石油壟斷攪亂下游生態

2005年底，國資委主任李榮融一語驚人。根據他的說法，中國石油行業已經形成了一個基本競爭的格局，幾乎沒有壟斷。李榮融“基本競爭格局”的表態，引起市場極大反響，套用網上流行的語言，李主任此言一出，全國人民都笑了。

實際上，老百姓都認為石油壟斷是的的確確存在的。由于石油在龐大產業鏈中居高臨下的特殊地位，行業的壟斷已經給下游產業帶來了不可忽視的傷害。

無奈的事實：利潤高處流

石油的壟斷，為國有石油企業創造了巨大利潤。

據官方統計，2005年國有企業整體上取得了可喜的經營業績。全國國有企業實現銷售收入11.5萬億元，比上年增長19%；實現利潤9047億元，同比增長25%，兩年翻了一番。然而，在國企的盈利中，石油行業占據了大量份額，國企盈利結構的不均衡也暴露了石油壟斷的代價。

從中央企業看，證據最為明顯。在去年9000多億元的國企利潤構成中，中央企業盈利6413億元，占利潤總額的七成以上，特別是利潤排序前10名的中央企業，其利潤占全部利潤總額的55%。其中，僅中石油一家就占到全部國企利潤總額的19.5%，如果把中石化、中海油算進來，三大石油公司利潤總額占全部國企利潤總額的比例高達40%。扣除三大石油公司的利潤，其余中央企業的利潤也就4500多億元。國資委掌管的中央企業有150多家，這樣平均下來，除三大石油公司外，包括電信、航空、電力、煤礦等盈利大戶在內的其他央企，每家利潤不超過30億元。

再看地方國企，去年利潤達到2634億元，占全部國企利潤總額的29%。不過，就這并不豐厚的利潤，很大程度上也是來自產品漲價的貢獻。從國企利潤構成的行業分布看，能源、原材料行業對效益增長的拉動作用最大。根據有關分析，石油、煤炭、化工等能源及原材料行業對國有工業企業實現利潤增長的貢獻率高達84%。以中石油為例，在其煉油環節巨額虧損情況下，全年利潤增幅還高達28.43%，利潤總額1333.62億元，其主要原因，就是原油價格大幅上漲。去年，國內成品油價格上調五次，汽油零售價格累計漲幅約17.3%。因為漲價，消費者至少為中石油貢獻了600個億的利潤，占其利潤總額的1/3以上。

直接的影響：壓力低處走

我國目前的產業格局是上有（游）壟斷，下有（游）競爭。上游石油企業在獲取巨大利潤的同時，惡化了下游行業的生態環境，石油價格不斷上漲加劇了下游企業的生存競爭。

作為當今世界最重要的能源，石油處于諸多行業的上游頂端，其所涉及的下游產業鏈長而寬。從石油業自身的產業鏈來講，原油開采是上游，石油加工及銷售是中下游。從整個經濟的產業鏈來看，石油業及其下游產業鏈主要有三條（參見示意圖），分別是：石油加工業（煉油業）及高耗油產業鏈，相關能源業及高耗能產業鏈，石油化工產業鏈。

從石油業自身產業鏈來看，下游民營石油企業生存空間狹窄。目前，我國石油行業呈現出中石油、中石化雙寡壟斷局面。國家出于對能源開發的保護，基本上將國內所有的石油開采和煉制業務都納入到中石油、中石化兩大集團旗下。兩大集團憑借其超強的壟斷地位，形成了對成品油供應渠道的完全控制。盡管國家允許一些民營企業從事石油進口貿易，但按照有關規定，從海外進口的原油必須擁有兩大集團發放的排產計劃，否則不許入境。這些民營油企不得不將進口配額轉讓，或將進口代理轉交。一些民營企業即使獲得了成品油批發和零售資格，由于油源受限，仍無法正常經營。在加油站建設方面，民營企業也受到了種種限制，不能享受公平待遇。在油價不斷上漲情況下，我國油價曾一度出現“批零倒掛”的奇怪現象，很多社會加油站得不到油源供應，生存維艱。

