標桿管理：使學校管理漸入佳境

劉小寧　于轉(zhuǎn)文

江蘇翔宇教育集團總校長盧志文說：“管理的科學性在于讓人高效地做事，管理的藝術(shù)性在于讓人愉快地做事，而管理的戰(zhàn)略性在于讓人做正確的事！”那么，怎樣才能實現(xiàn)管理的科學性、藝術(shù)性和戰(zhàn)略性？怎樣才能使學校的管理落到實處？自2003年起，我校積極推行標桿管理，取得了顯著的效果。

認識自身，

確定標桿管理思路

我校地處縣內(nèi)偏遠塬區(qū)，交通不便，成了全縣被其他中學末位淘汰的教師們的“理想”歸宿。與全縣的優(yōu)質(zhì)中學相比，我校的差距很大：

1.教師隊伍整體素質(zhì)較低

教師總體學歷層次低，學歷達標率僅為71.4%。

教師流動頻繁，工作惰性大，教育觀念滯后，教學思想不新，創(chuàng)新意識不強。

有的教師熱衷于做生意，經(jīng)常請假、曠課，嚴重影響了教學秩序。有的教師倚老賣老，知識老化，又不愿學習。有個別教師欺校長、罵老師，夜郎自大。教師中賭博、酗酒等不良習氣盛行。

2.教學績效低

在課堂教學中，大多數(shù)教師教法陳舊，忽視學生的主體地位和接受能力，講得多，練得少，甚至“滿堂灌”，教學質(zhì)量不穩(wěn)定。

3.教研教改層次低

學校教研教改層次低，教研課題少。到2002年底，全校竟無一人在市級以上刊物上發(fā)表過論文。

4.學校管理漏洞多

特別是過程管理被淡化，所實施的各項制度注重常規(guī)的多，改革創(chuàng)新的少，有些提法明顯落伍，措施疲軟乏力，難以激發(fā)教師的工作積極性和內(nèi)在潛力。“以分為本”的評價體系使教師管理工作嚴重異化。

凡此種種，嚴重影響了我校教育教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高。針對這種現(xiàn)狀，2000年,我們在“榜樣的力量是無窮的”的樸素的管理思想的指導下，向?qū)W校周邊幾個發(fā)展較好的學校學習，改進學校管理。2004年，我們讀到華東師范大學唐宗清教授《標桿管理：提高學校管理績效的有效策略》一文，很受啟發(fā)。校領(lǐng)導決定利用三年時間推行標桿管理，提出“一年扭轉(zhuǎn)局面，二年躋身先進，三年爭當標桿（即一年內(nèi)實現(xiàn)教風、學風、校風的徹底轉(zhuǎn)變，二年教學設(shè)施逐步完善、管理水平上檔次、教學質(zhì)量躋身先進，三年力爭成為全縣教育目標管理綜合考核先進集體）”的奮斗目標。

確定標桿，

分析標桿成功的機制

帕特里夏·基利等人指出：“標桿管理是一個識別并引進最佳實踐以提高績效的過程。”通過翻閱近年來全縣的教育文件、請教縣文化教育體育局局長后，我校選擇了標桿學校──正寧縣茍仁初中。

茍仁初中盡管與我校的辦學規(guī)模、教學設(shè)施、地域條件相差無幾，但該校已連續(xù)7年初中畢業(yè)會考位居全縣前3名，連年被評為“教育教學先進集體”。《慶陽頌》、《正寧教育》、《慶陽教育》、《未來導報》等多家新聞媒體先后報道了該校的辦學事跡和主要成果。學校即刻與標桿學校建立了聯(lián)系，之后成立了以校長為組長，副校長、教導主任、政教主任為副組長，各處室副主任為組員的教育教學標桿管理工作領(lǐng)導小組。我們認真分析了標桿學校的發(fā)展狀況，認為該校的成績主要歸功于以下幾方面：

1.賦予師生管理的自主權(quán)

該校學校制度教師定，班級制度學生定，指標擔子自己壓，讓師生自我管理，自我約束。

2.側(cè)重管理的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立激勵機制

該校自籌資金發(fā)放班主任津貼和值周員津貼，給教師設(shè)教研教改獎、工作業(yè)績獎，為學生除設(shè)優(yōu)秀獎外，還設(shè)后進生進步獎、學困生轉(zhuǎn)化獎、邊緣生跨越獎、尖子生拔高獎等。

3.提高教師的自身造血功能

該校狠抓教師繼續(xù)教育，堅持學科培訓和電腦培訓，教師互相聽評課，結(jié)隊幫扶。學校組織教學基本功大賽，組織教師外出參觀，邀請專家來校做專題講座等，使學校變成了骨干教師的“孵化器”。

