工程建設團體標準的發展簡析

荊 喆 （安徽建工建筑材料有限公司，安徽 合肥 230000）

1 引言

隨著經濟社會快速發展，我國原有的標準體系和標準化管理體制已不能適應社會主義市場經濟發展需要，深化標準化工作改革勢在必行。新標準化法賦予了團體標準的法律地位，使團體標準發展迎來了新契機。團體標準是由團體按照自行規定的標準制定程序并發布，供團體成員或社會自愿采用的標準[1]，具有制定周期短、及時響應市場需求、促進科技成果轉化、有利于全產業鏈構建和資源整合等優勢。當前工程建設團體標準處于初期發展階段，各項體制機制還不健全，團體標準數量還比較少、覆蓋面不全，不能滿足工程建設行業對團體標準的需求，工程建設團體標準的發展還有很長的路要走。

2 我國工程建設團體標準的發展

與發達國家標準制修訂工作，主要依靠標準化方面的協會或專業協會、聯合會等社會中介組織，長期以來，我國標準制修訂工作主要由政府主導。在國家提出深化標準化工作改革以前，我國一直采用的是四級標準體系，即國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，其中前三類標準由政府主導制定，存在制定周期長、不能及時響應市場需求、指標設置不合理等弊端。原有標準化管理模式已不能適應市場經濟發展的需要，發展團體標準不僅有助于改進標準管理體制的弊端，也是轉變政府職能、構建服務型政府的有效途徑。

國務院于2015年印發了《深化標準化工作改革方案》，提出了培育發展團體標準的改革舉措，標志著我國開啟了五級標準體系管理模式[2]。2016年，為貫徹落實改革方案，國家質檢總局和國家標準委印發《關于培育和發展團體標準的指導意見》，確立了主要目標：到2020年，團體標準的數量和競爭力穩步提升、制定機構影響力明顯增強、標準化工作機制基本完善[3]。同年，“全國團體標準信息平臺”上線運行，是我國支撐和服務團體標準化發展的統一平臺，為社會團體提供宣傳推廣、標準制修訂以及信息查詢等服務，也為政府部門監督管理提供了重要支撐。新修訂的《中華人民共和國標準化法》于2017年正式出臺，首次確立了團體標準在我國的法律地位。2019年，由國家標準化管理委員會和民政部制定的《團體標準管理規定》正式發布，從團體標準的制定、實施、監督等方面做出明確規定[4]。

中國工程建設標準化協會是我國在團體標準工作方面開展較早的社會團體，在1988年時便發布了第一部工程建設團體標準《呋喃樹脂防腐工程技術規程》，也是我國首部團體標準[5]。2016年，住房城鄉建設部辦公廳印發了《關于培育和發展工程建設團體標準的意見》，以促進工程建設團體標準健康有序地發展，建立政府主導制定標準與市場自主制定標準相結合的新型標準體系[6]。2018年，住房城鄉建設部辦公廳編制的《可轉化成團體標準的現行工程建設推薦性標準目錄（2018年版）》公開發布，鼓勵具備相應條件和能力的社會團體組織對所列標準項目進行完善提高、補充細化，逐漸減少現行工程建設推薦性標準的數量。

3 安徽省工程建設團體標準現狀

安徽省人民政府辦公廳于2015年印發了《關于深化標準化工作改革的實施意見》，明確提出鼓勵具備相應能力的社會團體，協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給[7]。安徽省住房城鄉建設廳在2017年出臺了《安徽省工程建設標準化管理辦法》，將工程建設團體標準納入了相關要求，鼓勵采用工程建設團體標準，積極培育工程建設團體標準制定主體[8]。針對我省工程建設團體標準發展主要存在著社會團體對標準改革政策不熟悉、團體標準運行機制不完善等問題，住房城鄉建設廳2019年印發了《安徽省工程建設團體標準管理暫行規定》，對我省工程建設團體標準制修訂原則、編制程序、法律地位、監督要求等方面提出統一要求，使社會團體在工程建設團體標準工作上有章可循、有規可依[9]。

截止到2020年4月30日，安徽省共74家社會團體在全國團體標準信息平臺進行了注冊，其中工程建設行業社會團體僅有幾家。目前安徽省已經發布了安徽省土木建筑學會團體標準《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復合墻體建筑技術規程》、安徽省建筑節能與科技協會團體標準《榫槽式石墨模塑聚苯乙烯保溫隔聲板浮筑樓面保溫隔聲工程技術規程》，在編的工程建設團體標準十余項。

