問診“機關(guān)病”

曹儒國

吏治不謹、文恬武嬉，是我國封建官場長期無法擺脫的痼疾，也就是俗稱的“機關(guān)病”。這個痼疾在我黨執(zhí)政初期經(jīng)歷了一個寂滅期后再度滋長蔓延，并成為當前構(gòu)建和諧社會的一大障礙。

病 癥

所謂“機關(guān)病”，特指黨政機關(guān)干部在思想、工作、作風、能力等方面的不良現(xiàn)象，在不同機關(guān)、不同群體、不同對象上有著不同的反映。從總體上觀察，既有老問題，又有新表現(xiàn)：

“頭昏”。思想不正，包污納雜。主要表現(xiàn)為：一是腐朽“官”念。包括：務虛不務實，以“花拳繡腿”為基本功，只能看，不管用，能推則推、能拖則拖；務上不務下，以“揣摩上意”為做官真經(jīng)，對上吹吹拍拍，曲意逢迎，對下喝五吆六，官派十足；務位而不務為，整天蠅營狗茍于保“位”爭“位”之間。二是科甲習氣。好虛名，報喜不報憂，做表面文章，甚至弄虛作假；好守成，蕭規(guī)曹隨、安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動性；好朋黨，最典型的就是拉小圈子，黨同伐異。三是個人至上。追求極端個人主義，在職務待遇上斤斤計較，稍不如意就“看破紅塵”，或者萌生“補償心態(tài)”。四是腐敗文化。從歷史和現(xiàn)實來看，腐敗最可怕的不是大案要案，而是腐敗文化，即享受腐敗、美化腐敗、漠視腐敗、攀比腐敗、寬容腐敗、羨慕腐敗、參與腐敗、期望腐敗等等。這些腐敗文化在如今的一些機關(guān)干部中很有市場。

“眼障”。目光短淺，惟利是圖。對待自己以一個“利”字為砝碼，在能力上以己之長比人之短，在名利上卻以己之短比人之長；對待工作以“利”字為標準，于己有利時就犯“紅眼”，于己無利時就犯“白眼”，于己傷利時就犯“冷眼”。

“腿短”。高高在上，脫離群眾。對實際情況不去了解關(guān)注，領(lǐng)導沒有印象的事情不去做，沒有影響的事情不去做，工作匯報或是年終總結(jié)寫不到紙上的事情不去做。不愿深入困難艱苦地區(qū)，不愿幫助基層和群眾解決實際問題，甚至不愿與基層和普通群眾打交道，怕“惹火上身”。

“手大”。講究排場，鋪張浪費。在工作中不計成本、不顧客觀條件，搞“政績工程”、“釣魚工程”、“胡子工程”；在待遇上相互攀比，機關(guān)之間比辦公條件、比福利待遇、比公務消費水平，在生活上沉緬于逸樂，吃公、用公、玩公毫不手軟，只求一樂、不惜千金。

“身飄”。作風飄浮、工作不實。具體表現(xiàn)為“四出四不出”：一是出崗不出勤。“清茶報紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”。二是出勤不出力。動“嘴”不挪“身”，談起思路頭頭是道，實際操作等等再看。三是出力不出汗。辦事不講效能，“慢、懶、拖”。四是出汗不出成績。熱衷于搞形式主義，工作出不了實績。

“力虛”。本領(lǐng)欠缺，工作乏力。首先是服務能力欠缺。有些機關(guān)干部把書本知識當本領(lǐng)，把學歷文憑當本錢，把閉門造車當本事，惟獨缺乏服務群眾的實踐能力。其次是管理能力欠缺。尤其是缺乏現(xiàn)代科學管理能力。再次是創(chuàng)新能力欠缺。在改革開放大潮中找不準方向、探不出新路，只能盲目跟風。再就是學習能力欠缺。有的不愿學習，盲目自滿，看不到差距、放不下身段；有的不想學習，閉眼塞耳，懶于動腦；有的是不善學習，照本宣科、生搬照套。有的甚至搞“學習秀”，不是真正為了學點東西，而是為了應付上級檢查，或者是在領(lǐng)導、下級面前做做樣子、包裝門面。還有就是執(zhí)行能力欠缺。囫圇吞棗式的盲目執(zhí)行、斷章取義式的片面執(zhí)行、等待觀望式的消極執(zhí)行、暴風驟雨式的粗暴執(zhí)行、文山會海式的表面執(zhí)行等等，都是機關(guān)干部執(zhí)行能力欠缺的通病。

病 因

“機關(guān)病”之害，不亞于腐敗。細診其病因，與機關(guān)干部所處的特有環(huán)境分不開。

“有進無出”的機關(guān)生態(tài)環(huán)境。在競爭機制、考評機制、責任機制不健全的情況下，我國機關(guān)干部生活在一種內(nèi)無衣食之憂、外無天敵之困的政治生態(tài)環(huán)境中，機關(guān)干部好比“圈養(yǎng)之羊”，由此出現(xiàn)“五化”現(xiàn)象：一是思想保守僵化，二是精神空虛惰化，三是憂患意識淡化，四是責任意識虛化，五是執(zhí)政能力弱化。

