站在新起點 開創(chuàng)新局面

編者按：

又一個春天，又一度盛會，十屆全國人大四次會議，這個華夏大地春天最隆重的盛會已圓滿閉幕了。今年的會議是一個承前啟后、傳遞升騰著希望的大會。此次會議將社會主義新農(nóng)村建設納入了“十一五”規(guī)劃發(fā)展綱要。在發(fā)展戰(zhàn)略任務方面，獨立成篇，擺在各項戰(zhàn)略任務的首位。這是國家與農(nóng)民關系的重大戰(zhàn)略性轉變，也是國家三農(nóng)政策的重大突破和全面提升。本期焦點欄目將對中央一號文件進行解讀，在新農(nóng)村建設方面，國家將為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民做些什么?9億農(nóng)民有哪些實惠可以期待?敬請關注——

以新農(nóng)村建設為標志的三農(nóng)新政的核心在于“多予”

縱觀近年連續(xù)3個中共中央1號文件，中央關于解決三農(nóng)問題的舉措，總體上按照“少取多予放活”的方針層層推進，不斷深化。2004年的主題是提高農(nóng)民收入，著重解決農(nóng)民的問題；2005年的主題是提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，著重解決農(nóng)業(yè)問題；2006年的主題是新農(nóng)村建設，提出了全面解決農(nóng)村問題的辦法。3個1號文件共81條政策措施，全面、系統(tǒng)解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略構想和政策體系已呈現(xiàn)出清晰的輪廓。從國家與農(nóng)民的關系看，國家對三農(nóng)“多子”的砝碼將繼續(xù)增加。

從二定意義上說，對農(nóng)民減免稅費也是——種給予。今年1月1日起我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，與農(nóng)村稅改前相比，全國9億農(nóng)民總共減輕負擔1265億元，人均減負120元左右。但從今年中央1號文件到國家“十一五”規(guī)劃，我們可以更明確感受到的政策信號是，在新農(nóng)村建設中政府的投入將起先導、主導作用，或者說國家三農(nóng)政策正從前兩年的“少取”轉向“多予”，將從公共財政里不斷增加對農(nóng)村的投入。

今年中央1號文件提出調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，提出把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農(nóng)村，具體規(guī)定了“三個高于”：2006年國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年。在前不久中央的省部級主要領導干部新農(nóng)村建設專題研討班上，溫家寶總理進一步提出：要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。特別是最后一條如果落實，將為新農(nóng)村建設直接提供巨額的、持續(xù)的資金來源。這些表明在取消農(nóng)業(yè)稅之后，國家在對三農(nóng)的“多予”方面有了更堅定而明確的思路。溫總理在今年政府工作報告中宣布：2006年中央財政用于三農(nóng)的支出比上年增長14％，達到創(chuàng)紀錄的3397億元，平攤到每個農(nóng)民身上是377．4元，中央財政每支出6．5元中，就有1元花在農(nóng)民身上。這是新農(nóng)村建設啟動的標志，也是中國農(nóng)民的福音。

當前“多予”的重點是解決與農(nóng)民生產(chǎn)生活關系最密切的問題

新農(nóng)村建設要花多少錢?從農(nóng)民人均受益看，有研究者認為人均要花1700多元，也有人認為要花4000多元；從總體投入看，分別有3萬億元、4萬億元和10萬億元之說。據(jù)國家發(fā)改委專家測算，嚴格按照標準如安全飲水、沼氣、村村通公路、村村通廣播電視等，新農(nóng)村建設包括公共品和私用品共需投入資金4萬億元，到2020年15年間，每年平均2700億元。

錢從哪里來?國務院發(fā)展研究中心韓俊概括了四個層次：一是確保中央財政投入穩(wěn)定增長，同時建議中央考慮新的資金來源渠道，如發(fā)行債券、從土地出讓收益中拿出一部分進行新農(nóng)村建設等；二是地方政府尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府，新農(nóng)村建設在其財政中占的比例要大幅度提高；三是把國家的扶持與農(nóng)民的辛勤勞動結合起來，一些農(nóng)民直接受益的基礎設施如小水利、道路、自來水等，在自愿的前提下可鼓勵農(nóng)民出錢、出工；四是增加金融機構對農(nóng)村的投入，改變目前三農(nóng)政策主要靠財政拿錢的格局，逐步做到建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要從金融渠道籌資，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)主要靠財政投入，農(nóng)村基礎設施在發(fā)揮財政先導作用的基礎上引導農(nóng)民個人投入。

