世界難民與聯合國難民署

難民一直是國際社會面臨的棘手問題，它嚴重困擾著世界許多國家和地區。第二次世界大戰后，為了處理戰爭遺留下來的歐洲難民問題，國際社會于1951年１月在日內瓦成立了解決歐洲難民問題的臨時機構，負責安置難民的具體工作。后因世界難民人數不斷增加，其工作范圍也隨之擴大，演變發展成現在的聯合國難民署。

聯合國難民署的經費主要靠國際社會的捐助，每年預算的2％由聯合國撥款，余下的98％靠各國認捐。難民署年預算20世紀90年代初為12億美元，2002年為7.8億美元。目前解決難民問題一般采用三種辦法：自愿遣返；就地融合；第三國安置。

聯合國難民署成立后，其援助活動的范圍不斷改變：20世紀50年代是歐洲難民；60年代及70年代援助重點轉移到了非洲；70年代末，嚴重的難民問題已遍及亞、非、拉三大洲，難民總數超過1000萬；進入90年代，即冷戰結束后，世界一些地區的民族矛盾、種族矛盾和宗教矛盾日益突出，各種沖突、內戰與政局不穩導致大規模的難民潮。聯合國的統計資料表明，在20世紀最后10年中，世界各種難民的人數增長了700多萬，由1990年的1500萬增加到2000年初的2200多萬。

聯合國難民署2002年公布的統計數字表明，截至2002年初，全球難民總數為1978萬，其中亞洲882萬，非洲417萬，歐洲486萬。在上述難民中，86％的人來自發展中國家，他們當中的72％被發展中國家接納。目前，亞洲已成為產生和接受難民最多的地區。

自2001年以來，全球難民總數逐年減少，目前，大約為920萬人，是25年來最低的數字。這主要得益于難民大規模的自愿返鄉和順利遣返。據統計，自2001年底以來，全世界已有500多萬難民陸續返回家園。但與此同時，得到聯合國難民署救助的人的總數卻在上升，從2001年的1700萬上升到目前的大約1900萬。這些人中包括難民、尋求庇護者、歸國的前難民、無國籍者以及世界上的一部分內部流離失所者。

2005年2月底，聯合國難民署前任高級專員——荷蘭前首相呂貝爾斯因被指控對女性下屬進行性騷擾而辭職。同年5月24日，安南在經過三個月審核后，提名曾任葡萄牙總理、時任社會黨國際主席的古特雷斯為該署高級專員，并獲得聯大批準，已于當年6月15日正式就任，成為該署的第十位高專，任期3年。

古特雷斯是一位著名的國際活動家，有著豐富的政治和外交經驗，熟悉國際事務，有一定的國際影響。他非常熱心救助難民的活動，上世紀90年代初創立了葡萄牙難民理事會，并在有關難民的非政府組織工作中發揮了很大作用。

古特雷斯上任僅六天恰逢世界難民日——6月20日，當天他來到烏干達，看望了那里的難民，并贊揚烏干達為各國幫助難民提供了一個“慷慨、友好的榜樣”。在烏干達北部著名的依卡夫難民營舉行的慶祝活動上，古特雷斯發表了講話，贊揚難民們不屈不撓重建新生活的勇氣，同時對烏干達慷慨接納難民表示欽佩。他說，從1940年以來，烏干達就對難民敞開了大門，這種慷慨大度非常了不起。另一方面，世界其他一些地方的政策對難民限制卻越來越嚴厲，甚至傾向于把難民與經濟移民或者恐怖分子混為一談。古特雷斯對此表示悲嘆，但同時也指出，這更襯托出烏干達對待難民方式的難能可貴。他還說，烏干達的實踐證明，難民絕不是恐怖分子，反而通常是恐怖主義的受害者。他還以蘇丹達爾富爾難民為例，說明難民也不是經濟移民，因為難民并非自愿背井離鄉，而是被迫流浪異國。古特雷斯說，烏干達正在給整個世界上課，讓大家明白，難民逃離自己的國家，是為了保障自己最基本的人權。古特雷斯對于聯合國難民署沒有經濟能力像烏干達那樣為難民提供慷慨的協助感到遺憾，他呼吁捐助國增加他們對非洲國家的支持。

當前，聯合國難民署的工作主要面臨三大挑戰：

一是一些國家，特別是在發達國家中興起了新一輪排斥外來移民的思潮。一些民粹主義者把難民、移民與不安全、恐怖主義、非法移民潮等聯系在一起，使許多發達國家不斷對難民入境設限。

二是如何救助一些國家內部的流離失所者。這些人目前在全球有2500萬之多。他們由于部族沖突、宗教沖突、經濟原因或環境因素不得不背井離鄉，但他們又都流落在國內。根據1951年各國簽署的《難民地位公約》，他們不能算是難民，不屬聯合國難民署“管轄”，而只能由有關國家的政府負責對他們進行救助。

三是如何更好地處理緊急人道主義救助與長期發展的關系問題。在過去，無論是難民署，還是國際社會，都僅僅注重安置難民的一次性救助，缺乏強有力的“后續”行動，致使回歸的難民因各種原因難于長久落戶。據統計，在解決沖突平均5年后，難民形勢常常出現反彈。

總之，給全球難民問題和內部流離失所者問題找到長久的解決辦法，是鞏固世界和平的必由之路，這條道路仍然艱難而漫長。

我國是日內瓦難民公約的簽署國之一，也是聯合國難民署項目的捐贈國之一，與聯合國難民署之間進行了長期而成功的合作，難民事務高級專員曾多次訪華。

1971年我國恢復在聯合國的合法席位后，聯合國難民高專執委會于1972年終止了臺灣當局的執委資格。我國從1979年6月起恢復了在執委會的活動，每年派團出席執委會會議，并派部長級代表團出席了5次有關難民問題的國際會議。

為應對越南難民潮，聯合國難民署于1980年在中國設立了辦事處，1995年升格為代表處。1997年，聯合國難民署在北京的代表處升級成為地區代表處，負責在中國大陸、香港特別行政區、澳門特別行政區和蒙古的事務。北京代表處有15名工作人員，香港分處有20人，烏蘭巴托聯絡處有1人。

現任高級專員古特雷斯對華十分友好，重視發展對華關系，對我國取得的建設成就表示認可和贊許。在任該職務之前，他曾于1997年、1998年、2004年多次訪問中國。

【責任編輯】林京