有堵無疏的機關(guān)生存環(huán)境。我國黨政機關(guān)的內(nèi)部架構(gòu)一直是封閉而不是被疏通，阻滯了其按照公共服務的軌跡發(fā)展。一是硬件不通。硬件是指黨政機關(guān)的部門設(shè)置和人員構(gòu)成。它不是直接由法律設(shè)立，而是由法律授權(quán)政府設(shè)立，這便為政府自身不斷膨脹留下基礎(chǔ)，造成機構(gòu)臃腫、人滿為患，從而導致低效率、孳生壞作風。二是軟件不通。軟件是指機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的行為準則和心理認同。從封建社會起，我國行政系統(tǒng)的傳統(tǒng)“官”念主要形成于封建社會且根深蒂固；而依法行政、有限行政、責任行政等現(xiàn)代先進理念卻長期得不到樹立。三是層級不通。我國黨政機關(guān)體系中的上下層級連結(jié)規(guī)則向來是單向式的，沒有形成雙向式的聯(lián)通系統(tǒng)。領(lǐng)導的權(quán)力不容置疑，下級沒有法律上的獨立人格。在此規(guī)則下，眾多機關(guān)干部坐等命令行事，從而缺少創(chuàng)新；不能絲毫違背上級，從而畏首畏尾；重復簡單工作，從而耽于清閑。

有起無落的機關(guān)生活環(huán)境。眾所周知，現(xiàn)體制下，機關(guān)就是保險庫。進來后只要不犯大錯就只“起”不落。但這種“起”絕不會是大起，只會一點點的起、一個個的起、一步步的起。“機關(guān)機關(guān)，熬等做官”，就是其形象寫照。這種政治生活環(huán)境會導致三種現(xiàn)象：一是資源冗余。據(jù)測算，我國行政部門占用了整個社會1/3以上的優(yōu)勢資源，而有效勞動時間不到社會平均水平的4/5、創(chuàng)造的人均社會價值僅是社會平均水平的2/3。原因就在于優(yōu)勢資源沒有用在工作上而是用在內(nèi)耗上，人多官少爭官、官多事少爭權(quán)、事多利少爭利。二是素質(zhì)磨擦。由于機關(guān)提拔時不僅考慮素質(zhì)能力，很多時候是在搞平衡，按年齡資歷排位，不可避免的出現(xiàn)素質(zhì)好的上不去、素質(zhì)差的下不來的問題，使機關(guān)素質(zhì)時常處于一種參差不齊的狀態(tài)。不同素質(zhì)的人一起工作，其結(jié)果絕不是1+1＞2或＝2，而是1+1＜2。三是機制惰性。現(xiàn)在很多機關(guān)根本就沒有評價干多干少、干好干壞的量化標準，加上走過場式的考核和便于操作的但也是僵化的干部評先晉級推薦標準，無一不助長了機關(guān)干部的惰性。

病 方

筆者認為，要有效治理“機關(guān)病”，必須識其本、斷其流，從四個方面入手：

“機關(guān)病”的核心是“機關(guān)氣”，要從整頓轉(zhuǎn)變作風入手。樹清風，糾歪風，正社風，要從根子著力、從長期打算，把治理“機關(guān)病”納入國家依法行政綱要和懲防腐敗體系綱要的大局內(nèi)考慮，實施長效治理。

“機關(guān)病”的本質(zhì)是“機制病”，要從建立有效機制入手。要創(chuàng)新考核機制、優(yōu)化分配機制、活化“進出”機制、強化公開機制和懲戒機制，把行政效能監(jiān)察作為“主陣地”，把領(lǐng)導干部作為“主攻點”，把從嚴執(zhí)紀作為“主手段”，使機關(guān)干部“有所懼、慎其行”。

“機關(guān)病”的要害是“慣性病”，要從打破現(xiàn)有格局入手。“機關(guān)病”實際上就是機關(guān)固守的各種“潛規(guī)則”，因此，打破“潛規(guī)則”是診治“機關(guān)病”的治本之道。一是要打破機關(guān)內(nèi)部只講官級的格局。要賦予機關(guān)干部的獨立人格，在法律法規(guī)允許的前提下，不能強求以僵化執(zhí)行上級命令為圭臬，而要以為最廣大群體所謀實效定優(yōu)劣，鼓勵創(chuàng)新、提高效能。二是要打破機關(guān)運作只講程序的格局。許多機關(guān)只講程序，不講效率，甚至陷入“為程序而程序”的怪圈。要通過制度安排，使服務觀念成為貫穿于整個黨政機關(guān)制度體系的基本精神，實現(xiàn)對程序和效率的制度統(tǒng)合，從而造就出程序和效率都從屬于服務價值的客觀基礎(chǔ)，彰顯服務是權(quán)力的最優(yōu)品質(zhì)這一特征。三是要打破機關(guān)目標只講利益的格局。一些“機關(guān)病”的出現(xiàn)乃至泛濫，主要在于“近水樓臺先得月”、“管什么吃什么”的利益瓜分格局。必須有針對性地進行改革和創(chuàng)新，如部門收費繳入國庫取消返還、統(tǒng)一發(fā)放福利、規(guī)范政府招投標以及國有產(chǎn)權(quán)交易等，就可以從根本上治療“機關(guān)病”。

“機關(guān)病”的土壤是“特權(quán)病”，要從轉(zhuǎn)變政府職能入手。從根子上看，滋生“機關(guān)病”的原因在于政府、行政與社會、個人的關(guān)系沒有徹底理清，政府管的事情太多，機關(guān)手中的權(quán)力太大。所以政府職能的轉(zhuǎn)變是根本。要完善依法執(zhí)法機制，實現(xiàn)從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)型；建立依法管理機制，實現(xiàn)從管制政府到服務政府的轉(zhuǎn)型；健全依法決策機制，實現(xiàn)從權(quán)力政府到責任政府的轉(zhuǎn)型；不斷強化行政救濟機制，實現(xiàn)從強權(quán)政府向誠信政府的轉(zhuǎn)型。（本文作者系湖南省常德市委副書記、紀委書記）