調整產業結構　治理造紙業污染

何發理

近年來，長安八水之一的渭河水污染問題引起社會各界廣泛關注。對此，陜西省環保局組織人員進行了認真調研。看來，有效解決好造紙企業污染問題，是實施渭河流域治理的關鍵。

陜西造紙產業發展歷史與現狀

陜西，尤其是八百里秦川的關中地區是重要的商品糧和農副產品產區，每年產生的秸稈約3000萬噸，綜合利用的秸稈僅為1300萬噸左右。這些秸稈過去主要以柴火的形式進入千家萬戶用于取暖做飯。改革開放以后，隨著廣大農村生活方式的逐步改變和農業生產力的進一步提高，秸稈作為生活資料的用途越來越少，因而不少群眾無法解決剩余秸稈，往往就地焚燒。每年為制止類似焚燒活動，各級政府要用不少精力、財力去應對，但收效并不明顯。上世紀80年代以來，國家鼓勵發展鄉鎮企業，各地立足這些資源，建設了一大批以秸稈利用為主的化學制漿、半化學制漿造紙企業，尤其在渭河流域發展迅速，1995年達到高峰。據當時統計，全省各類造紙企業達到728家，這些企業年產能力一般不足3000噸，環保設施不全，廢水無序排放嚴重量。小造紙企業的興起，雖然利用了農村相當一部分秸稈資源，但由于它們采用的是傳統制漿技術，工藝簡單，管理粗放，企業規模小，環保設施落后，產生了大量堿、揮發酚等污染物，有的企業COD排放達到每立方米幾千克甚至上萬克，這種結構性污染，給人們的生產生活帶來了嚴重危害，群眾反映強烈。

1996年，國務院下發了《關于加強環境保護工作若干問題的決定》，要求各地在1997年6月底前關閉年產5000噸規模以下的小造紙企業。我省各地迅速行動，經過幾次大規模行動，到2000年底只剩下約250家。保留企業大都在國家要求的產業規模以上，并陸續建設了各類污水處理設施。但由于“先天性不足”，多數仍不能實現穩定達標排放，不少企業為了節約污水處理設施運行費用，時常存在偷排、暗排等行為。

2002年10月，省環保局在征求多部門意見的基礎上，與原省經貿委聯合發文，又提出在2004年底前關閉年產能力1．7萬噸以下化學制漿造紙企業和年產1萬噸以下的廢紙造紙企業。近三年來，各地又先后關閉了100余家規模以下企業。2005年7月中下旬，省環保局組織力量對渭河流域造紙企業進行了普查，根據普查結果，目前關中五市一區現存造紙企業149家，其中，西安62家，寶雞20家，咸陽16家，渭南45家，銅川5家，楊凌1家。年設計生產能力約330萬噸，2004年實際生產173．3萬噸，實現產值47．5億元，上繳稅金2．95億元，安排從業人員5．07萬人。年排放廢水約1．5億噸左右，COD排放量約7萬噸。

造紙產業發展中的教訓與存在問題

造紙業的發展為麥草綜合利用增加了新的途徑，農民也從中得到了實惠。按現有生產能力計算。這些企業年消耗麥草約500萬噸，以每噸收購價400元計，為農民增收20多億元(含外省部分)，消耗廢紙約200萬噸。一方面使廢物變為資源，減少了垃圾存放造成的環境污染，另一方面通過加工實現了資源再利用。從這個意義上看，無論是對秸稈、還是對廢紙進行綜合利用，都是一件利國、利民的好事。但問題是多數企業在利用過程中沒有采取對環境友好的措施，存在著以犧牲環境為代價來換取短期利益的行為，主要表現在：一是過快的膨脹性發展，忽視了環境保護措施，產業布局不合理，產品結構單一，壓縮性的區域污染問題突出；二是企業規模不足，工藝落后，技術含量低，環保設施欠賬太多，偷排、暗排、超標排污問題突出；三是企業經營者環保意識差，法制觀念淡漠，經營管理粗放，基層政府問題突出。由此，帶來諸多環境問題：

1．污染嚴重，環境壓力大。造紙業是渭河的主要污染源。2004年渭河流域COD總排放量約27萬噸，其中區域內工業COD排放量約11．3萬噸，而149家造紙企業2004年實際排放COD約7萬噸，占工業污染物總排放量的60％以上。而灃、河流域造紙企業COD排放量在流域內工業COD排放置中所占的比例更高。在造紙企業中，又以全化學制漿企業污染最重。據統計，現有的20家全化學制漿企業2004年排放COD4萬噸左右，占造紙企業總排放量的60％，而產量只占總量的20％。

2.環保設施欠賬多。全化學制漿造紙企業的治污難點是黑液處置，根據山東、江蘇等省經驗，最有效和最可靠的處理辦法是上堿回收裝置。到2004年底，全省僅有漢興紙業公司安裝了試驗性的簡易堿回收裝置。2005年，在環保執法的強大壓力下，有6家企業在上簡易堿回收裝置，4家在建設正規堿回收項目。據測算，安裝一套1000噸簡易堿回收裝置大約需要投入300萬～500萬元，加上配套污水處理設施總共需要1000萬元。建設一套150噸正規堿回收裝置需投入4500萬元，加上其他水處理設施需要5500萬元。由于投入大，不少小企業因籌資困難仍在觀望。

