“行賄黑名單”斬斷賄賂“上游鏈”

虎　嘯

制度反腐重拳出擊，遏制行賄高招迭出。

最高人民檢察院檢察長賈春旺近日表示，已在2005年底建成涉及建設、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)和政府采購部門的“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”（以下簡稱“行賄黑名單”），并于今年1月1日起正式對外受理查詢。社會各界普遍認為，此舉既給全國各地的相關(guān)從業(yè)人員戴上了一道“緊箍咒”，也將有效斬斷官員受賄的“上游鏈”。

“行賄黑名單”橫空出世

“行賄黑名單”制度的提出者是寧波市北侖區(qū)人民檢察院。早在2002年初，該院就推出了建筑行業(yè)行賄人資料庫，以此向有關(guān)單位提供以行賄記錄查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的“誠信咨詢服務”。

為了遏制建筑工程領(lǐng)域里愈演愈烈的賄賂行為，北侖檢察院出臺了全國首份“行賄黑名單”。按照他們的規(guī)定，被列入“黑名單”的人包括：因行賄罪被法院判刑的；雖未被判刑，但行賄數(shù)額巨大，超過5萬的；檢察機關(guān)已掌握其行賄事實，但本人未主動交待或拒不承認的等。寧波試驗引起了最高檢的關(guān)注。2003年末，最高檢相關(guān)部門邀請部分專家就此制度舉行了專題論證會。

曾參加過論證會的北京大學法學院湛中樂教授告訴記者，當時與會專家對這一新制度充滿了興趣，其中爭論最激烈的一條就是：未經(jīng)法院判決的行賄嫌疑人，檢察院是否有權(quán)將其列入“行賄黑名單”？

湛中樂提出，如果只有行賄嫌疑，而證據(jù)不足，按照疑罪從無的原則，不能搞有罪推定，即便是那些檢察機關(guān)認為行賄證據(jù)確鑿但未經(jīng)法院認定的案件，也不能突破預防和打擊犯罪與保障人權(quán)之間的底線。最后“行賄黑名單”的錄入范圍被限定在“法院作出生效有罪判決、裁定”的范圍內(nèi)。

在此后的一年間，北侖區(qū)檢察院“行賄人資料庫”不斷擴容，到2003年9月，資料庫重點監(jiān)控對象已達70多人，上“行賄黑名單”的建筑商也有18人。寧波市北侖區(qū)檢察院檢察長王國民對這一成果相當滿意：“我們已先后為北侖區(qū)內(nèi)3家大企業(yè)提供過‘誠信咨詢，其中北侖電廠在工程招標中就發(fā)現(xiàn)有一個投標人上了‘行賄黑名單，取消了他的投標資格。所以北侖建筑商一談‘行賄黑名單臉色就大變，生怕砸了自己的飯碗。”

嘗到了甜頭的北侖區(qū)檢察院隨后繼續(xù)擴大檔案的“容量”，把行賄者資料搜索范圍拓寬到了醫(yī)院、衛(wèi)生和政府采購等領(lǐng)域。

自2004年4月起，最高檢聯(lián)合建設部、水利部、交通部，確定在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西5省（市、自治區(qū)）開展了“行賄黑名單”查詢試點，收到了意想不到的效果。在此基礎上，2005年11月初，最高檢確定，“行賄黑名單”制度將在全國統(tǒng)一推開。

全國聯(lián)網(wǎng)相當“資格刑”

據(jù)最高檢介紹，這個被稱為“行賄黑名單”的查詢系統(tǒng)最大的特點是全國聯(lián)網(wǎng)，你只要在一地犯事，全國各地都可以查到你的犯罪信息。“如此一來，行賄在全國都不會再有市場，這樣就可以避免納入‘黑名單的企業(yè)在不同地區(qū)會出現(xiàn)‘緊箍咒失靈的尷尬局面”。湛中樂教授認為，一旦全國網(wǎng)絡建立，就可以很好地遏制行賄行為的發(fā)生。

目前各地中級以上檢察院正在按照建設、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)和政府采購部門5個門類向這個數(shù)據(jù)庫輸入信息。統(tǒng)一的錄入標準是，1997年以后法院依法作出生效判決、裁定，認定構(gòu)成犯罪的所有行賄案件，不管行賄數(shù)額大小。

對于單位行賄犯罪的，檔案錄入內(nèi)容包括單位名稱、地址、犯罪基本事實等內(nèi)容；對于個人行賄犯罪的，包括個人姓名、身份證號、犯罪基本事實等內(nèi)容。

最高檢規(guī)定，各地中級檢察院以上檢察機構(gòu)都有系統(tǒng)后臺操作的權(quán)利，不斷地添加數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。同時，系統(tǒng)使用不存在查詢收費問題，所有的錄入項目都是法院公開資料，只是提供一個查詢平臺，供招標單位查詢。

“這個‘行賄黑名單沒有退出機制，行賄信息一旦輸入就不能刪除。如果連續(xù)5年沒有行賄記錄，被列入‘黑名單的人才能自動從這個系統(tǒng)中消失。”“行賄黑名單”雖然只是一個被動的“信息提供者”，但一旦發(fā)揮作用，就相當于刑法中的“資格刑”，讓行賄個人、單位失去進入某一行業(yè)、領(lǐng)域的機會。這一舉措，對行賄者的威懾作用是巨大和致命性的。

