難以翻越的高墻

當前，自由貿易區談判方興未艾。中國也正在與一些國家和地區進行建立自由貿易區的談判，在談判中所涉及的一個重要議題就是，一成員在實施全球保障措施時，是否可以將與之簽署自由貿易協定的成員予以排除。該問題的實質是GATT第24條(適用領土－邊境貿易－關稅同盟和自由貿易區)和GATIT第19條(對某些進口產品的緊急措施)之間的關系，雖然二者都是WTO的例外條款，都可以免除表述在GATT第1條(普遍最惠國待遇原則)的WTO所遵循的總的原則，但對于這兩個例外條款之間的關系，似乎僅僅從WTO協定中并沒有明確的答案。

WTO爭端解決機構所樹立的“高墻”

WTO爭端解決機構在審理保障措施爭端遇到排除區域貿易安排(自由貿易區、關稅同盟等，簡稱RTA)成員的做法時，基本上分三步走：首先，要求實施保障措施的成員符合“平行原則”；其次，如果“平行原則”沒有做到，則要求成員提供充分合理的解釋，最后，只要排除了RTA成員的適用，就要進行非歸因分析。經過這三個步驟之后，實踐的結果是，排除RTA成員的保障措施均被認定不符合WTO規則。

第一步：平行原則測試：調查之進口范圍＝限制進口之范圍

“平行原則”并非是《保障措施協定》或GATT第19條中的相關規則所確定的術語，實際上，它是根據《保障措施協定》第2條的相關規定所推導出來的對應性要求。

在阿根廷鞋類案中，歐共體認為，阿根廷將南共體共同市場國家的進口數值計人“進口增加”、“嚴重損害”和“因果關系”的分析中，而最終卻僅針對非南共體共同市場國家采取保障措施，這種做法違反了《保障措施協定》第2條和第4條。……