芬蘭的廉潔從哪里來？

　　在透明國際近期公布的《2005全球腐敗排行榜》上，芬蘭的廉潔排名全球第二。此前，芬蘭在這項非名中，已連續(xù)5年獲得第一。
　　很多芬蘭人都說，已經(jīng)有許多年沒有聽說過有什么腐敗的事情了；最近的一樁案子，還是發(fā)生在3年以前。2002年5月芬蘭《晚報》披露，文化部部長蘇維·林登批準(zhǔn)向一家高爾夫公司提供17萬歐元的政府資助，而她和她的丈夫及數(shù)位親屬都擁有該公司股份。政府司法總監(jiān)聞訊立即展開調(diào)查。事件見報一周之內(nèi)，林登便旋風(fēng)般被迫下臺。這種在我們看來小兒科的案子；已經(jīng)算得上是芬蘭幾十年間惟一的一個大案。據(jù)統(tǒng)計，1985年至1992年間，芬蘭只有25起賄賂罪。現(xiàn)在在芬蘭，全國的法院每年受理的行賄受賄案件加起來也不足10起，而且?guī)缀醵际且恍╇u毛蒜皮的小案。芬蘭政府干凈得已經(jīng)快要讓人們忘記還有腐敗這回事了。在這次的《腐敗榜》上，芬蘭的鄰國冰島成為全球最廉潔的國家。自1918年冰島成為主權(quán)國家以來，快90年了，一共只有4名高官因腐敗而辭職，最近一次還是在上個世紀(jì)80年代。
　　
　　廉潔自律是社會風(fēng)氣
　　
　　2001年美國《讀者文摘》雜志曾在全世界范圍內(nèi)作了一項很有意思的試驗。試驗內(nèi)容是要測試30多個國家(地區(qū))民眾的誠實程度。測試方法是在每個國家選擇幾個地區(qū)，故意在每個地區(qū)丟下10個錢包，里面裝有相當(dāng)于50美元的當(dāng)?shù)刎泿拧ｅX包里同時附有失主的聯(lián)系方式，拾到錢包的人如果想物歸原主，可以輕易地聯(lián)系到失主。最后統(tǒng)計錢包交還給失主的比率。試驗發(fā)現(xiàn)，最誠實的5個國家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢包歸還率竟然達(dá)到100％，芬蘭也高達(dá)80％!耐人尋味的是，這5個國家，在《腐敗榜》中，全部入選最廉潔的前十位。
　　社會風(fēng)氣的好與壞，對公務(wù)系統(tǒng)的廉潔影響極大。一旦貪污受賄成為社會普遍的一種習(xí)慣，送錢送物辦事易如反掌，循正常渠道難比登天，守規(guī)矩的人吃虧，不守規(guī)矩的人發(fā)達(dá)，甚至腐敗成了制度，星期一你貪污，星期二我貪污，人們不以腐敗為恥，反以墮落為榮的話，可想而知反腐敗的阻力和難度將會有多大。一項小小的拾金不昧的測驗，折射出芬蘭這個國家里人民對不屬于自己的財物的態(tài)度。在芬蘭，就算是在車流稀少的深夜街頭，當(dāng)紅燈亮起，司機(jī)也會安靜地停車等在那里，你看不到有誰會去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習(xí)慣，以及整個社會形成的強(qiáng)大的正氣，你想在這樣的國家里搞腐敗，是不是很有難度呢?
