新《農村五保供養工作條例》施行后 農村五保戶的生活保障更好了

為了做好農村五保供養工作，保障農村五保供養對象的正常生活，促進農村社會保障制度的完善，國務院制定了新的《農村五保供養工作條例》，該《條例》自2006年3月1日起正式施行。

據了解，新修訂的《條例》重點修改了有關農村五保供養資金渠道的規定，將原條例規定的從鄉統籌、村提留中籌集。修改為主要由財政保障。新《條例》明確今后五保供養資金將在地方人民政府預算中安排，中央財政對財政困難地區的農村五保供養給予補助。

民政部部長李學舉表示，這一規定將農村最困難的群眾納入了公共財政的保障范圍，實現了五保供養從農民集體內部的互助共濟體制，向國家財政供養為主的現代社會保障體制的歷史性轉變。

據介紹，新《條例》還明確規定了農村五保供養資金的補充渠道：一是有農村集體以營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養對象的生活；二是農村五保供養對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農村五保供養對象所有。為了確保五保供養資金用于農村五保供養，新《條例》明確要求：農村五保供養資金，應當專門用于農村五保供養對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

此次《農利五保供養工作條例》修改的主要內容還包括：改革農村五保供養的審批管理程序，強化監督管理，建立五保供養標準自然增長機制，加強五保供養服務機構建設與管理，保障五保供養對象的合法財產權利等。

據悉，民政部已要求各級民政部門要多渠道、多形式地解決好五保供養對象的住房難問題，盡快實現全國五保供養對象居有其屋，屋可安居。并充分發揮農村五保供養、新型農村合作醫療和農村醫療救助三項制度的綜合作用，逐步探索解決五保供養對象就醫看病難的有效辦法。

《農村五保供養工作條例》(節選)

第二章供養對象

第六條老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

第七條享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如買提供有關情況。

第八條農村五保供養對象不再符合本條例第六條規定條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構(以下簡稱農村五保供養服務機構)應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉，鎮人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

第三章供養內容

第九條農村五保供養包括下列供養內容：

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料；

(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；

(三)提供符合基本居住條件的住房；

(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料； (五)辦理喪葬事宜。 農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。

農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。

第十條農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。

農村五保供養標準，可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行，也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案后公布執行。

國務院民政部門、國務院財政部門應當加強對農村五保供養標準制定工作的指導。

第十一條農村五保供養資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養對象的生活。農村五保供養對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農村五保供養對象所有。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。

中央財政對財政困難地區的農村五保供養，在資金上給予適當補助。

農村五保供養資金，應當專門用于農村五保供養對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第四章供養形式

第十二條農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。

第十三條集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務；分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。

第十四條各級人民政府應當把農村五保供養服務機構建設納入經濟社會發展規劃。

縣級人民政府和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。

第十五條農村五保供養服務機構應當建立健全內部民主管理和服務管理制度。

農村五保供養服務機構工作人員應當經過必要的培訓。

第十六條農村五保供養服務機構可以開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。地方各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持。

第十七條鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與村民委員會或者農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。

村民委員會可以委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。

第五章監督管理

第十八條縣級以上人民政府應當依法加強對農村五保供養工作的監督管理。縣級以上地方各級人民政府民政部門和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當制定農村五保供養工作的管理制度，并負責督促實施。

第十九條財政部門應當按時足額撥付農民五保供養資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監督管理。審計機關應當依法加強對農村五保供養資金使用情況的審計。

第二十條農村五保供養待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監督。

第二十一條農村五保供養服務機構應當遵守治安、消防、衛生、財務會計等方面的法律、法規和國家有關規定，向農村五保供養對象提供符合要求的供養服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監督管理。

(新華社 稿)