站在新起點 開創新局面

編者按：

又一個春天，又一度盛會，十屆全國人大四次會議，這個華夏大地春天最隆重的盛會已圓滿閉幕了。今年的會議是一個承前啟后、傳遞升騰著希望的大會。此次會議將社會主義新農村建設納入了“十一五”規劃發展綱要。在發展戰略任務方面，獨立成篇，擺在各項戰略任務的首位。這是國家與農民關系的重大戰略性轉變，也是國家三農政策的重大突破和全面提升。本期焦點欄目將對中央一號文件進行解讀，在新農村建設方面，國家將為農業、農村和農民做些什么?9億農民有哪些實惠可以期待?敬請關注——

以新農村建設為標志的三農新政的核心在于“多予”

縱觀近年連續3個中共中央1號文件，中央關于解決三農問題的舉措，總體上按照“少取多予放活”的方針層層推進，不斷深化。2004年的主題是提高農民收入，著重解決農民的問題；2005年的主題是提高農村綜合生產能力，著重解決農業問題；2006年的主題是新農村建設，提出了全面解決農村問題的辦法。3個1號文件共81條政策措施，全面、系統解決三農問題的戰略構想和政策體系已呈現出清晰的輪廓。從國家與農民的關系看，國家對三農“多子”的砝碼將繼續增加。

從二定意義上說，對農民減免稅費也是——種給予。今年1月1日起我國全面取消農業稅，與農村稅改前相比，全國9億農民總共減輕負擔1265億元，人均減負120元左右。但從今年中央1號文件到國家“十一五”規劃，我們可以更明確感受到的政策信號是，在新農村建設中政府的投入將起先導、主導作用，或者說國家三農政策正從前兩年的“少取”轉向“多予”，將從公共財政里不斷增加對農村的投入。

今年中央1號文件提出調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷加強對農業和農村的投入，提出把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，具體規定了“三個高于”：2006年國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量要高于上年。在前不久中央的省部級主要領導干部新農村建設專題研討班上，溫家寶總理進一步提出：要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。特別是最后一條如果落實，將為新農村建設直接提供巨額的、持續的資金來源。這些表明在取消農業稅之后，國家在對三農的“多予”方面有了更堅定而明確的思路。溫總理在今年政府工作報告中宣布：2006年中央財政用于三農的支出比上年增長14％，達到創紀錄的3397億元，平攤到每個農民身上是377．4元，中央財政每支出6．5元中，就有1元花在農民身上。這是新農村建設啟動的標志，也是中國農民的福音。

當前“多予”的重點是解決與農民生產生活關系最密切的問題

新農村建設要花多少錢?從農民人均受益看，有研究者認為人均要花1700多元，也有人認為要花4000多元；從總體投入看，分別有3萬億元、4萬億元和10萬億元之說。據國家發改委專家測算，嚴格按照標準如安全飲水、沼氣、村村通公路、村村通廣播電視等，新農村建設包括公共品和私用品共需投入資金4萬億元，到2020年15年間，每年平均2700億元。

錢從哪里來?國務院發展研究中心韓俊概括了四個層次：一是確保中央財政投入穩定增長，同時建議中央考慮新的資金來源渠道，如發行債券、從土地出讓收益中拿出一部分進行新農村建設等；二是地方政府尤其是經濟發達地區的政府，新農村建設在其財政中占的比例要大幅度提高；三是把國家的扶持與農民的辛勤勞動結合起來，一些農民直接受益的基礎設施如小水利、道路、自來水等，在自愿的前提下可鼓勵農民出錢、出工；四是增加金融機構對農村的投入，改變目前三農政策主要靠財政拿錢的格局，逐步做到建設現代農業主要從金融渠道籌資，發展農村社會事業主要靠財政投入，農村基礎設施在發揮財政先導作用的基礎上引導農民個人投入。

有錢怎么花?韓俊認為，現在農民“種地不交稅”的問題已經解決了，下一步農民希望解決的問題是“上學不交費，看病不用愁，養老有保障”。他說：“按照目前中央的思路，不是要對農民實行普遍的農業補貼，而是公共財政要覆蓋農村，就是要解決與農民生產和生活關系最密切的問題，如基礎設施、公益事業包括教育、醫療、社會保障等。”長計劃短安排，今年北京“兩會”前后，來自中央政府及各部門的信息都充分表明，新農村建設正從優先解決直接關系農民切身利益的問題起步。比如，解決出行難問題，未來5年國家將投資1000億元，新建和改造農村公路120萬公里；解決讀書難問題，今明兩年全國農村中小學生將分批免除學雜費，到2010年把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，未來5年累計將新增農村義務教育經費2182億元；解決看病難問題，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度，同時中央和地方財政對農民補助標準由10元提高到20元；解決農業效益低問題，完善和加強對農民的補貼政策，糧食主產區糧食直補資金規模提高到占糧食風險基金的50％以上，通過各種配套措施保證未來5年農民人均純收入年均增長5％，2010年達到4150元；解決人居環境差問題，因地制宜、多種形式開展村莊整治，其中2006年國家將投入國債資金25億元，用于農民群眾覺得“最貼近、最實惠”的沼氣建設；解決農村群體性貧困問題，“十一五”期間全國將完成14．81萬個貧困村整村推進扶貧規劃目標，今年安排扶貧資金137億元，比去年增加7億元。

國家將力促不同地區的農民在不同的起點上普遍得到實惠

中國農村經濟社會發展差異懸殊太大，新農村建設具體到不同的地方，會有不同的切入點和不同的先后順序。東部不少地方可以更多地從城鄉一體化的角度考慮問題，而中西部更多的地方則可能要重點考慮建立農民增收的長效機制，緩解農村醫療、教育等方面的基本困難。即使做同樣的事，內涵也有不同。

但是，各地近期的工作重點仍有共同之處。首先，改善農村面貌是一致的。在新農村建設的各項任務中，這條最直觀，最能反映成效，只是各地具體提法會有不同，如浙江叫“千村示范萬村整治”工程，河北和海南省抓“文明生態村”建設，貴州富、學、樂、美“四在農家”活動有聲有色，安徽搞“千村百鎮”示范工程等。其次，在農村基礎設施和公共服務方面著力是一致的。有人說中國“城市像歐洲，農村像非洲”，目前城鄉差距已集中地表現在城鄉基礎設施建設差距和公共服務發展差距上。胡錦濤總書記談到改善農村生產生活條件問題時，用了“集中力量”的措辭；溫家寶總理在人大會上提出把基礎設施建設的重點由城市轉向農村時掌聲響起，說明全國上下對此已經形成了一定的共識。因此，盡管新農村建設還有許多問題需要研究和探索，但目前從國家到各級政府一致在努力去做的這些事情，肯定會給農民群眾帶來不同程度的實惠。現在農村各地的情況就像許多裝水深淺不一的水杯，國家通過新農村建設是要讓每個杯子里的水都增加，更重要的是要以城市的水杯為標準，努力使農村各個水杯與之的差距盡可能縮小。

(中共江西省委政策研究室農村處林毓敏 郵編：330006)