最高檢為了厘清檢察權(quán)與行政權(quán)的區(qū)別，檢察機關(guān)只提供“行賄黑名單”的查詢，不干預、不參與對查詢有行賄犯罪記錄的個人或單位的實體處理。根據(jù)查詢結(jié)果做出何種處理，完全由查詢者自己決定。

北京市檢察機關(guān)預防部門有關(guān)負責人透露，目前最高檢下發(fā)的通知中已對查詢流程有一些明確的規(guī)定，查詢者可以是單位，也可以是個人，但一定要有查詢情況的說明。據(jù)記者了解，最高檢正在對“行賄黑名單”的查詢作“細則”規(guī)定，會在近期公布。

利劍直戳腐敗重災區(qū)

2004年11月17日，江蘇省無錫市檢察院會同該市監(jiān)察局、財政局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局等單位聯(lián)合發(fā)布“醫(yī)療器械政府采購不良行為記錄名單”，醫(yī)療器械供應商無錫美迪可醫(yī)療器械有限公司、無錫百泰醫(yī)療器械有限公司因存在行賄行為，被“勒令”在今后3年內(nèi)，不得參加無錫醫(yī)療器械政府采購活動。這兩家公司是《無錫市醫(yī)療器械采購廉政準入規(guī)定（試行）》實施以來首批被懲處的單位。當?shù)貦z察機關(guān)查明，上述兩家公司多次向多名醫(yī)務人員行賄，數(shù)額巨大。同一天，受到處罰的還有3名建筑商。之前該市已有5名建筑商因行賄被“勒令退場”。

實際上，在設置查詢范圍的選擇上，最高檢也是權(quán)衡再三、反復斟酌，最后選擇了公眾關(guān)注的焦點領(lǐng)域，包括招投標、公共采購、信貸審批、招收公務員或招收學生等賄賂犯罪高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)。

清華大學廉政與治理研究中心副主任任建明分析說，新制度的推行實際包含了兩個方面的戰(zhàn)略部署：一方面是重點領(lǐng)域進行重點防控，建筑、政府采購等領(lǐng)域容易滋生腐敗；醫(yī)療衛(wèi)生、教育則和人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系緊密，是測試民情民意的重點領(lǐng)域。另一方面則是把預防的“關(guān)口”前移，從注重事發(fā)查處向注重事前預防轉(zhuǎn)移。

任建明呼吁說，由于權(quán)力限制，檢察機關(guān)目前扮演的信息提供者角色會讓“行賄黑名單”的作用大大縮水。“行賄黑名單”必須與一些行政領(lǐng)域剛性的資格準入制度相配套，才能體現(xiàn)其實際意義。“不應該滿足簡單構(gòu)建一個全國聯(lián)網(wǎng)的查詢系統(tǒng)，也不單單在建筑、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域內(nèi)，應該推廣到腐敗多發(fā)的交通、水利、電力等壟斷領(lǐng)域，凡是有不良記錄者都會在各自的領(lǐng)域中受到相應的限制，這樣的一個覆蓋全面的信用資格認證系統(tǒng)才能起到應有的作用。”

阻斷腐敗濁流的無奈選擇

“這種‘黑名單是一種暫時的制度和社會現(xiàn)象，這是在當前我們還沒有找到一種有效的信用管理辦法和建立一套公認的科學的信用體系情況下，一種不得已而為之的選擇”。談起這個問題，北京大學經(jīng)濟學院教授章政的無奈之情溢于言表。

2004年10月，中國信達資產(chǎn)管理公司和中國建設銀行一起，花了上百萬元的廣告費，用了22個版面，把一份包含5300多個欠債人的名單刊登在報紙上，內(nèi)容包括借債人的詳細名稱、合同編號和擔保人。對于這份催收公告，中國建設銀行方面表示，由于債權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給了信達資產(chǎn)管理公司，登公告通知欠債人是法定程序。從媒體報道的反應來看，上了這份“還款黑名單”的相關(guān)當事人，大多數(shù)還是很在意自己的“名譽”的，表示會盡快想辦法還線。

目前國內(nèi)信用體系缺失，因此債權(quán)人公布“黑名單”的無奈之舉今后可能還會更多出現(xiàn)。而“行賄黑名單”的出現(xiàn)，不管是對單位也好，還是對個人也罷，帶來的負面影響是空前的。因此，今后還要頂風去行賄的，就得“悠著”點或者也要“掂量掂量”了。

開列“黑名單”是行業(yè)部門的一種處理、懲罰性措施。法律上更多地是講責任，而“黑名單”則是對不良行為的公開。有人預測，進了“黑名單”的大多數(shù)人，不良行為可能會有一點收斂。否則，他將難以立足社會。正如中國人民大學行政法研究中心副主任莫于川在接受記者采訪時所說，“黑名單”的作用不容低估，尤其在資訊發(fā)達的時代，一旦公布，就會發(fā)生極大的命運轉(zhuǎn)變，企業(yè)很可能會倒閉，個人也會聲譽掃地。

章政認為，目前“黑名單”是作為對不誠信行為的一種懲戒機制出現(xiàn)，從長遠來看，應該被一種通過獎勵守信行為來引導社會方方面面誠實守信的做法代替。他說，在這一觀念還沒成為共識之前，“黑名單”制度不失為社會倡導、鼓勵和支持誠實守信行為的一個較好的選擇。

也由此看出，“行賄黑名單”的建立，是在當前腐敗行為無孔不入的嚴峻形勢下，一種無奈且不得不采用的做法。對它的出現(xiàn)，社會各界、善良的人們無不充滿期待。