汪道涵：溫和而有力的改革者

何亮亮

回顧汪道涵的一生，他對國家的貢獻，不只限于兩岸關系。1980年出任國家進出口管理委員會/投資管理委員會常務副主任和黨組副書記，及此后出任上海市市長，他為推動中國的對外開放和上海市的振興發揮了重大的作用

汪道涵辭世，震動海峽兩岸。汪辜會談，使汪道涵與辜振甫的名字永遠聯系在一起。可以肯定，在后人撰寫的兩岸關系史中，汪道涵必然占有重要的一頁。

汪道涵出任海峽兩岸關系協會會長是在1991年，這一年他76歲，從上海市市長之職退休已經6年。其后他的主要精力是作為海協會會長，關注和推動兩岸關系。

然而，回顧汪道涵的一生，他對國家的貢獻，卻不只限于兩岸關系。實際上，汪道涵從1933年18歲加入中國共產黨開始，就一直在為中國革命和建設的各項事業奮斗。尤其在1978年之后，在改革開放的進程中，他殫精竭慮，鞠躬盡瘁，做出了獨特的貢獻。

30年京官生涯

1952年8月，汪道涵被任命為政務院第一機械工業部副部長，離開上海到首都當京官。

汪道涵37歲進京當副部長。這個年齡的副部長在當今的中國官場寥若晨星，在上世紀50年代初期卻是很平常的事，因為當時中國共產黨剛剛接管政權，即使是共產黨最高領導層里的毛澤東、劉少奇、周恩來和朱德等也都只是五十來歲的壯年。

汪道涵中年之前長期在江南生活，除了30年代后期在延安、40年代中期在山東住過一個短時期，他一直是在安徽故鄉、上海和杭州等地工作。這次赴京當副部長，一干就是30年，當中“文革”十年屬蹉跎歲月，直到1981年重返上海。

1952年秋天，汪道涵舉家從上海遷往北京。當時的北京還沒有展開大規模的市政建設，仍然在很大程度上保留著古都的風貌。汪道涵一到北京，即投入繁忙的日常工作。8月17日，汪道涵作為中國政府代表團成員出訪，代表團的團長是政務院總理周恩來。這是汪道涵第一次出國訪問，去的是當時被稱為中國“老大哥”的蘇聯。此后十多年汪道涵幾乎每年都出國訪問，在五六十年代的中國，這樣見多識廣的官員為數并不多。這要歸功于汪道涵所從事的非常務實的工作——機械工業。

官員眼界的開闊與否，對于中國的開放具有決定性意義。

汪道涵年輕時沒有留洋，但是從三十多歲開始，恰恰是在中國重新進入閉關自守狀態的時期，他得以經常出國，對外部世界的了解和認識非一般中共干部可比。

汪道涵的海外行程包括：1953年10月率團赴東德(他是中德技術與技術科學合作委員會中國組組長)；1957年10月作為中國科技代表團成員訪蘇；1963年2月訪問捷克斯洛伐克并代表中國簽署中捷科技合作協議；1964年汪道涵轉任國務院對外經濟聯絡委員會副主任(副部長級);1965年陪同外長陳毅出訪巴基斯坦、敘利亞、阿爾及利亞、幾內亞和馬里等國;1966年3月陪同國家主席劉少奇出訪巴基斯坦和阿富汗，這是他在文化大革命前最后一次出國訪問。

正是因為從事機械工業這一行，出身于詩書之家、本人也受過良好教育的汪道涵，在歷次運動中，不像其他知識分子干部老是挨整，沒有吃過太大的苦頭。但他的仕途也不算太順利：汪道涵一共當了16年副部長——在一機部當了12年副部長，1964年轉任外經委副主任，仍然是副部長級——這在政壇相當罕見。1966年文化大革命爆發后，國務院大部分部門陷于癱瘓，汪道涵也“靠邊”了。

羅山干校的讀書生活

文革后的1978年，外經委改組為對外經貿部，汪道涵重返政界，還是出任副部長。也就是說，汪道涵從1952年37歲進京開始擔任副部長，中間經過十年文革，到63歲東山再起，在官場上一直是“原地踏步”。這種狀況直到1980年4月出任國家外資管理委員會副主任才開始改變，因為這個職務是正部長級，這時他已經65歲了。

