確立高等教育管理新理念

胡民眾

高等教育管理是社會管理的一部分，必須與外部社會的環境相適應，也就是與我國社會主義市場經濟體制相適應。當前，我國高校正在進行新一輪的管理體制改革，對新世紀的高等教育應該怎樣進行管理，已經引起專家學者和社會各界的普遍關注。

高等教育機構作為社會的非贏利組織，不是政府機關的延伸，不能用政府模式來管理。高等教育機構也不是企業，但卻必須講求辦學效益。這就是高等教育機構在管理上的特殊性。長期以來，我國高等教育管理模式通常是一切都由政府統籌統配，而現在我國已進入到社會主義市場經濟的新階段，創新高等教育管理是市場經濟條件下高等教育現代化的必然要求。適應社會主義市場經濟發展的要求，高等教育管理必須確立如下理念。

確立適應社會主義市場經濟發展要求的理念。教育經濟學認為，教育是消費品，也是投資品。無論是從消費的角度，還是從投資的角度，市場機制均適用于教育領域。在市場經濟條件下，高等教育與其它社會系統之間進行的人員、資金、設備等要素的交換，以價格為信號，主要通過市場來進行。高等教育的管理直接面對的主要是市場，而不是政府。社會的要求可以直接反映到高等學校，而不一定必須依靠政府作中介。在市場經濟條件下，政府、高校、教師、學生、用人單位和提供資金的單位等成為高等教育運行機制中的行為者，并構成教育市場、畢業生市場、辦學要素市場等主要市場。高等教育的市場調節性主要在兩個層面進行：一是市場關系，即高校與學生、社會及政府這些高等教育消費者之間發生的以市場為基礎的關系；二是高等教育內部帶有市場性質的活動，如教學、科研、管理活動中引入市場機制和調節機制。西方市場經濟國家高等教育受市場調節，普遍存在兩大法則。一是競爭法則，表現為院校競爭、學生競爭、教師競爭等三種形式；二是交換法則，主要作用于高校與學生、社會和政府的關系方面。我國高等教育發展雖然與西方發達國家有所不同，也不能盲目進行市場調節，但隨著我國市場經濟體制的逐步完善，這種市場屬性將日益顯現。我們必須看到目前高校已經開始了激烈的競爭，如果一所高校不關注市場信號，將很難生存和發展。

確立明晰產權的理念。高校產權是由學校財產所有權、使用權、收益權以及與財產所有權相關的其它財產權利所構成，其基本內容包括產權主體對財產的權力或職能以及產權對產權主體的效用或帶來的好處。它分別回答了產權主體必須干什么、能干什么，以及產權主體必須和能夠得到什么。我國高校產權的界定比較簡單，所有權與經營權分離是基本產權結構。高校投資主要來自國家，國家是高校的當然所有者，高校法人實體行使學校財產的使用權。政府擁有高校財產的最終所有權，高校只擁有法人財產權，即高校財產的現實所有權（使用權、分配權、部分收益權）。我國高校產權界定沒有轉讓權，其弱點是當教育這種共有資源的產品日益面對市場的時候，不利于高校對市場價格作出及時反應，也阻礙了優勝劣汰作用的發揮，導致資源無法向最有效使用它的人轉移。另外，我國高校目前的產權結構已與計劃經濟時期發生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產權結構已不再是單一國有，除了政府所擁有的那部分學校產權屬于公共產品外，其余如學生的學費投入、社會集資投入、私人捐贈的投入等產權則屬于私人產品或準公共產品，但這部分的產權歸屬尚無準確定位。要管理好一所高校，必須著手對高校產權問題進行適當調整，如我國高校應以獨立法人主體的身份擁有獨立的產權。在經濟上，財產權益不受外來干預，在學校內部設置相應機構，把產權分解，由不同機構和人員分工行使，使利益獲得最大化。投資者具有重大經營決策權，具體經營由下屬管理，實現權、責、利協調發展。