　　所以芬蘭的總檢察長馬蒂·庫西邁基說，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。透明處處可見，監(jiān)管無處不在
　　但是公民的自律不是從天上掉下來的，要靠人們努力去爭取。在歷史上，芬蘭也曾經(jīng)是一個貪污受賄橫行，腐敗成為習(xí)慣的國家。芬蘭治理腐敗的經(jīng)驗，其實與全世界所有成功根治腐敗的國家或地區(qū)一樣，不外乎民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫10本書都可以，問題在于，你有沒有決心去落實。
　　管住公務(wù)員的嘴。芬蘭人熱情好客，民間互相請客送禮也是人之常情。但是對芬蘭的公務(wù)員來說，受禮和吃請絕對是天大的事，人際交往必須謹(jǐn)守分寸，法律規(guī)管十分嚴(yán)格，甚至到了苛刻的地步，一不小心就把前途和事業(yè)搭了進(jìn)去。因此，芬蘭的公務(wù)員進(jìn)入政府工作后的第一件事，就是要趕快向有經(jīng)驗的公務(wù)員請教，到底界線在哪里，以免誤觸法網(wǎng)。老公務(wù)員會告訴他們，一般的經(jīng)驗是：可以喝一杯啤酒，或者吃一個三明治，但如果不小心喝了別人的葡萄酒，那么分分鐘都可能出問題。芬蘭的法律規(guī)定公務(wù)員不能接受價值較高的禮品，而他們對價值較高還有細(xì)化的定義：根據(jù)物價指數(shù)調(diào)整，一般在24美元(20歐元)左右。芬蘭的物價水平較高，在一些餐館里，一杯白開水可能都要收你5美元，這樣看來就算你在餐館里請公務(wù)員喝白開水，也要數(shù)一數(shù)能喝幾杯才可以。這是公務(wù)員受請的規(guī)定。而如果是公務(wù)接待，也就是出于交際應(yīng)酬的需要公款請客，上至總理下至普通的科員，一起吃飯的有些什么人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢，都要巨細(xì)無遺地在網(wǎng)上開列清單，人人可以看得到，件件能夠查得清，一切攤在陽光下。媒體發(fā)現(xiàn)問題可以曝光，公眾發(fā)現(xiàn)不妥可以舉報、起訴。法律不僅細(xì)化可操作，更重要的是法律非常嚴(yán)肅，你絕對不能當(dāng)它是擺設(shè)。芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官，在公務(wù)接待中一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網(wǎng)查閱菜單后曝了光，行長為了這道鵝肝而下臺!
　　也許有人要對此嗤之以鼻，認(rèn)為多此一舉大可不必。小數(shù)怕長計，據(jù)統(tǒng)計中國公務(wù)吃喝每年的花費(fèi)高達(dá)3000億元人民幣之巨!管住公務(wù)員的嘴，誰說是個小問題?
　　芬蘭的公務(wù)員的確需要小心。因為在芬蘭，不僅接受金錢和實物算作受賄，就算是接受低于市場利息的低息貸款，甚至是接受不花人家一分錢的榮譽(yù)頭銜，也可能被視為受賄。芬蘭的人口少，生活圈子小，政府的人員也少，公職高薪，但謀職不易。一旦公務(wù)員被坐實了腐敗，不僅會被立即革職，嚴(yán)重的話還會入獄，私營機(jī)構(gòu)不愿雇傭，也會被社會上的人看不起，更重要的是在親朋好友、街坊鄰居面前永世不得抬頭。腐敗成本是十分高昂的。
　　看好公家的車。說來你可能不相信，芬蘭可以說根本就沒有公車腐敗。除總統(tǒng)外，芬蘭整個公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長和國防部長4個人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時使用。據(jù)說雖然貴為一國元首，芬蘭的總統(tǒng)常常騎自行車出去。
　　為了管住其他公務(wù)員集體使用的公車，芬蘭政府曾設(shè)計了一套監(jiān)控系統(tǒng)。公車上裝有兩個按鈕的發(fā)射器，一個刻有公務(wù)字樣，另一個刻著私事字樣。如果是私事，就要照章納稅。公務(wù)員用車需要事先向政府辦公部門申請并講明去向，上車時還要分情況按下按鈕；讓監(jiān)控中心收到信號具體掌握公車一路的行蹤。如果按下了公務(wù)按鈕，而汽車實際行駛的方向不對頭；車上的無線電話就響了，監(jiān)督人員會打來電話詢問和提醒開車者……令人感慨的是，這個監(jiān)控系統(tǒng)在芬蘭裝了近5年，竟然沒抓到哪怕一個違規(guī)者。不是因為系統(tǒng)不靈光，而是公務(wù)員實在是太守規(guī)矩了，政府試了幾年后發(fā)現(xiàn)多此一舉，干脆把系統(tǒng)都拆了。系統(tǒng)就算拆了，車上沒有了眼睛，也沒有人拿公車去辦私事。
　　
　　(蘇秀蓮薦自《共鳴