農村和諧社會構建與農民政治參與

［摘要］農村和諧社會就是構建和諧農村經濟與和諧的農村民主政治，在農村經濟有了一定發展的基礎上構建農村和諧社會的著力點應該是擴大農民的政治參與，大力推進農村民主政治的和諧發展。文章借鑒政治參與理論分析研究當前農民政治參與的現狀及對農村和諧社會構建帶來的影響，提出擴大農民政治參與的相應對策，為和諧農村社會提供政治支撐。

［關鍵詞］農民政治參與基層民主農村和諧社會

一、現階段農民政治參與現狀分析

構建農村和諧社會就是構建和諧農村經濟與和諧農村民主政治。農村經濟和諧是指農村不同利益群體能得到恰如其分的、有所差別的、最低能保證其生存和發展的一種狀態，是農村和諧社會存在的物質基礎；農村民主政治和諧是指農民都能通過合法的渠道，有序的表達自己的政治愿望、社會訴求，達到農村民主法治、公平正義、安定有序的社會狀態，是農村和諧社會得以維護的根本保證。我們分析現階段農民政治參與現狀，在充分認識近年來農民積極政治參與對農村社會發展全面推動的同時，重點分析當前農民消極政治參與的大量存在及其不利影響。

（一）農民積極政治參與推動了農村民主政治進程。

農民政治參與是農村民主政治建設得以實施的前提。村民自治是農民政治參與最常見的形式，我國目前絕大多數農村確立了村民自治制度，通過村民自治活動農村民主政治生活秩序得以建立，農民政治參與有了很大發展。村民自治通過在廣大農村地區設立群眾性自治組織，依法自我管理、自我教育、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，為９億農民提供了一種適宜的民主實踐形式。村民自治通過在廣大農村地區實行直接民主，使社會主義民主賦予廣大群眾的民主權利從基本制度和法律的規定、保障、原則要求和法律條文，變為普通民眾可以看得見、摸得著，并且能夠實際操作的具體方式，廣大農民可以在村委會的民主選舉、候選人公開競選、村級事務的民主決策、民主管理、村級公共權力行使的民主監督等環節中，實際行使公民權利，實現了社會主義民主最廣泛的實踐，反映了社會主義民主的本質。廣大農民通過村民自治的實踐，不僅提高了民主管理能力，學會了現代民主技術，認識了現代民主制度，而且逐漸培養了寬容、理性的現代民主精神，民主和法制意識都得到了強化，民主、平等、公正、當家作主的觀念開始在基層群眾中形成。農民政治參與提高了農村決策的科學化和制度化，推動了農村民主政治建設的發展。

（二）消極政治參與的存在及其不利影響。

消極參與包括政治參與冷淡和非制度化參與兩種形式，在我國廣大農村民主政治建設中仍大量存在，對農村和諧的民主政治進程有著不容忽視的影響，必須引起高度重視。政治冷淡主要指農民政治參與主動性、自覺性和積極性較低，參與人數較少，頻度較低，其特點有主觀上的故意性、冷漠性，行為上的消極性、被動性。當前我國大多數農民對屬于自己的民主權利不珍視，對各種民主活動參與冷漠，這種現象還相當普遍。我們把選舉權作為考察農民政治參與的一個重要指標，分析當前農民冷淡參與的現狀。

基層民主選舉活動包括村民直選和基層人大代表選舉，是農民政治參與的主渠道之一，相當數量的農民卻對此反應冷淡，主觀上不愿意或消極參與基層民主政治活動，行動上被動應付，在選舉過程中故意使選票作廢，或出賣選票等；有些地方為了提高農民參選率，甚至出現了發放補助以吸引農民參選的事情，民主選舉流于形式。除了民主選舉外，基層民主自治中的民主管理、民主決策和民主監督等都存在著參與不到位的問題，農民對政治生活和公共事務缺乏責任心和興趣，對于村里的事情不管不問，對村務的管理決策反應冷淡，大多數農民認為這是當官者的事與已無關，對村干部中的違法亂紀行為冷眼觀望，聽之任之，不采取任何形式的積極行動去制止。對所謂的直接民主不支持，反而認為是浪費時間，即便參與了也不是基于公民的政治責任感，不是出于對權利和義務的認識，而是一種隨大流，人云亦云。還有部分農民對自己政治參與權利受損也無所謂，反應相當冷漠。

非制度參與是指突破現有制度規范沒有法律依據甚至是違法的政治參與行為。其主要表現形式有蓄意滋事型（越級上訪、非法集會、抗議等），暴力型（打擊報復、暴力對抗、暴力圍攻等），違法操縱型（宗族、派性勢力甚至惡勢力用違法手段操縱村政）等幾種。社會轉型引起農村社會結構急劇分化，農村貧富差距擴大，農民負擔過重，部分農民相對剝奪感增強，鄉村干部作風惡劣，干群關系緊張，同時農村出現的惡勢力、宗族教派把持村委會的現象在某些地方不斷膨脹更引發了暴力對抗事件不斷發生。加之農村民主法制建設的落后，農民政治法律意識不高，傳統政治文化（要么順民要么暴民）的影響，都導致了非制度參與的隨時發生。非制度參與具有即時性、爆炸性和破壞性等特點，這種參與盡管只占農民政治參與的很小部分，但其消極影響是顯著的。