油價波動對石油化工產業鏈的影響非常復雜。化學纖維制造業、橡膠制品業、塑料制品業均處于石化產業鏈下游，以基本石化產品為原料，原料成本占生產成本比重大，對原油價格變化較為敏感。油價上漲導致這些行業原料供應緊張、生產成本和運輸成本增加，基本處于微利狀態。此外，由于企業的產品價格漲幅遠遠低于原料采購價格上漲幅度，使下游企業消化成本上漲的壓力增大，行業盈利空間縮小，很多企業生存困難。據統計，這些行業毛利率水平不足15%，凈利潤率水平不足3%。以吉林的塑料制品行業為例，石油價格的持續上漲已經導致近一半企業倒閉。

從煉油和高耗能產業鏈上看，煉油行業整體虧損，民營煉油企業生存狀態堪憂，交通運輸行業受影響較大。

國家發改委工業司發布的數據顯示，由于原油價格上漲，中國煉油業全行業由2004年盈利208億元變為2005年凈虧損近300億元。民營煉油企業一直在兩大石油巨頭的夾縫中生存。由于近年來國際原油價格持續上升并長期處于高位，民營煉油廠的生存空間進一步受到擠壓，有關人士估計會有半數步入生死線。而國內石油巨頭的日子就好過得多：一方面，它們可以憑借其特有的地位要求國家財政支持。比如去年12月，中央財政給予中石化補償人民幣100億元，就是為鼓勵石油巨頭多多煉油。另一方面，它們能夠憑借壟斷的優勢，通過原油開采業務的獲利抵消煉油虧損。

交通業受油價波動影響很大。以航空業為例，正常情況下，燃油費用支出占航空公司運營成本的25％左右。但經過2005年的三次漲價后，此項支出已占航空公司運營成本的40％以上，成為最大的成本支出，航空公司經營壓力巨大。據民航總局統計，2005年1～5月份，民航全行業累計實現利潤總額13億元，但航空公司累計虧損3.4億元。2004年，上航、東航、南航和海航全部實現盈利，而到了今年一季度，上航和南航已經出現虧損，東航和海航也只有微利。

深層次問題：改革何處去

透過表象，我們看到了更深層次的問題。

首先，上游高利潤掩蓋了國有企業經營的潛在問題。

事實上，除能源、原材料行業外，去年全國多數行業的利潤增幅明顯回落。統計顯示，去年1～10月份，包括非國有企業在內的規模以上工業企業虧損額同比增長62.6%，虧損總額中，國企的比重為54%。由此看來，以石油巨頭為主創造的9000多億元國企利潤中，真正通過企業自身完善經營機制、強化內部管理、降低成本和費用開支來實現的并不多。

當前存在的一種現象是：在利潤豐厚的壟斷行業，相關政策往往限制民營企業進入；當一個行業競爭日趨激烈、難以賺錢的時候，就開始準許民營企業進入；當一個行業或產業無錢可賺的時候，才對民營企業完全放開。在這種情況下，民營企業何以做大做強。到底是因為行業利潤豐厚所以要實行行政壟斷，還是因為壟斷的是國企所以才利潤豐厚？如何處理壟斷行業與下游行業的關系，是國有企業改革必須重點考慮的問題。對石油業來講，如果政策瓶頸得不到突破，民營企業就不能成長壯大，就不能成為破解國家石油安全困局的重要力量。

其次，石油壟斷惡化了收入分配，有損社會公平。

行政性壟斷為石油業帶來了超常的利潤，這對其他行業來說是不公平的。高油價加重了其他行業及老百姓的負擔，抑制了總需求的增長。石油巨頭的海外上市又帶來了國內和國外的公平問題。中石油和中石化兩大集團都是海外上市企業，在攫取國人的利益后，向國外投資者提供了源源不斷的超常利潤。在國人承受高油價成本的同時，海外投資者正享受著石油巨頭創造的豐厚利潤。

壟斷掩蓋了石油企業技術上的落后和經營上的低效，國有體制下的財政補貼很大程度上抑制了下游產業應對油價變化的主動性，導致中國經濟在大起大落的國際油價面前缺乏足夠的彈性。

在關乎國家經濟安全的石油領域，如果不在政策上給民營企業以扶持，讓民企與石油巨頭形成良性競爭與合作格局，石油行業目前存在的問題將會持續存在：一方面，石油巨頭隨時都可以憑借壟斷地位，以美妙的借口影響決策，達到漲價、獨享壟斷利潤等目的；另一方面，油品供應將難以擺脫緊張局面，“油荒”也將成為懸在國人頭上的一把鋒利的達摩克利斯之劍。

馬衛鋒同濟大學經濟與管理學院 博士后