汪道涵在北京的這30多年，經歷了中國前三個五年計劃有關機械工業部分的實施和文化大革命的動亂，也經歷了文革后的撥亂反正，期間頗多驚濤駭浪。

1968年10月，毛澤東在黑龍江辦“五七干校”的材料上批示：“廣大干部下放勞動，這對干部是一種重新學習的極好機會，除老弱病殘者外都應這樣做。在職干部也應分批下放勞動。”這一最高指示決定了大批干部的命運，無論是中央還是省的干部，都分批下放勞動。

國務院各部委分別在各地建立了“五七干校”，外經部的干校設在河南省的羅山縣。汪道涵于1969年離開北京，跟隨外經部的一批干部來到羅山。這一年他54歲。五十多歲的人，到中原農村開始一種新的勞動生活。

羅山在河南省的東南部，是淮河上游的一個農業縣，出產稻米和小麥。淮河向東流，汪道涵的故鄉嘉山就屬淮河的下游地區。雖然以五旬之軀在農場從事農業生產體力勞動并非愉快，更不是陶淵明所歌頌的悠然的田園生活，但是遠離京城，遠離塵囂，也使汪道涵意外得到了靜心讀書的機會。

在這3年中，他系統地讀完了二十四史，對中國漫長的封建社會歷史有了新的心得。他還讀了不少其他歷史、文學和經濟方面的書籍，有時甚至以翻閱《辭源》為樂。他后來提起這個時期的時候說：“這3年是我平生讀書最多的時候。”

后來汪道涵出任上海市市長，退休之后應聘擔任國內外大學的兼職教授乃至于擔任海協會會長，這個時期的“農村大學”積累的讀書體驗都發揮了作用。

文革結束后的撥亂反正持續了大約兩年，長期的文革和混亂首先是僵化了人們的思維方式，所以鄧小平提出解放思想、實事求是。在鄧的主導下，中共中央在1978年年底舉行了一個重要會議，史稱三中全會，即中共十一屆三中全會。三中全會后，中國正式確立了對外開放和對內改革的國策，中華人民共和國的發展由此進入了一個新的階段，大陸和臺灣的關系也漸趨緩和。

在改革開放中出任重要角色

1979年7月，國務院正式設立國家進出口管理委員會/投資管理委員會，汪道涵和他昔日的上級谷牧、方毅，一機部的同僚周建南、江澤民，在這個新成立的跨部機構，為推動中國的對外開放發揮了重大作用。

中國明清兩朝厲行海禁，以至于即使有了當時世界上最先進的航海技術與最龐大的遠洋船隊，卻由于統治者缺乏遠見喪失了發展機遇。這種自我封閉的意識，對后來的中國歷史進程和國人的精神狀態產生深遠的負面影響。從15世紀開始，中國基本上是自我封閉的。這是中國在近代落后的重要原因。鄧小平對中國的貢獻，最重要的當屬打開中國的國門，推動中國的對外開放。而江澤民和汪道涵趕上了這個機遇。

1979年7月，國家進出口委員會和外國投資管理委員會(以下簡稱委員會)在北京正式成立，名稱是兩個，機構卻是一個。

這個新的機構是一個超級部委，它直屬國務院，管轄范圍包括：外貿部、外經部、國家外匯管理局、中國銀行(中國的外匯專業銀行)、海關總署、國家進出口商品檢驗總局、國際信托投資公司和國際貿易促進會等，亦即凡是涉及對外經濟事務的單位，它都可以過問，都在它統籌范圍之內。當時中國開始在廣東籌建第一個經濟特區，以谷牧為首的這個委員會也受命在北京負責有關的協調工作。

委員會主任、黨組書記由當時擔任國務院副總理、國家經委主任和計委副主任的谷牧兼任。谷牧在國務院分管工業和交通，不可能具體再過問委員會的日常工作，因此被任命為委員會常務副主任和黨組副書記的汪道涵，就成為委員會日常工作的實際負責人。