3．先天不足造成監管難度大。一是不少企業過去建廠時就是依河而建，有的還在地下埋設了暗排管。二是利益驅動，偷排、暗排污染物。據測算，全化學制漿造紙企業每處理達標1萬噸廢水，需費用1萬元，一些企業為節省費用，竟然白天生產，晚上偷排，有的還不惜將暗排管引到兩公里以外進行遠距離偷排。三是監管不到位，執法不嚴，隊伍不健全，經費保障差，手段落后的問題普遍存在。

對策與建議

紙張既是人們日常生活的必需品，也是國家進行規模限制的重點行業之一。結合我省實際，解決目前造紙產業的突出問題，應下決心走調整結構和“扶優治大關小”的路子，通過經濟與行政相結合，環保排放標準控制與執法監督相結合，用三年左右時間實現造紙產業“調大、調優、調高”，把污染物排放控制在允許的范圍內是完全可能的。為此，應從以下幾個方面抓起：

1．按照“關小治大扶優”的原則，實行排污總量控制。根據國家對渭河流域地表水質標準要求測算，要保證渭河出境水質達標，其納污量為年7萬噸COD，而據環境統計，2004年渭河流域的COD實際排放量超過了27萬噸，超過納污量的2.9倍。因此，必須加強排污許可管理，用許可來進行結構調整，三管齊下，下硬茬解決。一是推行排污許可管理，對超標者加倍收取排污費，對偷排者堅決關停，情節嚴重的依法提起環境公訴。二是嚴格限制產業規模，全化學制漿生產能力在2萬噸，廢紙造紙年生產能力在1萬噸以下規模的，必須予以關閉淘汰；到2006年底，年生產能力在3.4萬噸以下的全化學制漿、半化學制漿企業和年生產能力在2萬噸以下的利用廢紙生產本色紙企業要全部關閉。三是上收新建、擴建、技改的環境審批權，“十一五”期間渭河

流域原則上不再新建5萬噸以下化學制漿和2萬噸以下廢紙造紙項目。

2．規范環保設施，確保達標排放；到2006年底，凡年產能力在3．4萬噸以上的化學制漿企業，必須全部建成正規堿回收裝置，否則納入淘汰范圍；對利用廢紙生產本色紙年產能力在2萬噸以上的，必須實施“零排放”技術，否則予以停產；凡符合規模并采用半化學制漿的企業，必須采用生化法污水處理技術，確保達標排放，否則予以關閉；禁止爆破法制漿和利用物理法、滲坑工藝處理污水。

3.加強環境監管。一是對保留的規模以上企業，必須在2006年6月底前完成排污口整治，一個廠子只允許設置一個外排口，并將排污口設置情況報當地環保部門備查。二是安裝在線監控系統，既要監控污水排放量，又要監控污染物濃度，并將實時監測結果并入省、市監控平臺。監控由市環保行政主管部門負責管理，省環保行政主管部門備查。同時，對造紙企業集中分布區，如皂河、太平河、小韋河等河流的市、縣(區)界面安裝水質自動監測裝置，以便于檢查當地政府履行區域環境管理的責任執行情況。三是加大執法力度，保持高壓態勢。除各級環保部門加強監管，加大處罰力度外，要營造公眾參與監督的氛圍。使超標排污者處于全方位監督之下。

4．開展科技創新，破解技術瓶頸。全化學制漿技，術產生的黑液含有大量堿和揮發酚。目前，國內外較有效的辦法是采取回收工藝，有的回收率可達85％～90％，凡是采用這種工藝的，后處理就省事，實現達標排放一般不會有問題。但投資較大，管理要求嚴，一般經濟實力不強、管理落后的企業難以做到。利用廢紙造本色紙排放的污水，采用厭氧加生化法處理，結合生產工藝改進，實現“零排放”看來不成問題。以上兩條途徑處理造紙企業的廢水，不僅可以做到資源再利用，而且可以大量節約用水。從西安市惠寧紙業零排放技術試驗看，其噸紙節約用水115噸，廢紙原料年節約240萬元，年節電165萬度，效果十分明顯。因此，在堅持運用已有成熟技術的前提下，加大技術創新，破解治污技術瓶頸，因地制宜地走出一條資源充分利用，污染排放大幅度減少，投入產出比例適當的新的紙業發展路子，完全可以實現。

5．積極實施造紙循環經濟戰略。目前，我省造紙企業的原料主要有兩大類，即麥草和廢紙。從長遠和國內外造紙業發展的趨勢看，這個結構必須逐步予以調整。我省林木資源豐富，尤其是關中的楊樹發展迅速，據了解，僅渭南、咸陽兩市已栽植速生楊樹80萬畝，其中渭南市73萬畝，已進入可利用期。楊樹是較好的紙漿材料，利用楊木漿再配上其他長纖維漿，不僅可以提高紙品質量，而且能增加品種，并逐步減少對秸稈的單一依賴。因此，很有必要選擇一兩家有實力的企業進行結構調整，試驗走“林紙一體化”的路子。我省黃河灘地、渭河沿岸和群眾房前屋后，有不少空閑地，適宜發展速生制漿林，建設造紙林基地，一旦做好了，既可以給農村培育新的經濟增長點，也能給造紙產業持續發展尋找新的出路。

(作者系陜西省環保局局長)