4.注重教學研究

該校在教學研究上充分發(fā)揮了中心教研組、集體備課組的優(yōu)勢，并在班級授課制下，按好、中、差抓常規(guī)工作，滲透思想教育，既優(yōu)化了教學過程，又促進了學生的全面發(fā)展。

在分析過程中，我們也發(fā)現(xiàn)：盡管茍仁初中教師的學歷達標率為94.7%，高于我校教師的學歷達標率，但他們臨時代課的教師大多為學非所教，教師中第一學歷是專科的比例低于我校。這表明，我校教師隊伍有一些潛在的優(yōu)勢。

學習標桿，

全面實施質(zhì)量管理

華東師范大學唐宗清說：“就中小學而言，標桿管理是識別最優(yōu)秀學校教育與管理實踐并引進學習的過程。”

我們及時吸收標桿學校可供我校借鑒的經(jīng)驗，并派專人前往洽談合作的具體事宜。每學期期中和期末，我校都要派人去標桿學校，比較分析管理程序、方法、結(jié)果上的差距。

1. 改革內(nèi)部管理體制

（1）打破分配中的平均主義，建立新型的用人機制和民主機制。學校制定出臺了《長樂初中內(nèi)部管理體制綜合改革方案》、《結(jié)構(gòu)工資制實施辦法》、《長樂初中班主任獎金實施細則》，積極推行校長負責制、獎金浮動制。建立了“能者上，平者讓，庸者下”的新型用人機制和民主機制，如民主對話制、民主評議制、專任教師會議制、家長會議制、學生干部與學生代表會議制等，讓師生真正成為學校的主人。

（2）強化教育教學質(zhì)量管理。學校制定出臺了《長樂初中教學管理實施細則》、《長樂初中教育教學標桿管理考核獎懲辦法》等。明確了各處室進行教育教學管理的具體內(nèi)容和常規(guī)要求，明確對教師教學工作評價的具體要求。

（3）落實管理責任，依法治校。學校制定出臺了《學校領(lǐng)導包級包組制度》和《職務(wù)雙軌制》等針對性、適用性、操作性強的管理制度，明確了各方面的責任，并把教師職務(wù)在校內(nèi)分為代課教師、教師、學科帶頭人、骨干教師，極大地調(diào)動了教師的工作積極性。

2.與標桿校建立協(xié)作機制

學校邀請標桿學校的管理人員、省級骨干教師、學科帶頭人，來我校上示范課、做報告、介紹經(jīng)驗。

學校要求每位教職工都把自己的工作與標桿校的教師作比較，找出造成差距的原因，制定切實可行的改進方案，明確提出自己的目標、目的、任務(wù)以及完成任務(wù)的方式等。

學校不失時機地先后派青年教師赴標桿校學習他們推進新課改的經(jīng)驗，返校后通過上示范課、講座、報告等形式，使外校先進的經(jīng)驗在我校生根發(fā)芽。

3.結(jié)合學校實際適度創(chuàng)新

我們比較分析了我校與標桿學校的相關(guān)數(shù)據(jù)，制定了改進自身實踐的方案，在操作方法、過程、績效評估等方面有所創(chuàng)新。

比如：為了提高教師的學歷層次，學校出臺了《長樂初中教師自學獎勵辦法》，在費用支出、評優(yōu)選模、職稱晉升等方面實行政策上的傾斜。學校領(lǐng)導還與教師進行個別談心，鼓勵他們參加各種培訓，自覺在崗參加自學考試。

又如：在創(chuàng)建高品位的校園文化時，我們先從培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣入手，注重發(fā)揮教師的表率作用，要求在教師中杜絕賭博、酗酒、抽煙等不良行為。學校利用重大節(jié)日開展演講、簽名、征文等豐富多彩的活動。學校組織師生利用業(yè)余時間硬化道路，培養(yǎng)勞動意識。學校還建成了校園計算機信息網(wǎng)絡(luò)，啟動了校園綠化美化工程。這些措施有力地促進了學校的發(fā)展。

標桿管理工作小組定期召開信息、經(jīng)驗交流會，研討和解決問題，鼓勵全體教職工結(jié)合實際情況不斷創(chuàng)新，對于好的想法、建議及時推廣。這樣一來，每位教職工都成了管理者，強化了主人翁意識和責任感，擴大了管理的時空，真正實現(xiàn)了全員、全程、全面的民主管理。

4.樹立本校標桿，提升教師隊伍的整體素質(zhì)