4 工程建設團體標準發展存在的主要問題

4.1 社會團體標準化能力不足

當前工程建設團體標準發展處于起步階段，社會團體的標準化制度、運行管理機制還不健全，部分社會團體缺乏標準制修訂項目管理、標準編寫、宣貫培訓、標準實施評估等標準化工作經驗，不能準確把握市場對標準的真實需求，制定的團體標準編寫不規范、編制水平不高，無法為市場提供高質量的標準化服務，直接影響了團體標準的應用和實施效果。

4.2 宣貫培訓工作不到位

宣貫培訓工作是確保標準得到貫徹實施的前提，目前工程建設領域的標準宣貫培訓工作重點是圍繞國家標準、行業標準和地方標準等政府主導制定的標準開展，工程建設團體標準的宣貫培訓工作未得到足夠的重視和推廣。同各級標準一樣，工程建設團體標準存在“重制定、輕實施”的情況，社會團體對工程建設團體標準的宣傳貫徹力度不夠。

4.3 市場認可度不高

我國工程建設標準長期以來都是由政府主導制定，受傳統觀念影響，標準實施主體依然更傾向于政府制定的標準。雖然新標準化法使團體標準獲得了法律地位，但團體標準缺少良好的實施環境，市場普遍對工程建設團體標準認可度不高、認識不深入，加劇了團體標準社會公信力的流失，這在一定程度上阻礙了團體標準的發展。

4.4 缺乏有效的評估機制

由于當前對團體標準設置了較為寬松的鼓勵與扶持環境，基本不設門檻，勢必造成團體標準魚龍混雜、質量不一。目前缺乏行之有效的工程建設團體標準評估機制，來引導社會團體按照有關規定開展工程建設團體標準化工作，提升工程建設團體標準編制質量和水平，增強工程建設團體標準公信力，推動工程建設團體標準的實施，促進工程建設團體標準健康有序發展。

5 推動工程建設團體標準發展的幾點建議

5.1 提升標準化能力，嚴把標準質量關

社會團體應當提高自身標準化能力，加強社團內部標準化人才隊伍建設，制定相關管理辦法，明確團體標準制定、實施的程序和要求，規范開展工程建設團體標準工作，嚴格把控標準的編制質量。以市場和創新的現實需求為導向，在沒有相關國家、行業、地方標準的領域制定工程建設團體標準，構建團體標準體系，與現行各級標準體系相協調。同時要加強團體標準的宣貫實施，標準發布后及時進行宣貫培訓，多形式、多渠道開展宣傳，加深標準實施主體對工程建設團體標準的理解和把握，幫助、鼓勵其通過執行工程建設團體標準來提高管理能力和服務水平。

5.2 完善標準管理機制，加大政策扶持力度

行政主管部門應做好推動工程建設團體標準發展的頂層設計，為團體標準發展營造良好的氛圍，完善團體標準第三方評估、社會公眾監督和政府事中事后監管等機制，引導團體標準健康發展。加強對工程建設團體標準的扶持和引導，將參與團體標準化工作納入職稱評審、評獎評優范圍，打通團體標準上升為地方標準、行業標準、乃至國家標準的通道，在產業政策制定、政府采購、合格評定、檢驗檢測等工作中積極引用團體標準，設立團體標準獎勵專項資金，推動形成團體標準實施的激勵機制和氛圍。開展工程建設團體標準試點，總結試點經驗，樹立高質量高水平團體標準標桿。

5.3 轉變標準執行觀念，提高團體標準認識

標準實施主體應充分認識到標準體系改革的重大意義，轉變傳統思想，對工程建設團體標準樹立信心，自覺地參與到工程建設標準化活動中。積極參與工程建設團體標準的制定，將有條件的科技項目成果轉化成團體標準，在工程應用中主動采用工程建設團體標準，及時反饋團體標準在實際應用中存在的問題。通過執行高質量、高水平的工程建設團體標準，提高產品質量水平和企業管理能力，提升品牌的美譽度和產品的知名度，增強企業的核心競爭力。

6 結語

盡管目前工程建設團體標準獲得了一定的發展，但也面臨著一些問題和挑戰，培育發展工程建設團體標準還需要政府、社會團體、標準實施主體等各方的共同努力。相信隨著標準化改革進程的不斷推進，工程建設團體標準工作將取得顯著成效，能更好地滿足市場競爭和創新發展需要，充分發揮出標準化的基礎性、戰略性和引領性作用。