有錢怎么花?韓俊認為，現(xiàn)在農(nóng)民“種地不交稅”的問題已經(jīng)解決了，下一步農(nóng)民希望解決的問題是“上學不交費，看病不用愁，養(yǎng)老有保障”。他說：“按照目前中央的思路，不是要對農(nóng)民實行普遍的農(nóng)業(yè)補貼，而是公共財政要覆蓋農(nóng)村，就是要解決與農(nóng)民生產(chǎn)和生活關系最密切的問題，如基礎設施、公益事業(yè)包括教育、醫(yī)療、社會保障等。”長計劃短安排，今年北京“兩會”前后，來自中央政府及各部門的信息都充分表明，新農(nóng)村建設正從優(yōu)先解決直接關系農(nóng)民切身利益的問題起步。比如，解決出行難問題，未來5年國家將投資1000億元，新建和改造農(nóng)村公路120萬公里；解決讀書難問題，今明兩年全國農(nóng)村中小學生將分批免除學雜費，到2010年把農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，未來5年累計將新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費2182億元；解決看病難問題，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，同時中央和地方財政對農(nóng)民補助標準由10元提高到20元；解決農(nóng)業(yè)效益低問題，完善和加強對農(nóng)民的補貼政策，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補資金規(guī)模提高到占糧食風險基金的50％以上，通過各種配套措施保證未來5年農(nóng)民人均純收入年均增長5％，2010年達到4150元；解決人居環(huán)境差問題，因地制宜、多種形式開展村莊整治，其中2006年國家將投入國債資金25億元，用于農(nóng)民群眾覺得“最貼近、最實惠”的沼氣建設；解決農(nóng)村群體性貧困問題，“十一五”期間全國將完成14．81萬個貧困村整村推進扶貧規(guī)劃目標，今年安排扶貧資金137億元，比去年增加7億元。

國家將力促不同地區(qū)的農(nóng)民在不同的起點上普遍得到實惠

中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展差異懸殊太大，新農(nóng)村建設具體到不同的地方，會有不同的切入點和不同的先后順序。東部不少地方可以更多地從城鄉(xiāng)一體化的角度考慮問題，而中西部更多的地方則可能要重點考慮建立農(nóng)民增收的長效機制，緩解農(nóng)村醫(yī)療、教育等方面的基本困難。即使做同樣的事，內涵也有不同。

但是，各地近期的工作重點仍有共同之處。首先，改善農(nóng)村面貌是一致的。在新農(nóng)村建設的各項任務中，這條最直觀，最能反映成效，只是各地具體提法會有不同，如浙江叫“千村示范萬村整治”工程，河北和海南省抓“文明生態(tài)村”建設，貴州富、學、樂、美“四在農(nóng)家”活動有聲有色，安徽搞“千村百鎮(zhèn)”示范工程等。其次，在農(nóng)村基礎設施和公共服務方面著力是一致的。有人說中國“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，目前城鄉(xiāng)差距已集中地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎設施建設差距和公共服務發(fā)展差距上。胡錦濤總書記談到改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件問題時，用了“集中力量”的措辭；溫家寶總理在人大會上提出把基礎設施建設的重點由城市轉向農(nóng)村時掌聲響起，說明全國上下對此已經(jīng)形成了一定的共識。因此，盡管新農(nóng)村建設還有許多問題需要研究和探索，但目前從國家到各級政府一致在努力去做的這些事情，肯定會給農(nóng)民群眾帶來不同程度的實惠。現(xiàn)在農(nóng)村各地的情況就像許多裝水深淺不一的水杯，國家通過新農(nóng)村建設是要讓每個杯子里的水都增加，更重要的是要以城市的水杯為標準，努力使農(nóng)村各個水杯與之的差距盡可能縮小。

(中共江西省委政策研究室農(nóng)村處林毓敏 郵編：330006)