非物質文化遺產代表作申報中應注意的問題

2005年3月，國務院辦公廳頒發了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》。2005年6月，文化部下發了《關于申報第一批國家級非物質文化遺產代表作的通知》。全國各省、市、自治區、有關部門積極行動起來，踴躍申報，但是在申報評審中，也出現一些問題，需引起注意。

項目申報和評審缺乏科學性和權威性

《國家級非物質文化遺產代表作申報評定暫行辦法》制定的評審標準比較原則缺乏量化指標，難以對國家級、省級、州市級、縣級非物質文化遺產代表作之間區別進行科學界定和具體指導，造成基層在申報參加國家級非物質文化遺產代表作時的盲目性，浪費許多財力、物力、人力，結果報上來的有些甚至連縣級標準都達不到，而真正該報的未報。由于缺乏客觀的量化標準，專家們也對這些參差不齊的項目感到棘手，常常為某一項目該不該上發生爭執。有些項目最后只能讓位于個人的喜好、情面以及“要為本省區多爭項目”等主觀因素，使真正該報的項目因基層未報而繼續面臨瀕危，達不到國家級標準的項目卻順利過關。

項目申報對民族性和地域性關系問題缺乏統籌考慮

根據項目的申報程序，非物質文化遺產代表作須從基層逐級申報至省級文化行政部門，由省級文化行政部門組織專家論證并征得同級人民政府同意后，上報文化部。這種分層次、分級別的申報，缺乏足夠代表性。因為各地申報項目，只考慮自己的地域性特點，不可能對全局進行統籌考慮。如云南申報的“西雙版納州傣族潑水節”、“楚雄州彝族火把節”等項目，把屬于整個民族共同的節日、共同的文化財富加上地域性標識予以命名。今后德宏州、紅河州，甚至四川涼山等州及相關的民族自治縣將如何解決？如果都相繼命名，將使國家級非物質文化遺產代表作名錄相當冗長，缺乏其權威性和嚴肅性；如果不同意后再相繼命名，將誘發不同行政區劃內的同一個民族之間關于申報非物質文化遺產項目的矛盾，不利促進各民族文化認同和文化交流、增強社會凝聚力、維護民族團結和穩定。

對申報項目應具備的整體性未給予足夠重視

如云南申報的“哈尼族四季生產調”原屬于哈尼族敘事長詩《哈尼哈巴》中的內容之一，有專家也提出應將《哈尼哈巴》“作為一棵大樹”整體申報，而不是只讓其中的“一片樹葉”受到保護。但因地方政府只申報了“生產調”，文化部也催得急（9月20日前必須報出），所以省里也只能對“生產調”進行論證，至于《哈尼哈巴》的其它內容只能作為后續申報項目今后考慮。如此，將使一個整體項目被人為支解成多個項目，缺乏其完整性，不利于整體性保護。

項目申報中的真實性應予以強調

開展國家級非物質文化遺產代表作的申報工作，一方面提高了基層政府對保護工作的重視程度，但另一方面，為了保證申報成功，有些申報材料中也出現了夸大其詞甚至捏造史實的情況。如果在評審中發生疏漏，使這類項目進入名錄并廣為宣傳，一是發生誤導，二是也讓世人對“國家級”的權威性產生質疑。

項目申報中的導向性問題

加強對我國非物質文化遺產保護的工作，要始終堅持社會主義先進文化的正確導向，注意正確區分和把握“優秀文化”與“糟粕文化”的關系。如云南申報的項目“獨龍族紋面習俗”就引起一些專家的激憤。紋面，是1950年以前獨龍族婦女為了免遭擄掠，逃避土司的蹂躪與踐踏采取的一種消極自救辦法，是獨龍族婦女反抗民族壓迫、求得人身安全的一種消極斗爭形式。一般女孩到了十二三歲就必須紋面，忍痛把自己的臉染刻成永遠洗不掉的“黛墨青紋”，紋過面的婦女都不愿與外界接觸交往。新中國成立后，獨龍族婦女開始拋棄傳統習俗走向新生活，紋面逐漸被新一代婦女遺棄。如果這類項目進入國家級保護名錄，勢必將讓今天的獨龍族婦女再重新回到紋面的恥辱中，去滿足部分人的獵奇心理。