確立投資主體多元化的理念。上個世紀９０年代后，尤其是近年來，我國高等教育投資主體發生了重大變化。原有的國家包辦高等教育的單一體制和模式已被打破。政府投資在高校收入中所占比例逐步下降，高等教育投資主體多元化的新型格局已初步形成。今后，隨著我國市場經濟體制的進一步完善，高等教育的投資路徑必然變單一性為多元化。籌資與融資是高校生存與發展的生命線。一所高校要實現迅速的發展，必須確立投資主體多元化的理念，增強籌資融資能力。融資方式上可以采取吸納銀行貸款、接受社會捐贈、企業及個人投資等多種方式；在資本運營方式上要引入先進的經營理念，用市場機制、規則及國際慣例來經營學校，創造經濟效益。同時要多管齊下，拓寬籌融資渠道。積極爭取政府財政撥款；充分利用高校學術優勢和科研優勢，爭取上大項目；加快科技成果的轉化，努力多爭取一些科研經費；大力開展籌資活動，如為招生開展的宣傳活動、為獲得校友和企業的捐助而開展的游說活動、舉辦校慶等等；憑借高校信用融通資金，開展銀校合作；開展資本運營活動，運用一定的金融工具使其閑置資金得到保值增值，實現資金的時間價值和資金的使用效率。

確立準確定位謀發展的理念。高等學校定位是指在科學分析學校外部環境和自身實力的基礎上，根據一個或一組定位特征，合理確定學校在某一高等教育市場中的位置。這個系統可以是某個區域、某個國家甚至是全世界的高等教育系統，也可以是以某類學科性質為特征的高等教育系統。準確定位是高?？茖W管理和謀取發展的關鍵環節。每一所學校都有提高辦學水平、不斷發展的內在要求，但各個高校能否準確定位、合理選擇自己的發展空間和方向、正確確定發展目標，關系到學校的長期發展，也關系到學科、專業設置與課程體系的確定、教育內容的安排以及相對資源的配置，如人才的培養和引進、資金的投放、教學和科研設施建設等一系列重要問題。準確定位將給高校帶來更大的發展動力，在高等教育系統內形成適度的競爭壓力，從而激發系統的活力，促進我國高等教育事業的發展。過去我國許多高等院校學科專業趨同、專業口徑狹窄、辦學特色不明顯，形成了低水平同質競爭的局面，不利于促進我國高等教育向高水平發展。同時，一所高校只有準確定位，才能辦出特色，創出品牌。目前國際知名大學對自身建設和學生培養，都有自己的品牌定位，并精心打造。比如耶魯大學秉持“獨特的領導者教育”，斯坦福大學則堅持“學術－技術－生產力”的管理與操作，值得我們學習借鑒。

確立注重效益的理念。高等院校的辦學效益從內涵上可分為經濟效益和社會效益。經濟效益是指教育過程中人、財、物的投入和產出之間的比值，也稱為效率。社會效益主要體現在高等院校對社會的整體性積極影響?，F代高等教育的發展歷程證明，提高辦學效益是高等院校發展的永恒主題之一，它是當今世界高等教育健康、快速以及可持續發展的一個重要因素。高等院校的辦學效益，是衡量高校辦學水平的重要指標，是高校辦學水平的重要體現。提高辦學效益，以最小的投入獲得最大的產出，最大限度地滿足社會需要，是當今世界高等教育發展的共同追求。在高等院校內部，效益和質量是密不可分的，質量的提高能夠帶來更多的效益，效益的提高要以一定的質量為前提，因此，提高質量與效益是一個問題的兩個方面。長期以來，由于我國的高等教育資源配置帶有濃厚的計劃經濟色彩，政府干預過多；高等院校又屬于非營利組織，沒有破產的壓力，缺乏有效的市場考驗，缺乏降低成本提高效益的內在壓力，從而導致管理效率一直較低。要辦好一所高校，就要努力提高人力資源利用率、物力資源利用率、財務資源利用率以及人才培養水平、科研能力等。還要提高高校的規模效益，努力提高生師比，實現辦學規模的適度擴大；提高高等教育結構效益，在層次結構效益、科類結構效益和組織結構效益上下功夫。目前，要著力進行結構性調整，發展多種形式的教育，提高教師的資源利用率，進行教學科研和社會服務功能的有機整合。

（作者單位：南京大學） 責任編輯：李克海