫徹和宣傳黨的一系列正確的路線、方針、政策和建設社會主義和諧社會中起到了不可替代的作用。但無黨派人士這個頗具廣泛性的社會團體，在現行的多黨合作的架構中則處于“有組織而又無組織”的尷尬狀態。這是因為，名義上統戰部作為無黨派人士之家，似乎無黨派人士有了歸宿，有了發揮作用的橋梁。實際上，統戰部作為所有黨外人士的“大家庭”，它所承擔的事務之繁雜、責任之重大，使得它無暇顧及無黨派人士這個民主團體的有關組織與管理，客觀上造成除極少數無黨派人士能夠得到“大家庭”的關注之外，絕大多數來自社會各階層的、具有代表性和廣泛性的無黨派人士被“邊緣化”，進而影響到這個民主政治團體作用的充分發揮，不僅造成共產黨執政資源的極大浪費，而且對整個社會的和諧穩定發展也極為不利。因此，在當前民主黨派和民主團體由城市向鄉村、由極具代表性的團體向社會各領域、各階層發展的大趨勢下，改革和完善多黨合作的架構體制，對于加強黨的執政能力建設至關重要。為此，筆者建議，在統戰部領導下的分支機構中增設“無黨派聯社”，下設工商聯、教育聯、衛生聯、體育聯等若干小組，把無黨派人士集中起來，同民主黨派一樣實行自上而下的垂直管理，組織內部明確任務，分工負責。這樣，有了相應的組織機構作橋梁或平臺，將會大大調動無黨派人士參與社會調查、民主監督和社會主義現代化建設的積極性和熱情，真正實現“一個參加、三個參與”的宗旨，對于加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會，增強中華民族的凝聚力有著十分重要的實踐意義。

３．健全多黨合作的各項制度，為加強黨的執政能力建設提供可靠的制度保障。

堅持和完善多黨合作的根本途徑是實現我國多黨合作的制度化、規范化和程序化。我國多黨合作的政黨制度具有多層次性，可以分為基本制度、具體制度和具有可操作性的運作程序三個層面。基本制度要通過一系列完善的具體制度來體現，具體制度需要健全規范的科學運作程序來支持，其功能作用才能得以充分發揮，從而使我國社會主義政黨制度的特點和優勢得以體現。當前，加強黨的執政能力建設，堅持和完善多黨合作制，就要在這三個層面的制度建設上下工夫。一是關于基本制度。如科學界定執政黨和參政黨的歷史方位、政黨性質、職責、權利和義務、發展原則，多黨合作的方針和機構設置等。二是關于多黨合作的具體制度。如參政黨的干部選拔機制，政治協商的基本要求和程序，民主監督的形式、內容和落實，參政議政的形式、內容和落實等這些具有普遍性、指導性的政策和條例。三是具有可操作性的實施意見和條例。如執政黨和參政黨的領導交友、基層建設、外事活動、人事變動、經濟文化發展規劃，政府和司法部門對黨外人士的實職安排、聘請特約監督員等。健全了以上這三個不同的制度，就為保證參政黨知情范圍的擴大，參政議政和民主監督渠道的拓寬，多方位、多層次進行調查研究提供了可靠的保障，黨的執政能力建設就會在堅持和完善多黨合作制的偉大歷程中不斷得到加強和提高。

責任編輯鐘海連