國家級非物質文化遺產代表作申報必須與項目扶持脫鉤

根據《國家級非物質文化遺產代表作申報評定暫行辦法》第八條規定：“公民、企事業單位、社會組織等，可向所在行政區域文化行政部門提出非物質文化遺產代表作項目的申請，由受理的文化行政部門逐級上報”。事實上，對于各省、區、市的大多數非物質文化遺產代表作，特別是一些必須盡早列入國家級的瀕危項目，許多長期從事民族文化研究的專家們早已心中有數，但因基層重視程度不夠，真正該報的項目未能申報，專家們只能干著急；而有些申報項目，評審專家從理智上認為達不到“國家級”標準，但從“多總比少好，有總比沒有好”的良好愿望出發，還是開了綠燈。另一方面，申報者須提交的申報資料，除了要對項目的基本情況進行說明外，在“項目管理”一項中，申報者還提出了項目保護資金要求，這一條雖然有利于調動基層政府申報的積極性，但卻不利于同類項目在不同地區之間的整合和項目評審的客觀真實。如 “云南花燈”是云南獨具特色的地方戲種，在許多州、市、縣都有群眾在廣為傳唱，但云南上報的項目只有玉溪市的 “玉溪花燈”。有專家提出應以“云南花燈”項目整體申報，更有利于云南花燈的發展繁榮。但考慮到要將“云南花燈”整合為一個項目申報，按程序各地都要組織相關材料進行聯合申報，手續復雜，如果有些地區遲遲報不上來，時間將會拖延；再則，一旦申報成功，項目資金批下來，各地都有理由來爭，而已投入大量人力、財力、物力組織申報的地區將很吃虧，打擊了其申報的積極性。最后通過上報的項目仍然是玉溪市的 “玉溪花燈”。

幾點建議

要科學界定國家、省、州市、縣各級非物質文化遺產評定標準。應按照《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》要求，通過“制定評審標準并經過科學認定，建立國家級和省、市、縣級非物質文化遺產代表作名錄體系”，通過制定“長遠規劃、分步實施”，時間上不能急于求成，以保證名錄體系的科學性、系統性、規范性、權威性。以國家級非物質文化遺產代表作為例，56個民族至少應在以下各類中有一件代表作：本民族的敘事長詩；本民族的重大傳統節日；本民族特有的傳統習俗；本民族最典型的文化保護區；瀕臨消亡，傳習和恢復特別困難的項目。

要有利于促進民族團結。非物質文化遺產代表作名錄體系的建立，必須以弘揚優秀精神、培育民族精神、促進民族團結為宗旨，使其真正成為“連結民族情感的紐帶和維系國家統一的基礎”。因此，對于一個民族共同擁有并共同為之自豪和驕傲的傳統文化，不應冠上地域性名稱，只能是“彝族火把節”、“傣族潑水節”。

堅持非物質文化遺產代表作的真實性和整體性。國務院文件中在關于非物質文化遺產保護工作的指導方針中指出：要“堅持非物質文化遺產保護的真實性和整體性，在有效保護的前提下合理利用，防止對非物質文化遺產的誤解、歪曲或濫用”。因此，一要嚴格審查上報資料的準確性和真實性；二要確保上報資料的整體性，特別是國家級代表作，一定要注意同類材料的整合，避免以偏概全。

堅持正確的導向。在《云南省人民政府辦公廳印發貫徹國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作文件的實施意見的通知》中，明確規定非物質文化保護的指導思想是“以鄧小平理論和‘三個代表’思想為指導，始終堅持社會主義先進文化的前進方向，倡導支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，促進民族民間優秀傳統文化的繁榮發展，為建設云南民族文化大省做出積極貢獻”。因此，進入國家級保護名錄的項目，必須是“優秀文化”，要通過保護，促進其發揚光大，振奮民族精神，增強民族凝聚力，激發各族人民群眾愛國愛鄉的情感；對于“糟粕文化”的遺存，可實行靜態記錄性保護，不宜進入各級保護名錄。

不斷改進和完善申報工作，項目申報與管理工作應分離。非物質文化遺產應是一種客觀存在，不應受到各種主觀因素的干擾。在申報程序上，應實行專家委員會直接認定和基層申報兩條線：經專家委員會認定的項目，可直接點名要求當地政府組織申報，也可由專家委員會直接向部級聯席會議推薦上報（如跨省區的項目“彝族火把節”等）；其他基層自己要求申報項目，可按原程序執行。在項目的管理上，對于進入名錄的代表作，項目地區（包括共享的地區）可按照正常的項目資金申報程序，向各級政府申請保護專項資金支持。