創(chuàng)新服務(wù)，花開中原別樣紅

馮傳志　楊鐵軍

2006年6月30日，這是一個炎炎夏日里難得的較為清涼的天氣。在河南省會鄭州，河南省計劃生育協(xié)會召開了“全省省轄市協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動會長座談會”。

這次會議是在認(rèn)真貫徹落實中國計劃生育協(xié)會關(guān)于開展“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”下發(fā)的兩個文件《關(guān)于開展協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動的決定》和《關(guān)于開展協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動的意見》背景下召開的。其主題是交流各地開展“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”的經(jīng)驗，了解和掌握全省各地開展“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”的實施情況，把我省開展“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”進(jìn)一步推向深入。

這次會議不穿靴戴帽，不照本宣讀。會議緊張而又熱烈，歷時一天，圓滿結(jié)束。

從各地介紹的情況看，“協(xié)會服務(wù)行動拓展年”活動在全省正在逐步開展，并取得了初步成效。

各顯神通宣傳活動亮點多

接到國家、省計生協(xié)的有關(guān)通知后，各地計生協(xié)會在如何開好頭、起好步上面下了不少工夫。許多市借助今年的“5·29”宣傳活動，加大宣傳力度，把“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”從一開始就開展得有聲有色。鄭州市專門召開了“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”的啟動會議，工作一直較好的新鄉(xiāng)、焦作等市協(xié)會還把“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”列入年終人口計生委統(tǒng)一考核。

周口市計生協(xié)會聯(lián)合該市婦聯(lián)、團(tuán)委等單位和市計生委一道在全市開展了以“關(guān)愛女孩”為主題的大型演講比賽，宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。他們還通過戲曲、小品等文藝形式進(jìn)行宣傳，廣受群眾喜愛和好評。

許多市的計生協(xié)會廣泛征求多方意見，集思廣益：有的協(xié)會專門舉辦會議，進(jìn)行研究討論；有的協(xié)會會長親自下基層調(diào)研；有的地方召開市縣秘書長專題培訓(xùn)、召開現(xiàn)場會等，進(jìn)行動員部署，明確了本地區(qū)服務(wù)工作的重點，并因地制宜制定了具有各自特色的活動方案。

確立試點探索計生協(xié)會服務(wù)工作機(jī)制的創(chuàng)新，是各市“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”順利開展并取得成效的有效方法之一。各地在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，逐級制定下發(fā)了協(xié)會開展“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”的規(guī)劃和實施意見。各市都設(shè)有試點縣，縣設(shè)有試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有試點村。以點帶面，逐步展開，全面發(fā)展，創(chuàng)新提高。安陽市確定了一縣一區(qū)為試點深入進(jìn)行調(diào)研、督導(dǎo)，確保活動方案的各項要求落到實處，同時要求每個縣（市、區(qū)）都要抓好2~3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，以此推動工作開展；焦作市在確立修武縣為試點縣，該縣又確立五里源鄉(xiāng)等為試點鄉(xiāng)，通過建立幫扶金的形式幫扶計生戶，逐步改變?nèi)罕姟梆B(yǎng)兒防老”的生育觀念；周口市在全市確立計劃生育村民自治試點村936個，還重點培植了20個村民自治示范村，使計生協(xié)會的服務(wù)職能和宗旨得到了進(jìn)一步發(fā)揮。

形式多樣服務(wù)花開遍中原

從各市接到國家、省計生協(xié)關(guān)于“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”的通知，按要求開展活動到現(xiàn)在，并沒有多久。但各市的活動已取得了初步成效，服務(wù)形式有所創(chuàng)新，服務(wù)質(zhì)量有所提高。