在構建和諧社會、統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展的特定語境下，農民消極政治參與已經對農村社會和諧發展帶來了一系列現實問題，尤其是近年來農村某些地方暴力事件的不斷出現，給農村政治穩定和社會發展帶來嚴峻挑戰。如何擴大農民有序理性的政治參與，弱化消極參與的不利影響，成為當前構建農村和諧社會的焦點問題。

二、擴大農民有序政治參與，為和諧農村構建提供政治支撐

農村和諧社會需要的是有序的政治參與。所謂有序的政治參與，是指農民以合法的形式，通過制度化的渠道，理性地參與政治生活和影響政治決策的過程。為此必須從以下方面擴大農民有序政治參與，為農村和諧社會構建提供政治支撐：

（一）加強制度建設。健全農民的政治參與機制，為農村和諧社會的構建提供制度保障。和諧社會要求社會按照既定的規則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態。以人為本，“擴大公民有序的政治參與”，減少農民因制度外政治參與對社會政治穩定和構建農村和諧社會所造成的危害，化沖突為和諧。長期以來，我國政治參與制度化建設停滯不前，原則和口號不少，卻未能具體化為可操作的形式和渠道，尤其是農村政治參與制度資源嚴重短缺，政治參與實施起來困難重重，而消極參與和制度外參與現象頻繁發生，政治不穩定因素不斷增加，對和諧社會的構建帶來巨大壓力。我們應通過進一步完善政治制度把當前的參與壓力轉化成對政治和諧系統的支持。“在處于現代化之中的社會里，擴大政治參與的一個關鍵就是將鄉村群眾引入國家政治。”^[２]建立滿足農民政治參與愿望和利益要求的政治制度，推進農民政治參與的制度化和程序化建設。如進一步完善人民代表大會和村民自治為核心的基層民主制度，減少農民參與的制度性障礙，減少參政的中間環節；修改現行不適宜的制度，制定出一系列的有中國特色的制度化參與機制，為農民有序化參與提供制度保障。如上級主管部門對農民基層民主指導不力要負連帶責任，減少鄉政府的不作為，杜絕行政權力對政治參與活動非法不適當的介入，突出村委會的作用，擴大農民在人民代表大會中的代表比例，制定全國統一性的村委會選舉法等等。

（二）強化政治文化建設。創設理性的現代民主政治文化，使農民成為現代民主意義上的理性政治階層，為農村和諧社會的構建提供強大的內在動力。現代民主政治文化是民主政治得以實踐的觀念基礎，“政治文化構成政治系統成員的內在的心理傾向和主觀意識，他們所接受和具備的政治文化指導和決定著他們的行為。”^[３]現代民主政治在具備了一套完整的制度設施和基本程序后，其成功實施很大程度上取決于成熟的具備適度政治熱情、良好民主素養的參與主體。“一個社會的政治發展在很大程度上取決于人本身的政治發展。”^[４]農民是構建農村和諧社會的主體，是農村政治參與的主體，而農民在整體民主素養低的狀況下，難以進行理性正確的選擇，往往容易產生政治情緒急躁、政治盲從，從而發展為非制度化參與。加之中國鄉村社會傳統專制主義政治文化的長期影響，使得廣大農民缺乏現代民主參與者應有的獨立品格，建國后相當長時期里動員式政治參與的實踐，都阻礙了中國農民發展成為權利自足的理性公民的進程。建構“穩定和諧的民主”和守法、寬容、恕道、理性論事的多元文化，培養守法、寬容、理性的現代公民，就必須大力發展農村教育事業，提高農民的文化政治素質，向公民傳授相關法律知識政治技能，強化農民依法參與、理性參與的觀念，提高農民的知政、議政、參政的能力，增加農民政治參與的效能感。

（三）注重民間組織建設。積極發展社會組織，加快政治信息溝通，擴展政治協商與對話，為農民政治參與提供組織依托。由于中國的國家一直具有強勢地位，社會中間組織沒有充分發育，單個農民沒有與龐大的國家機構對話的能力，農民政治參與的成本相當高昂，這也導致了農民的消極參與現象的大量存在。著名農村社會問題學者米格代爾曾提出，分散的農民可能是“革命者”的社會基礎。由此可見把分散的農民組織起來，降低政府與農民的對話成本，積極發展社會組織勢在必行。為此應創造各種條件發展社區組織（如農民協會）和各種專業協會（如行會、社團），使之成為專門代表農民利益的政治社團，為政府與農民之間利益溝通協調提供平臺，使沖突更容易得到調節，更容易達成和諧。另外，通過各種社會組織內部活動的一致性，提高農民組織化程度，讓農民這一中國最大的弱勢群體有組織地表達自身的利益訴求，在體制內通過協商溝通等合法理性的程序而不是用影響社會安全和穩定的極端對抗方式來解決利益沖突。農民的權利也在這個過程中得以保障，同時鍛煉增強了農民的自組織能力，對推進政治參與有序化意義重大。

注釋：

［１］Ｓ．亨廷頓，丁．納爾遜．難以抉擇［Ｍ］．北京：華夏出版社，１９８９．

［２］亨廷頓．變革社會的政治秩序［Ｍ］．北京：華夏出版社，１９９８．

［３］王勤田．現代西方文化思潮鑒評［Ｍ］．北京：當代中國出版社，１９９３．

［４］王滬寧．當代中國村落家族文化［Ｍ］．上海：上海人民出版社，１９９８．

責任編輯梅宏