視野

短 波

“十一五”開局第一年聚焦“七大目標”

趙憶寧在《21世紀經(jīng)濟報道》撰文認為，第一個目標是經(jīng)濟增長的首要目標。要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，經(jīng)濟增長率應(yīng)該是7.5%左右。第二個目標是一個新的重要的發(fā)展目標，即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。第三個目標是建立創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力的新目標，即形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。第四個目標是改革開放目標，即社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡。第五個目標是公共服務(wù)和社會發(fā)展目標，即普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人員繼續(xù)減少。第六個目標是生活質(zhì)量和公共服務(wù)需求目標，即城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境有較大改善。第七個目標是安全發(fā)展目標，即民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。

四川30個縣試點取消書記辦公會

據(jù)《華西都市報》報道，截至目前，四川省已有新都、彭州、開江、廣漢、蓬安、南部、青神、榮縣、蒼溪9個縣（市、區(qū)）黨委取消了書記辦公會。按照四川省委組織部的統(tǒng)一安排和部署，四川正在30個縣試點，準備逐步取消書記辦公會。10月初，雖然未列入試點縣名單，成都市武侯區(qū)仍主動取消了沿襲多年的書記辦公會。今后，凡涉及縣（市、區(qū)）中長期發(fā)展規(guī)劃、黨的建設(shè)方面重大問題，關(guān)鍵部門、重要崗位的人事任免和監(jiān)督，重大的經(jīng)濟社會發(fā)展項目，以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項，影響社會穩(wěn)定的重要問題，都要直接提到全委會進行討論決策，使黨內(nèi)民主在黨的領(lǐng)導體制中得到真正的體現(xiàn)。

浙江：干部下海3年內(nèi)不得原地經(jīng)商

據(jù)《中國改革報》報道，近期浙江省出臺有關(guān)文件，對黨政領(lǐng)導干部辭職，從條件、程序、辭職后從業(yè)行為等方面進行了具體的限制。明確提出，地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院的工作部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導干部辭職后，3年內(nèi)不得到原任職務(wù)管轄地區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職，以及從事或代理經(jīng)商辦企業(yè)活動。同時規(guī)定，辭職的領(lǐng)導干部在3年內(nèi)，應(yīng)按干部管理權(quán)限，每年年底向其原所在單位報告離職后的從業(yè)情況。（毛妍芳）

彭水縣政府常務(wù)會邀群眾議政

據(jù)《重慶商報》消息，2005年6月，彭水縣政府決定將政府的決策置于陽光下，每次邀請5名群眾列席參加縣政府常務(wù)會，吸納群眾智慧。每天20元的誤工費由政府出。7月17日的第25次常務(wù)會就這樣成了彭水縣歷史上第一場有群眾參加的縣政府常務(wù)會。

據(jù)悉，彭水縣決定一年邀請100個群眾參會。凡年滿18周歲享有政治權(quán)利，有一定參政議政能力、一定群眾基礎(chǔ)的即可，由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦。彭水縣將100人建立了數(shù)據(jù)庫，根據(jù)每次常務(wù)會的議題來定具體參會人員，農(nóng)村議題就邀請農(nóng)民，涉及城鎮(zhèn)的議題就邀請城鎮(zhèn)的群眾，這100個群眾全開完后，再選擇100人建立數(shù)據(jù)庫。

常務(wù)會也不拒絕“刁民”，因為政府也想真正聽到基層的意見，“刁民”往往能說會道，比較懂政策，參政議政愿望更強。

聲 音

經(jīng)濟學家妙語解“和諧”

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、著名經(jīng)濟學家高尚全在不久前召開的中國改革論壇上作總結(jié)發(fā)言時，對“和諧”二字作了精妙的解釋。他說，和諧兩個字從字義來分析，“和”字，左邊一個禾，右邊一個口，就是人人有飯吃。“諧”字，左邊一個言，右邊一個皆，就是人人有話講。有飯吃就要解決民生問題，有話講就要解決民主政治問題。解決民生問題和民主政治問題都離不開改革。改革也好，發(fā)展也好，都要堅持“以人為本”。盡快解決人民群眾最迫切、最現(xiàn)實的利益問題。要通過發(fā)展和改革達到共同富裕、促進人的全面發(fā)展。

當代我國社會變遷的四大特征

據(jù)《中國社會報》報道，當代中國社會正處于高速轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型表征非常復雜，從本土視角來看存在如下四大特征：

1.由熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)型。隨著城市化、工業(yè)化、市場化進程加快，農(nóng)村人口大量流入城市，征地拆遷也使得大量村落消失，人與人之間的陌生感、疏離感日漸明顯。熟人社會秩序靠的是彼此間的人情、關(guān)系、面子、誠信、傳統(tǒng)和禮儀，而陌生人社會秩序靠的是契約、合同、法律、法規(guī)。