結(jié)合“5·29”宣傳活動，各市各級計生協(xié)會在“三夏”期間普遍組織義務(wù)幫扶隊幫助計劃生育生活困難家庭發(fā)展生產(chǎn)，協(xié)助解決在生產(chǎn)過程中的各種困難問題。全省計生協(xié)共幫助協(xié)調(diào)小額貸款6167萬元，資助12230多戶發(fā)展生產(chǎn)。全省有1191個信用社開展了農(nóng)戶聯(lián)保小額貸款活動，發(fā)放貸款85億元，這對于農(nóng)村困難戶（包括計生戶）發(fā)展生產(chǎn)是一個有力的支持。焦作市各級計生協(xié)會統(tǒng)籌安排，開展“救助貧困母親”活動、組織“三夏”志愿者和幫扶隊，大力開展幫扶活動。其間，他們共設(shè)立義務(wù)咨詢臺500余個，為群眾義診1萬余人次，為計生戶幫收幫種3000余戶，受到了群眾的好評。三門峽市以人口計生干部、計生協(xié)會會員為骨干組織了“三夏”服務(wù)隊，采取組織勞動力助收，聯(lián)系農(nóng)機(jī)幫收，送種子、送農(nóng)藥、送化肥到戶的形式，幫助計生戶解決實際困難，同時把幫扶與宣傳結(jié)合起來，極大地提高了群眾計劃生育的積極性和自覺性。

信陽市息縣計生協(xié)會組織便民幫扶隊，幫助外出務(wù)工人員家庭搞好夏收夏種。該縣張?zhí)锗l(xiāng)計生協(xié)會組織會員120人，組成10個幫扶隊，幫助112戶家庭進(jìn)行夏種夏收。

為育齡群眾提供健康服務(wù)是此次活動的重點。河南省各級計生部門聯(lián)合有關(guān)部門為群眾進(jìn)行了免費健康檢查、生殖知識講座、青春期健康培訓(xùn)等服務(wù)，都受到了廣大群眾的普遍好評。

漯河市各級計生協(xié)會認(rèn)真開展“三生”服務(wù)，幫助群眾解決一些實際困難，并充分利用單月康檢的有利時機(jī)，認(rèn)真開展了生殖健康、預(yù)防艾滋病和青少年健康知識教育，提高群眾的防范意識，取得了良好的效果。

南陽市各級計生協(xié)會不僅在節(jié)日、紀(jì)念日和康檢日為群眾提供宣傳咨詢、義診、生殖健康培訓(xùn)、講座等活動，而且平時還聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生部門開展婦科病普查普治、送健康下鄉(xiāng)等活動。他們在為育齡婦女進(jìn)行健康檢查后，統(tǒng)一建立健康檔案，跟蹤關(guān)注。濟(jì)源市在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)居委會、企事業(yè)單位育齡婦女中舉辦了“女性生殖健康知識”巡回講座，邀請婦科病專家就婦女病防治、日常生殖保健及避孕節(jié)育等作了詳細(xì)講解，有近兩萬人次的育齡婦女參加。

各市還在青少年中開展了青春期健康培訓(xùn)，取得了良好的效果。鄭州市大學(xué)路辦事處計生協(xié)會聯(lián)合該市青少年宮等單位，成立了大學(xué)路辦事處“青春健康”教育基地，積極引導(dǎo)青少年坦然面對成長過程中的各種挑戰(zhàn)，為今后的生活做好準(zhǔn)備。

不斷創(chuàng)新拓展活動見成效

“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”開展以來，各市計生協(xié)會紛紛推陳出新，在服務(wù)拓展創(chuàng)新上下工夫，發(fā)展了服務(wù)項目，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，取得了一定的成效。

為了協(xié)助政府搞好扶貧開發(fā)工作，許多市的計生協(xié)會都結(jié)合本地實際創(chuàng)立了各種類型的幫扶金，幫助群眾脫貧致富。焦作市在全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了計劃生育救助公益金制度；鶴壁市建立的是計劃生育幫扶互助金；洛陽市建立的是計劃生育救助活動金。不同的名稱起到了相同的作用。這些幫扶金的來源主要是政府支持一點、村里拿一點、企業(yè)贊助一點、會員捐助一點，積少成多、聚沙成丘，這些基金為廣大育齡群眾渡過“貧困之河”起到了“橋”“船”的作用。

授之以魚不如授之以漁，各級計生協(xié)會深知這個道理。在扶貧開發(fā)工作中，各級計生協(xié)會除了幫助扶貧對象聯(lián)系解決資金困難外，還非常注重選項目、教技術(shù)，使計生困難戶能真正走上致富路。