這一年汪道涵已經64歲。

汪道涵主持委員會的工作，必須調進一批得力的干部。他從一機部調來了周建南和江澤民，從冶金部調來了兩個副部長，從外經部調來了一個副部長，又從國務院調來李灝。江澤民從一機部外事局局長升為委員會副主任、黨組成員、秘書長(副部級)。李灝是副秘書長，他后來成為深圳的市委書記。這個機構的正副秘書長后來分別出任上海和深圳的市委書記，并非偶然，因為這兩個沿海港口城市都在中國的對外開放中扮演了重要的角色。

據當時在這個委員會工作的一個干部后來回憶說，由于是新的機構，進出口委員會外資管理委員會辦公室內的氣氛和其他黨政機關不同，比較民主而且富于朝氣，不論官階高低，彼此以姓名稱呼，而不是稱呼職務如“某書記”“某主任”之類。這或許同機構處理的多為涉及對外開放事務有關。

汪道涵在這個超級部委工作的時間不到一年。1980年春，他當選第五屆全國人大代表，這是他參加中國共產黨和涉足政壇后，首次當選中國最高立法機構代表。并且，他人還在北京，卻被上海市選為全國人大代表了。

1980年9月，汪道涵從北京遷居上海，擔任了上海的代理市長;翌年4月成為市長。此后，汪道涵就長居上海，以上海為家了。

上海市長的作為

汪道涵出任市長的同時，胡立教當選為上海市人大常委會主任。陳國棟、汪道涵和胡立教形成了上海的三駕馬車。

汪道涵上任之時，中國的國門剛剛打開;就上海內部條件來說，由于文革結束還只有四年，撥亂反正也只是剛剛結束，上海30年計劃經濟體制和政治運動導致的種種弊端，非短期可以消除;特別是上海官民已經比較保守的心態，更與廣東等地積極進取的心態不同。

汪道涵在這樣一種情勢下就任上海市市長，就表面而言，確實難有大的作為。

然而，汪道涵還是有作為的，他在兩個方面為后來上海的崛起，做了奠定基礎的工作。其一是從人事方面，其二是在規劃方面。

汪道涵知道自己只能在上海做一屆市長，因為他的年齡注定了不可能連任。1982年9月在北京舉行的中共十二大，汪道涵是代表，但是沒有進入中央委員會，即是年齡太大之故。盡管如此，汪道涵并沒有以一己的進退為懷，而是以開闊的心胸，關注著可能的接班人。他是上海市市長和市委副書記，要為上海的下一任市長乃至于幾任市長考慮。

汪道涵在上海工作期間，由于和陳國棟、胡立教有相同的背景，彼此配合得不錯。雖然這一套三駕馬車在市政建設方面建樹不大，但在重用青年才俊方面卻比外省大膽和超前。1983年4月，中共中央決定配備上海市委新的常委，這一屆常委共12人，陳國棟為第一書記，胡立教為第二書記，汪道涵與楊堤、阮崇武同為書記;在新增加的常委當中，包括吳邦國和黃菊，這兩個工程師當時分別為42歲和45歲，在上個世紀80年代初的中國，這樣年輕的省級常委還是鳳毛麟角，而吳邦國和黃菊正是汪道涵選拔的。他們后來分別擔任過上海市委書記和市長，配合江澤民和朱基工作，實現了上海的重新崛起。

其次是對于上海未來發展的規劃，包括浦東的開發、開放。1983年，當時的中共中央總書記胡耀邦視察上海，要求上海應該成為全國現代化建設的開路先鋒。汪道涵隨即組織了一批專家和學者，同國務院秘書長馬洪為首的國務院調研組一道，研究制定了《關于上海經濟發展戰略的匯報提綱》。

這個提綱特別強調上海要充分發揮對外開放和多功能中心城市的作用，要對國內外開放，加快改造傳統工業、開拓新興產業、發展第三產業，為全國服務；提綱同時規劃了上海老城區逐步改造和建設新市區(包括浦東開發)要結合展開。提綱首次具體規定上海的第三產業應以發展內外貿易、金融、咨詢服務和旅游業為重點，到1990年上海的第三產業在GNP(國民生產總值)的比例應占30%以上。

盡管這還是一個比較粗線條的提綱，但這是上海第一個具體的現代化發展規劃，而且是一個操作性很強的綱要。后來的上海市市長江澤民、朱基、黃菊、徐匡迪和陳良宇正是在這個基礎上，推進著上海市政的現代化，并且取得了令人矚目的成就。