2.由單位社會向社區(qū)社會轉(zhuǎn)型。隨著非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市就業(yè)體制、住房制度的改革，以及大量流動人口的出現(xiàn)，大量城市成員不再歸屬與依賴于正式的單位組織，大量新興城市社區(qū)的出現(xiàn)標志著我國社區(qū)型社會的初步形成。社區(qū)社會根據(jù)金錢財富等市場性標準分配社會資源，其運作效率與活力遠高于單位社會。

3.由安土重鄉(xiāng)型社會向無根社會轉(zhuǎn)型。隨著市場化、城市化、全球化進程的加速與深化，當代中國社會日益呈現(xiàn)出無根狀態(tài)。包括1.3億左右“候鳥式”流動的龐大農(nóng)民工群體、流動知識青年以及大量流動性失業(yè)無業(yè)群體。

4.由總體性社會向斷裂社會轉(zhuǎn)型。在總體性社會里，國家控制所有社會資源，社會成員之間的收入差距不大，整個社會公平有余而效率不足，社會整合較為容易；而在斷裂社會里，社會分化日益嚴重，社會成員收入差距日趨明顯，階層貧富差距不斷拉大，整個社會的運作效率有所提高但公平嚴重不足。

七種權(quán)力集一身，反貪體制有缺失

吳華國在《瞭望》撰文指出，我國反貪體制有缺失，檢察院是獨立的法律監(jiān)督機關(guān)，但由于反貪局和反瀆職侵權(quán)機構(gòu)自上而下均設(shè)在其內(nèi)部，使檢察院在受理這些自偵案件時，成為集立案、偵查、決定強制措施、起訴、不訴、撤案和抗訴等7種權(quán)力于一身的特殊執(zhí)法機關(guān)。由于職能上的高度集權(quán)，加上監(jiān)督部門屬同級檢察院的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)即“偵查監(jiān)督”科（處），這種監(jiān)督體制極易滋生司法不公和腐敗。

我國反貪機構(gòu)及職能的設(shè)置，可借鑒香港特別行政區(qū)廉政公署的做法，將反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)機構(gòu)從檢察系統(tǒng)分離出來，成為獨立的司法機構(gòu)，主要負責對貪污、瀆職行為的立案和偵查，同時接受其他司法機關(guān)的監(jiān)督。從而使我國反貪案的查處走出當前這種“自立、自偵、自訴”的監(jiān)督盲區(qū)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)走出三大誤區(qū)

黃庭滿在《經(jīng)濟參考報》撰文認為，自黨的十六大報告首次提出“壯大縣域經(jīng)濟”后，縣域經(jīng)濟被正式納入國家經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的范疇。

新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)走出三大誤區(qū)，把握三種規(guī)律性。

一要走出“縣級政府經(jīng)濟圈”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟的規(guī)律性是“區(qū)域化”，縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟。要跳出縣域行政邊界，從區(qū)域發(fā)展空間入手謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略。二要走出“干部經(jīng)濟”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟的規(guī)律性是“民主性”，縣域經(jīng)濟是“民主經(jīng)濟”。領(lǐng)導干部要管市場不管企業(yè)，管服務(wù)不管事務(wù)，管規(guī)劃不管計劃。三要走出“全能經(jīng)濟”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟的規(guī)律性是“特色性”，縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟。要研究比較優(yōu)勢，跳出“全面發(fā)展”的圈子，堅持特色原則，揚長避短。

當官，就要有擔責的勇氣

薛兵在據(jù)《揚子晚報》撰文認為，解振華的引咎辭職，表明了中央嚴格執(zhí)行問責制的決心，也提醒所有為官者：要當官，就先要有擔責的勇氣。

做人要有人格，當官也要有“官德”。敢于承擔責任，是一個負責的政府官員應(yīng)該具備的職業(yè)道德。各級官員作為社會事務(wù)的管理者，享受著政府和公眾給予的種種優(yōu)待，他們也理應(yīng)比一般普通公眾具備更加主動、強烈的責任意識，明白自己應(yīng)該做什么；如果做不好、做不到位，就會心存愧疚，覺得對不起手中的權(quán)力、對不起托付給他權(quán)力的政府和老百姓。引咎辭職，就是這種自覺承擔責任、反省自我的一種表現(xiàn)。從這個意義上說，像解振華這樣主動引咎辭職的官員仍是值得敬重的。因為從他們身上，我們看到了他們具有自省的責任要求。

解振華引咎辭職，想必又將有不少官員會發(fā)出“官難做了”的感嘆，這是一件大好事。“太平官”做不成了，老百姓的事情就有希望辦成、辦好了。

公務(wù)員需轉(zhuǎn)變?nèi)笥^念

據(jù)《光明日報》報道，國家行政學院副院長、教授袁曙宏日前在接受新華社記者采訪時指出，依法行政的本質(zhì)涵義有三個要點：一是行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律；三是違法行政必須承擔法律責任。

袁曙宏指出，首先在人民與政府關(guān)系的認識上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責任本位轉(zhuǎn)變。其次是在法治理念上，必須從以法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。依法治國的“國”首先是指國家機器，而不是指地理概念。第三是在責任意識上，必須從片面強調(diào)公民責任向同時強化政府責任轉(zhuǎn)變。少數(shù)地方和部門形成的以權(quán)力為資源，以執(zhí)法為手段，執(zhí)法護違法，違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法與違法相互依存、惡性循環(huán)的“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”等傾向和現(xiàn)象都應(yīng)當切實加以改變。

