推行檔案行政執法責任制必須做好一系列扎扎實實的工作

本刊評論員

推行檔案行政執法責任制，必須遵循合法、適當、規范、高效的基本要求。為此，檔案行政管理部門要重點做好以下幾項工作：

（一） 確定檔案行政執法責任主體。實行檔案行政執法責任制的首要環節是確定責任主體，其核心是解決權責一致的問題。《檔案法》及《檔案法實施辦法》明確規定了國家檔案行政管理部門（即國家檔案局）主管全國檔案事業，縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域內的檔案事業，并賦予了縣級以上人民政府檔案行政管理部門行政處罰權，表明各級檔案行政管理部門具備執法主體資格。在此基礎上，全國各級檔案行政管理部門要明確實行檔案行政執法責任制的工作機構，制定檔案執法人員名冊。

（二） 梳理執法依據，明確執法范圍，劃分執法責任。各級檔案行政管理部門要全面理清檔案法律、法規、規章所賦予的執法權限，明確執法范圍；按照法律實施的一般要求，劃分執法責任，把法律、法規、規章的學習、宣傳、執行、檢查、協調、監督、教育等一系列執法責任確定下來，使檔案行政管理部門的執法責任一目了然。劃分執法責任的具體內容一般包括：應當執行的法律、法規、規章；法定職權范圍；應當履行的法定義務；執法的具體目標和要求；與執法有關的重大事項；應當承擔的法律責任。

（三） 分解崗位職責，把執法責任落實到人。分解檔案執法崗位職責，是推行檔案行政執法責任制的基礎。各級檔案行政管理部門要明確檔案行政執法機構和檔案行政執法人員的職責，包括檔案行政管理部門負責人的職責，層層分解，具體落實到人，使部門領導直至每一個執法人員都明確自己崗位的執法職責和權限范圍，做到責任明晰，各守其崗，各盡其責，建立起以單位行政負責人為第一責任人，以行政執法崗位責任制為基礎的執法責任體系。

（四） 建立配套保障制度。建立與各項執法責任相關的配套保障制度對落實檔案行政執法責任制極其重要。要以法律、法規、規章為依據，緊緊圍繞落實檔案行政執法責任制這個中心建立配套保障制度，包括法律、法規、規章學習宣傳培訓制度，規范性文件備案審查制度，重大行政處罰備案審查監督制度，檔案行政執法責任承諾和公示制度，錯案和執法過錯責任追究制度，檔案行政執法程序制度，考核評議和獎懲制度等等。