實行標桿管理后，廣大教師通過分析比較自身與標桿的差距，增強了工作的信心與熱情。借這一良好勢頭，校領(lǐng)導不失時機地激勵教師爭優(yōu)創(chuàng)先，為教師樹立身邊的標桿。學校組織評選教壇新苗、課改能手、五項全能、學科帶頭人、教學骨干、模范班主任、優(yōu)秀教師，設(shè)立了教學績效單項獎、教育教學進步獎、學困生轉(zhuǎn)化獎等。通過張貼當選者的照片、請優(yōu)秀教師介紹經(jīng)驗以及舉行報告會等形式，使他們的做法在全校生根發(fā)芽。其他教師通過與他們的比較，明確了自身需要改進的地方，強化了競爭意識。

“超越”縣優(yōu)質(zhì)初中，

爭創(chuàng)特色學校

幾年來，我校教師通過在崗自修、自學充電、參加各類形式的學歷培訓等，學歷合格率達到了92.3%。

更為可喜的是，學校形成了“人人重教研，個個愛教改”的良好氛圍。2003年，學校有27人次在縣級以上的論文征集活動中獲獎，5人受到縣以上的表彰獎勵，4人在優(yōu)質(zhì)課競賽和五項全能競賽中獲獎。

2004年，在縣文教體局、縣督導室聯(lián)合綜合督導評估中獲三等獎。多家新聞媒體介紹我校的辦學經(jīng)驗。2005年6月，學校12名教師在全國“和諧杯”教學案例、教育教學論文征評活動中獲集體二等獎，4人獲一等獎，8人獲二等獎。

實踐證明，標桿管理是提升學校管理水平的一種有效策略。

【點 評】

非常欣喜地讀到甘肅正寧縣長樂初中通過運用標桿管理的方法提升學校管理水平、提高教學績效、促進教師發(fā)展的文章。

從文中可見，該校運用標桿管理方法之所以取得成效，首先是基于學校敢于直面現(xiàn)實、承認落后而又決心改變現(xiàn)狀的強烈愿望，這是一種極為可貴的實施管理變革的內(nèi)在動力，缺少了這一點，任何良好的管理手段都是無濟于事的。

其次，學校接受并遵循標桿管理的一整套基本操作程序，如尋找與本校情況接近的最佳實踐、確立標桿、與標桿單位建立協(xié)作關(guān)系、學習并研究標桿單位的經(jīng)驗，并結(jié)合自身狀況，從建立相關(guān)制度和激勵機制入手，采取了一系列卓有成效的措施。

尤其值得注意的是，長樂初中在標桿選擇方面的明智之舉。他們沒有盲目選擇全省、全國的最佳實踐，而是選擇與本校條件、規(guī)模、類型相近的學校，這樣就凸顯了標桿單位的可比性和可學性。長樂初中對標桿單位的學習是誠懇的、虛心的，對標桿學校的經(jīng)驗不是一味照抄照搬，而是走“借鑒──改造──采納”之路，因而取得了成效。還需要特別提到的是，該校注意樹立本校的教師標桿，這種方法特別具有親和力。

當然從長樂初中的經(jīng)驗看，在運用標桿管理方法方面，還有可進一步挖掘的潛力。比如：標桿管理計劃的精細程度可以再提高些，如果在教學績效、管理過程與教師發(fā)展三方面分別設(shè)立子目標及衡量目標實現(xiàn)的標準，也許效果會更顯著。標桿管理常常是與學習型組織的建設(shè)聯(lián)系在一起的，因而需要倡導在學習標桿學校經(jīng)驗的同時，加強相關(guān)理論知識與其他先進的教學管理經(jīng)驗的學習，加強學校文化建設(shè)。學校提出3年爭當標桿的決心是有氣度、有激情的，但若同時能在全縣或全市乃至更大范圍內(nèi)挖掘新的標桿，確立更遠大的目標，則學校的發(fā)展天地或許會更寬廣。

長樂初中的個案昭示了標桿管理策略在我國中小學管理領(lǐng)域中是有生命力的。一所學校，無論其現(xiàn)狀如何，只要愿意正視自身的不足，只要用標桿管理的視域去觀察，就一定能找到適合自己的標桿，學校管理水平的提高就具有可持續(xù)性。這樣的學校最終會成為其他學校學習的標桿。

(點評人:華東師范大學教育管理學系唐宗清)

參考文獻：

[1] 唐宗清.標桿管理：提高學校管理績效的有效策略［J］.中小學管理，2004，(2).

[2]盧志文.管理是什么?［J］.中小學管理，2004，(7).

[3]帕特里夏·基利，等.公共部門標桿管理［M］.北京：中國人民大學出版社，2002.

（編輯孫金鑫）