數(shù) 據(jù)

地下信貸規(guī)模達8000億元

據(jù)新華社消息，一項由中國專家首次采用定量方法對地下金融現(xiàn)象進行調(diào)查課題結(jié)果顯示，目前中國地下信貸規(guī)模已近8000億元，地下融資規(guī)模占正規(guī)途徑融資規(guī)模比重平均達到了28.07%。

專家認為，中國長期采取的金融抑制政策，包括匯率、利率管制和政府在金融資源分配中的所有制偏向等因素，是導致地下金融膨脹的重要原因。與此同時，改革開放以來中國日益充沛的民間資金供給也成為地下金融發(fā)展的“催化劑”。地下金融中，一部分民間金融的存在對促進市場機制發(fā)育、彌補正規(guī)金融的不足和促進金融機構(gòu)改革發(fā)揮了積極作用，但地下金融長期存在削弱了金融宏觀調(diào)控的力度，并且其中潛伏著不可預測的金融風險。

2010年中國溫室氣體排放量將成全球第一

據(jù)《北京青年報》消息，亞太經(jīng)合組織澳洲研究中心莫納什大學發(fā)布報告稱，因中國經(jīng)濟增長相當穩(wěn)健，到2010年，中國排放的溫室氣體將占世界總量的22.3%，超過美國成為全球第一。

報告顯示，中國經(jīng)濟快速增長引起了中國發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)的改變，同時也影響到溫室氣體的排放。從長遠看，中國水電、核電和液化天然氣所占的份額會增長，但煤炭仍占主導地位。

我國每年有6000萬以上災(zāi)民需要救濟

據(jù)新華社消息，中國每年有近6000萬以上的災(zāi)民需要救濟，另外還有1.4億60歲以上的老人需要社會提供幫助。民政部部長李學舉在近日召開的首屆中華慈善大會上這樣說。

他指出，中國每年有2200多萬城市低收入人口享受低保，有7500多萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。另外有6000萬殘疾人需要社會提供幫助。

我國九成流經(jīng)城市河段重度污染

據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，中科院院士、北京師范大學水科學研究院院長劉昌明說，全國七大江河水系的741個監(jiān)測斷面中，僅29.1%的斷面符合Ⅲ類以上水質(zhì)標準，30%的斷面屬于人體不能直接接觸、僅可用于工農(nóng)業(yè)的Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)，40.9%的斷面屬于完全喪失水環(huán)境功能的劣Ⅴ類水質(zhì)；90%流經(jīng)城市的河段受到嚴重污染；在東部和西南地區(qū)被調(diào)查的200多個湖泊中，有80%不同程度富營養(yǎng)化，水生態(tài)系統(tǒng)全面退化，中國很難找到安全的飲水。

據(jù)介紹，水污染造成的經(jīng)濟損失約為國民生產(chǎn)總值的1.5%到3%。水污染已成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)，甚至是更為嚴重的災(zāi)害。

國內(nèi)私企平均壽命只有2.9歲

據(jù)《揚子晚報》報道，根據(jù)一項最新的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國的私營企業(yè)發(fā)展迅速，每年新開張的私企有15萬家，但同時每年被淘汰出局的也有10萬家，國內(nèi)私企的平均壽命只有2.9歲。目前企業(yè)最需要的是新的商業(yè)模式的培訓，這是解決在微利時代更多改善企業(yè)盈利比例、打造核心競爭力的關(guān)鍵。

南京大學商學院院長趙曙明告訴記者，我國企業(yè)目前面臨的最大問題就是技能型員工的短缺。根據(jù)對中國百家企業(yè)的調(diào)查，很多企業(yè)只注重于眼前利潤，急功近利，缺乏長遠發(fā)展的目光。北大光華管理學院院長助理周春生說，現(xiàn)在比較流行的說法是一流企業(yè)做標準，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品，而我國的大多數(shù)企業(yè)還處于做產(chǎn)品的階段，盈利能力非常弱，是在幫別人打工賺小錢。

中國人境外消費全球第一

據(jù)《重慶晨報》報道，中國出境游客每個月在境外購物額平均每月高達2.35億美元，交易量達4.5萬單。在第二屆中國出境游國際論壇上，全球回報集團披露了一份驚人的“中國游客出境購物”的統(tǒng)計數(shù)字，中國著實成為境外購物消費“全球第一”。

據(jù)該集團首席執(zhí)行官佩爾·賽特伯格介紹，2004年9月至2005年9月，中國游客在歐洲主要國家購物最青睞的是德國，高達6000萬美元，法國僅次，也高達5300萬美元，然后依次是意大利、英國、奧地利、荷蘭、丹麥、瑞典、瑞士。即便在該統(tǒng)計中的最后一名——瑞士，也有500萬美元的“傲人成績”。對于世界頂級品牌的消費，中國游客也常居前列。