安陽市滑縣、內(nèi)黃縣對于計生戶困難家庭實施“安居幫扶工程”解決舊房改造深得民心。安居幫扶戶所在村計生協(xié)會還自發(fā)組織起來，開展搬磚掂瓦義務(wù)幫助困難戶建房活動，并根據(jù)每戶實際情況，制定幫扶計劃，尋找致富項目，聯(lián)系小額貸款。白道口鎮(zhèn)石佛村李國士夫婦只有一個女兒，兩人身體不好，家庭貧困，當(dāng)?shù)赜嬌鷧f(xié)會根據(jù)該戶特點，協(xié)會用1200多元給他們購買了十只良種山羊發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加收入。在致富幫扶服務(wù)上，他們按照“獎、優(yōu)、免、扶、保、助”六位一體的利益導(dǎo)向機(jī)制，依托部門優(yōu)勢整合可掌控資源，全面實施計生家庭小康工程。周口市協(xié)助小額貸款759萬元，幫助2985戶。

各地計生協(xié)會在計劃生育村民自治工作中繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用。南陽在計劃生育村民自治的運作上，重點實行“六個一”：一個網(wǎng)絡(luò)暢言路。凡自治村均建起由戶代表（一般為計生協(xié)會會員）、戶代表議事組（類似會員小組）、執(zhí)章小組（以計生協(xié)會理事為主）、村民代表大會組成的“寶塔式”工作網(wǎng)絡(luò)，保證了言路暢通。一個章程攬全局。計劃生育村民自治章程和計劃生育公約，必須經(jīng)村民代表大會討論通過。在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，合法定約，以約定規(guī)，以規(guī)理事。既要有與法律法規(guī)的一致性，又具有因村而異的可操作性，起到了統(tǒng)攬村級計劃生育工作的作用。一份合同管到底。在堅持體現(xiàn)“公民權(quán)益與義務(wù)對等，村委會權(quán)利和責(zé)任對等”的前提下，重點整合縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)資源，加大了公民享受獎勵優(yōu)惠政策的比重，增強了群眾履行義務(wù)的自覺性，發(fā)揮了計生協(xié)組織的監(jiān)督作用，進(jìn)而保證了《計劃生育村民自治章程》落到實處。一套制度保權(quán)益。各自治村都逐步制定完善了“計劃生育村民自治工作制度、民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度、合同管理制度和政務(wù)公開制度”。一支隊伍抓落實。在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以計生協(xié)理事為主的“執(zhí)章監(jiān)督小組”和以會員為主的群眾工作隊伍，具體負(fù)責(zé)自治章程和各項制度的落實，有效地推動了計劃生育村民自治工作的健康發(fā)展。一個陣地搞服務(wù)。他們充分發(fā)揮“村室”和“會員之家”這個計劃生育宣傳和服務(wù)的主要陣地的作用。“六個一”的落實，使計劃生育村民自治工作得到規(guī)范，逐步實現(xiàn)了制度化。

其他的如鶴壁市協(xié)會組織創(chuàng)建農(nóng)村“村情民意懇談會”制度，為廣大群眾民主參與、民主管理計劃生育架起“連心橋”；周口市計生協(xié)創(chuàng)立了對外出務(wù)工人員回家免費檢測性病、艾滋病制度，深受群眾歡迎。這些各具特色的創(chuàng)新和經(jīng)驗，取得了初步成效，是個良好的開端。

對各地這些好的做法和經(jīng)驗，林曉會長都作了充分肯定。林會長強調(diào)，今年下半年全省各級計生協(xié)會要把主要精力放在“協(xié)會服務(wù)行動拓展年活動”上，基層協(xié)會要按照上級部署和要求，積極組織廣大會員、志愿者參加，根據(jù)各地的實際和群眾的要求，開展多種形式、內(nèi)容豐富的宣傳服務(wù)活動，在活動中發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，方法、方式可以隨時調(diào)整、完善，要符合實際。把工作重點放在為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、參與計劃生育村民自治、民主監(jiān)督服務(wù)和生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)等方面。

（見習(xí)編輯／李穎）